• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法

 山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法
 
（1992年11月21日省七屆人大常委會(huì)第31次
 會(huì)議通過(guò)根據(jù)1999年6月18日省九屆人大常委會(huì)
 第9次會(huì)議《關(guān)于修訂＜山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土
 保持法辦法＞的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源,，減輕水、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《
水土保持法》）及《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法,。



 第三條 開(kāi)展水土保持工作,，必須貫徹預(yù)防為主，全面規(guī)劃,，因地制宜,，綜合防治，科學(xué)管理,，注重效益的方針,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，并安排專項(xiàng)資金,，組織實(shí)施。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加,。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí),，應(yīng)當(dāng)有水土保持方面的專項(xiàng)規(guī)劃或者論證。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立任期內(nèi)水土保持目標(biāo)考核制和部門(mén)責(zé)任制,，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作,。



 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳、教育,、新聞,、出版等部門(mén)有計(jì)劃地開(kāi)展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí),。



 第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究工作,，推廣應(yīng)用水土保持科研成果，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,。



 第九條 省,、市（地）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)的水土保持部門(mén),。

 設(shè)有水土保持機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）,，由水土保持機(jī)構(gòu)行使水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持工作的職權(quán),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土流失防治工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第十條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉,。



 第十一條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),。




 第二章 預(yù)防





 第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林,，鼓勵(lì)種草，并有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草,，保護(hù)植被,，擴(kuò)大植被覆蓋面積。禁止毀林開(kāi)墾,、破堰種植和放火燒荒,。



 第十三條 在封山育林區(qū)及水土流失嚴(yán)重地區(qū)飼養(yǎng)牲畜，應(yīng)當(dāng)實(shí)行圈養(yǎng),。



 第十四條 禁止在25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物,。

 市（地）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，提出小于25度的禁止開(kāi)墾坡度,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 禁止開(kāi)墾陡坡地的具體范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。

 本辦法施行前已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的,，由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況,，規(guī)定期限，逐步退耕,，植樹(shù)種草,，恢復(fù)植被。



 第十五條 開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下,、5度以上荒坡地的,，必須向縣級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)并提出防治水土流失措施。經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理開(kāi)墾手續(xù),。

 開(kāi)墾國(guó)有荒坡地的，必須按前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地開(kāi)墾手續(xù),。



 第十六條 在5度以上坡地上整地造林,，撫育幼林，更新草場(chǎng),、植物堰,，種植農(nóng)作物等，必須采取水土保持措施,，防止造成水土流失,。



 第十七條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持措施,。林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐方案后,，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門(mén)，并由水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)共同監(jiān)督實(shí)施,。

 對(duì)水土保持林,、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林,，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。



 第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、沿黃地區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開(kāi)辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)、建材企業(yè)及從事其他大中型工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有水行政主管部門(mén)同意的水土保持方案,。否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū),，計(jì)劃部門(mén)不得立項(xiàng),，土地行政主管部門(mén)不得辦理征地手續(xù)。

 在山區(qū),、丘陵區(qū),、沿黃地區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦,，必須填寫(xiě)水土保持方案報(bào)告表,，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù),。

 水土保持方案的編制工作,，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位委托持有水行政主管部門(mén)頒發(fā)的《編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書(shū)》的單位承擔(dān),。



 第十九條 本辦法第十八條所列在建或者已建成投產(chǎn)使用繼續(xù)造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照水行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間補(bǔ)報(bào)水土保持方案,。



 第二十條 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用,。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須有水行政主管部門(mén)參加并簽署意見(jiàn),。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，開(kāi)發(fā)建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用,。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦,、取土、挖砂,、采石,、筑路、修渠,、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理,，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施,，防治水土流失,。對(duì)因采礦造成土地塌陷、植被破壞的有關(guān)單位和個(gè)人,，必須責(zé)其限期治理,，恢復(fù)利用。

 在崩塌滑破危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土,、挖砂,、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍,，由縣級(jí)以上人民政府劃定并公告,。



 第二十二條 任何單位和個(gè)人因從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)破壞地形,、地貌,、植被等水土保持設(shè)施，使原有水土保持功能降低或者喪失的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),。




 第三章 治理





 第二十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱挝?，全面?guī)劃，綜合治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合,，坡面治理與溝道治理相結(jié)合,，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合,，建立水土流失防治體系。

 在沿黃地區(qū)治理水土流失,，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源,、設(shè)置防田林網(wǎng)、林糧間作,、農(nóng)作物留茬套種,、植樹(shù)種草、荒丘封育,、放淤壓沙,、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害,。

 引黃灌區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，減少或者避免黃河泥沙進(jìn)入河道,，造成河道淤積,。引黃灌區(qū)渠首、條渠的清淤棄沙,，必須及時(shí)覆淤還耕,，防止沙化。



 第二十四條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的,，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。承包合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等,。



 第二十五條 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘的水土流失按照誰(shuí)治理誰(shuí)受益的原則,，由縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理,，也可以采取承包、租賃,、拍賣等形式進(jìn)行治理,。

 實(shí)行承包,、租賃治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂水土保持治理合同,；實(shí)行使用權(quán)拍賣的,，其水土流失由取得使用權(quán)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)治理。



 第二十六條 任何單位和個(gè)人在開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理,。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，可以按規(guī)定繳納防治費(fèi),，由水行政主管部門(mén)組織治理,。



 第二十七條 自行治理或者聯(lián)合治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算,，將防治費(fèi)用專戶儲(chǔ)存,，由銀行和水行政主管部門(mén)監(jiān)督使用。



 第二十八條 水土流失防治費(fèi)用必須用于水土流失的預(yù)防和治理,，不得挪作他用。財(cái)政,、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水土流失防治費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,，確保其專款專用,。



 第二十九條 開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用,，從建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用,，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。



 第三十條 各類水土保持設(shè)施，必須按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織施工,。國(guó)家資助治理的重點(diǎn)水土流失區(qū)由縣級(jí)以上人民政府組織檢查驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志。



 第三十一條 水行政主管部門(mén)扶持營(yíng)造的水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,、防風(fēng)固沙林進(jìn)行更新采伐時(shí)，可以從林木銷售收入中提取一定比例的資金,，用于水土保持,，不得挪作他用。



 第三十二條 對(duì)水土保持設(shè)施,、試驗(yàn)場(chǎng)地,、種植的林草和其他治理成果，必須按照“誰(shuí)使用,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)管護(hù)”的原則,，加強(qiáng)管理和保護(hù)。

 水土保持工程設(shè)施,，必須經(jīng)常檢查,、維護(hù)，確保工程設(shè)施發(fā)揮正常效益,。




 第四章 監(jiān)督





 第三十三條 省水行政主管部門(mén)設(shè)立的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)全省的水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，為全省的水土保持宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),，并為全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)中心提供情報(bào)信息,。



 第三十四條 水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況,，提供有關(guān)資料,。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十五條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定,，在禁止開(kāi)墾的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾,，采取補(bǔ)救措施,，可以處以非法開(kāi)墾面積每平方米1元至2元的罰款。



 第三十六條 違反《
水土保持法》和本辦法規(guī)定,，未經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),，擅自開(kāi)墾禁止開(kāi)墾坡度以下、5度以上荒坡地的,，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)墾,、采取補(bǔ)救措施，可以處以擅自開(kāi)墾荒坡地面積每平方米0．5元至1元的罰款,。



 第三十七條 違反《
水土保持法》第
十六條和本辦法第十七條規(guī)定,，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施,，造成水土流失的,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施,，并處以造成水土流失面積每平方米2元至5元的罰款,。



 第三十八條 違反《
水土保持法》第
十九條第一、二款和本辦法第
十八條第一,、二款規(guī)定的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案；逾期不補(bǔ)報(bào)的,，視為無(wú)力治理,，按照本辦法第二十六條規(guī)定由水行政主管部門(mén)組織治理,。



 第三十九條 違反《
水土保持法》第
十九條第三款和本辦法第二十條規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。



 第四十條 違反《
水土保持法》第
二十條和本辦法第二十一條規(guī)定,，在縣級(jí)以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖沙或者采石的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止上述違法行為,，采取補(bǔ)救措施，處以500元至5千元的罰款,。



 第四十一條 違反《
水土保持法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定,，在開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的,，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理,，并可處以1千元至1萬(wàn)元的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。

 罰款由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)水行政主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。責(zé)令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn),。



 第四十二條 水行政主管部門(mén)執(zhí)行罰款處罰時(shí)，必須按照國(guó)務(wù)院《
罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十三條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定,、繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)及其他具體行政行為不服的,，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十六條 本辦法自公布之日起施行,。