• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1996]85號
• 【發(fā)布日期】1996-07-12
• 【生效日期】1996-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

江蘇省政府關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1996〕85號1996年7月12日）
各市、縣人民政府,，省各委、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行,?！?行政處罰法》是一部基本法，它的制定和施行,，是我國行政法制建設的一件大事,，也是我國社會主義民主政治建設的重要步驟,，對維護社會秩序和公共利益，保障公民,、法人和其他組織的合法權益,，將發(fā)揮重要作用,。4月15日,，國務院印發(fā)了“關于貫徹實施《
中華人民共和國行政處罰法》的通知”（國發(fā)〔1996〕13號）,，6月22日至24日,，全國人大法工委和國務院法制局召開了貫徹實施
行政處罰法工作會議,，對
行政處罰法實施前的準備工作作了部署。為了保證
行政處罰法在我省的順利實施,，根據(jù)國務院通知和會議的精神,，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、充分認識貫徹實施
行政處罰法的重大意義

 行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政機關進行行政管理的重要手段,。
行政處罰法所確立的行政處罰設定權制度,、實施行政處罰的主體資格制度,、相對集中行政處罰權制度,、聽證制度,、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、政府對行政處罰的監(jiān)督制度等，對現(xiàn)行行政處罰制度作了重大改革,。它對改革政府機構,、轉變政府職能和加強政府法制建設,，都將產(chǎn)生深遠的影響,。各級行政機關一定要從依法治國，建立社會主義法制國家的高度,，從我國民主政治建設的高度,，從政府與人民群眾關系的高度,，認識和領會
行政處罰法。貫徹實施
行政處罰法,，關鍵是領導，主體是隊伍,，基礎是群眾，前提是提高認識,、統(tǒng)一思想,。各級行政機關工作人員，特別是領導干部,，都要結合各自的工作認真學習
行政處罰法，不僅深刻領會它的精神實質,，而且熟悉,、掌握它的具體規(guī)定,。各級行政執(zhí)法部門要在前一階段培訓的基礎上,，進一步擴大培訓的覆蓋面，力爭在今年10月1日前,，對各級行政執(zhí)法人員普遍培訓一遍,。培訓工作由各地,、各部門的政府法制工作機構在本級政府或本部門的統(tǒng)一領導下進行組織。報紙,、電臺、電視臺等新聞媒介要通過各種生動活潑,、通俗易懂的方式，廣泛深入地宣傳
行政處罰法,，形成學法,、知法,、守法和人民群眾依法維護自己合法權益的輿論和環(huán)境。



 二,、不斷提高各級行政機關依法行政的水平

 保障行政機關及時,、有效地實施行政管理，維護公共利益和社會秩序,，保護公民,、法人和其他組織的合法權益,，是《
行政處罰法》的立法宗旨。各級行政機關在實施行政處罰的過程中,，既不能違反法律規(guī)定亂處罰,，濫處罰，又不能該管的不管,，該罰的不罰,。制定和實施
行政處罰法，既要通過規(guī)范行政處罰行為實現(xiàn)對公民,、法人或其他組織合法權益的保護,，又要強化行政機關的法定職責和執(zhí)法手段。如果行政機關放棄法定職責,，必然會使公共利益,、社會秩序和公民、法人或者其他組織的合法權益得不到有效的保護,。各級行政機關的貫徹實施
行政處罰法的過程中,，要十分重視執(zhí)法隊伍的建設，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質量,，使全省各級行政機關的執(zhí)法水平上一個新臺階,。



 三、抓緊清理規(guī)章和規(guī)范性文件

 行政處罰法規(guī)定：規(guī)章可以在法律,、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定；尚未制定法律,、法規(guī)的,，對違反行政管理秩序的行為，規(guī)章可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,。其他規(guī)范性文件一律不得設定行政處罰,。各地、各部門要從維護國家法制統(tǒng)一和尊嚴的高度,，依照
行政處罰法的規(guī)定,，對在
行政處罰法公布前制發(fā)的規(guī)章、其他規(guī)范性文件抓緊進行清理,。清理的個體范圍是：（一）規(guī)章設定的行政處罰超出行政處罰法規(guī)定的，應當予以修訂,；有的規(guī)章確有必要,、而且應該上升為地方性法規(guī)的，可以通過法定程序上升為地方性法規(guī),。（二）規(guī)章中設定的罰款數(shù)額超出省人大常委會規(guī)定的限額的,，應當予以修訂,；其中，個別條款設定的罰款數(shù)額確有必要超出規(guī)定限額的,，應當報經(jīng)國務院批準或者報省人大常委會審議決定。（三）法律,、法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件設定的行政處罰,，自
行政處罰法施行之日起一律無效,。為了保障法律、法規(guī),、規(guī)章的實施,，其他規(guī)范性文件可以在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定,。清理工作按照“誰制發(fā),，誰清理”的原則進行,，清理結果報同級政府法制局備案,。規(guī)章的清理工作要按照
行政處罰法的要求，在1997年12月31日前完成,。在這之前,，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效,。但是,，
行政處罰法公布后制定規(guī)章設定的行政處罰，必須依照
行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行,。



 四,、依法清理實施行政處罰的主體

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定,，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業(yè),、事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權,，不得行使行政處罰權,；沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關不得委托事業(yè)組織實施行政處罰,。各地、各部門可以按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,，結合行政執(zhí)法證件的核發(fā)和管理,，抓好這項工作,。（一）行政機關內設機構以自己名義實施行政處罰的，應當糾正，改為以該行政機關的名義實施行政處罰,。（二）法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權的組織實施行政處罰的,，應當及時糾正,。（三）沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，行政機關自行委托組織實施行政處罰的,，有關行政機關應當收回行政處罰權,；其中，確有必要委托處罰的,，可以通過法定程序,，由地方性法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定,。（四）凡聘用合同工,、臨時工從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法機關,，要立即停止合同工、臨時工從事行政處罰工作,。清理的期限：凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政處罰的,，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權組織實施行政處罰的,，或者沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機關自行委托組織實施行政處罰的,，要在今年10月1日前清理、糾正完畢,。今后,，各地、各部門設立新的執(zhí)法機構,，必須符合法定條件,，哪個地方、哪個部門出現(xiàn)不符合法定條件的機關或者組織實施行政處罰的,，要追究哪個地方或者部門領導的責任,。



 五、建立健全行政處罰的個體程序和工作制度


行政處罰法對行政處罰的程序作了一系列新的規(guī)定,，自今年10月1日起,，行政機關實施行政處罰，必須執(zhí)行
行政處罰法有關行政處罰程序的規(guī)定,。為了保證
行政處罰法的正確實施,，有關部門要在今年10月1日前，對不符合行政處罰法規(guī)定的現(xiàn)行的行政處罰程序和工作制度予以修訂,，并做好實施聽證制度,、調查取證與處罰決定分開制度、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰由行政機關負責人集體討論制度,、行政處罰文書制度等的準備工作,。鑒于行政處罰法規(guī)定的聽證程序是一項新的制度，根據(jù)全國人大常委會法工委和國務院法制局的意見,，在實施中要做到以下兩點：（一）可以舉行聽證的僅限于責令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰,，范圍不宜擴大,。（二）聽證由有關行政機關的法制工作機構工作人員主持；未設立法制工作機構的,，可以指定其內部比較超脫的其他機構的人員主持,。



 六,、建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度

 行政處罰法規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,。各級政府對行政處罰監(jiān)督不力,，造成亂施處罰或不履行法定職責的，要承擔法律責任,。首先,，要把好地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定關,。各級政府及其所屬部門在制發(fā)規(guī)章,、行政措施或其他規(guī)范性文件時，要經(jīng)政府法制部門或部門的法制工作機構審核,；法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件出臺后，要按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定報送備案審查,。其次,，把好重大行政處罰決定的備案關，通過備案審查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，改正錯誤。對此,，《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已作了原則規(guī)定,，各地應盡快加以細化落實；同時逐步建立行政處罰統(tǒng)計制度,。第三,，把好行政處罰案件的復議關，認真,、及時地辦理好因公民,、法人或者其他組織不服行政處罰決定而向政府提出的復議申請，同時建立健全公民及組織對行政處罰的申訴檢舉制度,。第四,，縣級以上各級人民政府要把行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格,、當場處罰,、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要采取有力措施,，堅決予以糾正。各級政府及其各部門的法制工作機構要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署,，具體組織,、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。



 七、進一步重視和加強政府法制工作

 依法行政是依法治國的重要組成部分,，
行政處罰法對推動依法行政至關重要,。鑒于經(jīng)常的、大量的行政處罰是由市,、縣兩級人民政府及其職能部門實施的,，進一步加強市、縣政府法制工作及其法制工作機構建設就顯得更加重要,。目前,，我省政府法制工作機構的設置和人員的配備還不適應新形勢對政府法制工作提出的要求。各市,、縣政府要按照國務院和省委,、省政府的有關通知要求，采取切實有效的措施加強對政府法制工作的領導和政府法制工作機構的建設,，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在政府工作中的參謀,、助手作用,。

 各地、各部門接到本通知后,，要結合本地,、本部門的實際情況，認真研究,、落實,，有關情況和問題請直接與省政府法制局聯(lián)系。各設區(qū)的市和省各部門貫徹
行政處罰法的情況于9月底前報省政府法制局,。