• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1999]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（皖政〔1999〕35號(hào)）
各市人民政府、行政公署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)分工協(xié)作的重要依托,，是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的先導(dǎo),，是推動(dòng)體制創(chuàng)新的重要力量。在當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過程中,，大力發(fā)展小企業(yè)對(duì)于增加有效供給能力,、創(chuàng)造就業(yè)崗位具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近幾年來,，省委,、省政府相繼出臺(tái)了關(guān)于小企業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策，對(duì)促進(jìn)各類小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,。我省小企業(yè)改革和發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的,，但與實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求相比，還存在明顯的差距,。目前小企業(yè)改革和發(fā)展正面臨一系列新情況,、新問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,，各級(jí)政府和有關(guān)部門在堅(jiān)持搞好大中型企業(yè)的同時(shí),，必須切實(shí)加快小企業(yè)的改革和發(fā)展，以促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 一九九九年八月十八日

 關(guān)于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見

 （安徽省經(jīng)貿(mào)委 一九九九年八月五日）





 一,、提高認(rèn)識(shí),，加大力度，加快小企業(yè)的改革與發(fā)展

 1、加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)快速,、持續(xù),、健康、發(fā)展的重要舉措,，各級(jí)政府和有關(guān)部門,，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神,，緊緊圍繞我省跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目錄,，以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),。統(tǒng)一思想,，把握機(jī)遇，迎難而上,，加大力度,，要面向市場(chǎng)，積極引導(dǎo),，放手發(fā)展,。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，各業(yè)并舉,，著力優(yōu)化環(huán)境,，務(wù)求國有、集體小企業(yè)改革與發(fā)展取得新的突破,，推動(dòng)個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，促進(jìn)各類小企業(yè)更快,、更好地發(fā)展,。

 2、在實(shí)際工作中,，一要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一,，大膽探索，因地制宜,，為不同類型,、不同所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二要堅(jiān)持改革和發(fā)展并舉,，通過改革活化企業(yè)機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,；三是牢固樹立企業(yè)是市場(chǎng)主體的意識(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化服務(wù),，引導(dǎo)小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自我發(fā)展能力；四要堅(jiān)持發(fā)展小企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為各類小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,、提供服務(wù),；五要堅(jiān)持正確處理“抓大”與“活小”的關(guān)系，通過“抓大”,，更好地帶動(dòng)小企業(yè)的成長(zhǎng),，通過“活小”，更好地促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展,。

 3,、力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本建立起有利于小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和融資,、技術(shù),、人才、信息等社會(huì)服務(wù)體系,，引導(dǎo)各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中自主發(fā)展,；努力促使小企業(yè)機(jī)制,、體制轉(zhuǎn)活,，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),，在質(zhì)和量上都有突破性進(jìn)展，使小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的比例達(dá)到70％,，各類小企業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到50％左右,。



 二、突出重點(diǎn),，規(guī)范運(yùn)作,，進(jìn)一步加快小企業(yè)改革步伐

 4、小企業(yè)改革要以城鎮(zhèn)國有,、集體企業(yè)為重點(diǎn),，以明晰產(chǎn)權(quán)和盤活資產(chǎn)為突破口，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。積極探索多種有效的改革辦法,，充分尊重職工群眾的意愿，不逃廢債務(wù),，因企制宜,，適合什么形式就采取什么形式改革，達(dá)到完善體制,，活化機(jī)制的目的,。在具體工作中，要規(guī)范評(píng)估,，公開操作,，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對(duì)已改制的小企業(yè)要堅(jiān)持分類指導(dǎo),，做到鞏固提高,、深化完善、調(diào)整規(guī)范,，不斷取得企業(yè)改革的新突破,。

 5、深入貫徹省政府《關(guān)于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知》（皖政〔1995〕44號(hào)）精神,，繼續(xù)加大國有小企業(yè)“九個(gè)一批”改革的力度,。重點(diǎn)落實(shí)國有企業(yè)職工下崗分流、減員增效,、實(shí)施再就業(yè)工程的政策,，加快國有小企業(yè)改制重組。要以提高國有經(jīng)濟(jì)控制力,、影響力為目標(biāo),，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,，通過破產(chǎn),、兼并、出售,、退二進(jìn)三等辦法,，努力促進(jìn)國有資產(chǎn)重組和盤活。鼓勵(lì)職工認(rèn)購企業(yè)股權(quán),，繼續(xù)推進(jìn)國有小企業(yè)股份制和股份合作制改革,。

 6、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)集體小企業(yè)改革,，探索適合城鎮(zhèn)集體企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和管理體制,。進(jìn)一步深化集體企業(yè)內(nèi)部改革,，鼓勵(lì)集體企業(yè)積極吸收各種經(jīng)濟(jì)成份參股入股,，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì),；允許職工在企業(yè)內(nèi)部相互轉(zhuǎn)讓股份，改善股權(quán)結(jié)構(gòu),；鼓勵(lì)經(jīng)營者,、技術(shù)和管理人員持大股；鼓勵(lì)企業(yè)增大職工股占企業(yè)總股本的比例,，增強(qiáng)職工股東意識(shí),；鼓勵(lì)和提倡技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，參與收益分配,。

 7,、大力推進(jìn)各類小企業(yè)改革。鼓勵(lì)各類企業(yè)間相互參股,、控股,；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和個(gè)人購買、租賃,、承包國有和集體企業(yè),；引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)向合伙制,、公司制方向發(fā)展,，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。



 三,、解放思想,，放手放活，大力促進(jìn)各類小企業(yè)快速發(fā)展

 8,、在放開放活公有制小企業(yè)的同時(shí),，重點(diǎn)放手發(fā)展各類非公有制企業(yè)，把大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為我省發(fā)展小企業(yè)的著力點(diǎn)和突破口,。深入貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（皖發(fā)〔1998〕2號(hào)）和《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號(hào)）,，進(jìn)一步解放思想,，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)“四不限”政策,，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，有市場(chǎng)、有效益,、無污染的前進(jìn)下,，放手、放開發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，能發(fā)展什么就發(fā)展什么,，能發(fā)展多快就發(fā)展多快,。要積極發(fā)展各類個(gè)體、私營商貿(mào)園區(qū),、工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)新辦的獨(dú)立核算小企業(yè),，可按規(guī)定減免稅,。對(duì)大型零售市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理，有關(guān)規(guī)費(fèi)由管理辦公室統(tǒng)一收繳,，各部門一律不得進(jìn)場(chǎng)收費(fèi),。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞資源和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,、精加工,，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，積極引進(jìn)和利用外資,，大力發(fā)展“三資”企業(yè)。

 9,、加大小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，扶優(yōu)限劣，淘汰落后,。對(duì)小企業(yè)經(jīng)營范圍和產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo),，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、技術(shù)落后,、質(zhì)量低劣,、污染嚴(yán)重的小造紙、小煤礦,、小玻璃,、小水泥、水火電等企業(yè),；突出技術(shù)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)生產(chǎn)高科技產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、資源綜合利用產(chǎn)品,、農(nóng)副業(yè)深加工產(chǎn)品、旅游創(chuàng)匯產(chǎn)品的小企業(yè),，給予大力扶持,。重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的小企業(yè)，大力發(fā)展以安置下崗職工為主的就業(yè)型小企業(yè),，及以倉儲(chǔ),、配送,、分銷、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為主的新型服務(wù)小企業(yè),；鼓勵(lì)國有工業(yè)小企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn),、出售,、退二進(jìn)三等方式，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；加快大中型企業(yè)分離其社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu),，成立獨(dú)立的法人實(shí)體,，或剝離輔助車間和分廠,，成為具有獨(dú)立法人資格的小企業(yè),；鼓勵(lì)小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)開展協(xié)作與配套,，搞好專業(yè)分工協(xié)作,，走小而專、小而精,、小而特的發(fā)展路子,。



 四、加強(qiáng)企業(yè)管理,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，努力提升小企業(yè)整體素質(zhì)

 10、推進(jìn)小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,，加強(qiáng)小企業(yè)內(nèi)部管理,。加強(qiáng)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)，改革經(jīng)營者選拔,、任用辦法,，積極推行招標(biāo)選聘、民主選舉,，建立經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,。積極試行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營者期權(quán)期股,、允許經(jīng)營者持大股,、建立補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，建立經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制,。加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè),，對(duì)國有小企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行年度審計(jì)和任期目標(biāo)審計(jì)，建立經(jīng)營者約束機(jī)制,。提倡小企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委托制，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,。深化小企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng),、人事,、分配制度改革，建立企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力,。

 11、認(rèn)真貫徹《安徽省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》,，增強(qiáng)小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力,。鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊，增大自籌資金能力,，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入,。鼓勵(lì)和支持科研單位、科技人員加盟和領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦科技型小企業(yè),。加強(qiáng)與國外政府與國際組織的經(jīng)濟(jì)合作，積極引進(jìn)外資和國外先進(jìn)技術(shù)和智力,，引進(jìn)外國政府基金和貸款,，增大對(duì)小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入；積極爭(zhēng)取有關(guān)小企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中外合作項(xiàng)目,，為發(fā)展我省小企業(yè)服務(wù),。



 五、加強(qiáng)指導(dǎo),，強(qiáng)化服務(wù),，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于加快小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

 12、進(jìn)一步研究制定和落實(shí)有利于促進(jìn)小企業(yè)改革,、發(fā)展的政策,。對(duì)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)時(shí)，屬增值稅一般納稅人的企業(yè)銷售存貨業(yè)務(wù),，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后,，可按實(shí)際動(dòng)用存貨數(shù)來抵扣期初存貨已征稅款。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè),，被兼并企業(yè)債權(quán),、債務(wù)隨同企業(yè)一并有償轉(zhuǎn)讓給兼并方的，兼并方期初庫存可不作銷售,，其已征收的稅款余額,，按比例予以分期攤銷；屬縣（市）以上政府立項(xiàng)批準(zhǔn)兼并或移地重建的特殊項(xiàng)目,，其土地審批權(quán)限內(nèi)的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所得的收入,，經(jīng)財(cái)稅部門審核后，其企業(yè)所得稅實(shí)行先征后返政策；被兼并企業(yè)兼并前尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營虧損,，要在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補(bǔ)期限的剩余時(shí)限內(nèi),，由稅前利潤(rùn)延續(xù)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦安置下崗職工就業(yè)的各類小企業(yè),，其安置下崗職工從事社區(qū)服務(wù)的,，享受省規(guī)定的對(duì)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額納稅戶的納稅手續(xù),，大幅度放寬小企業(yè)開辦條件,，簡(jiǎn)化小企業(yè)申辦手續(xù)。對(duì)有關(guān)小企業(yè)符合最近《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策建議＞的通知》（中發(fā)〔1999〕12號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)政策,，各地要采取措施，幫助企業(yè)用足,、用好,、用活。

 13,、進(jìn)一步改善對(duì)小企業(yè)的融資服務(wù),。國家商業(yè)銀行要落實(shí)有關(guān)金融政策，加強(qiáng)銀企協(xié)作,，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比例,，積極開辦小企業(yè)高新技術(shù)專項(xiàng)貸款、兼并收購貸款,、再就業(yè)貸款,、小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和抵押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)小企業(yè)的“兩有產(chǎn)品”實(shí)行封閉貸款,。改進(jìn)對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù),，地方城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社的信貸資金應(yīng)主要用于支持小企業(yè)發(fā)展,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，建立各級(jí)小企業(yè)貸款擔(dān)保基金,，逐步形成覆蓋全省的小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，為列入重點(diǎn)扶持對(duì)象的小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，分散金融貸款風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)金融資金向小企業(yè)流動(dòng),。同時(shí)，要拓寬融資渠道,，鼓勵(lì)各類小企業(yè)通過互聯(lián)互保,、吸資參股,、引資合作、資產(chǎn)出讓,、建立民間投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸬确绞交I集資金,，逐步形成有利于小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)化融資服務(wù)體系,。

 14、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)技術(shù)服務(wù),。積極組織國家級(jí),、省級(jí)科研院所、大專院校,、大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新中心,，為小企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供指導(dǎo)、信息查詢,、人才培訓(xùn)等多方位的服務(wù),。進(jìn)一步建立健全各級(jí)政府企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè),、特別是科技型小企業(yè)的投入,，對(duì)科技型小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新給予一定的貼息支持；對(duì)國有小企業(yè)技術(shù)含量高,、市場(chǎng)前景好的新上技改項(xiàng)目,，給予注入一定比例資本金的支持。

 15,、大力發(fā)展各類中介組織,，進(jìn)一步建立有利促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。建立和完善各級(jí)小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,，為小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資金流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)；加強(qiáng)小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè),，拓寬信息渠道,，建立包括提供國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù),、物資,、人才等信息內(nèi)容的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，定期發(fā)布公共信息,，為小企業(yè)提供信息服務(wù),；加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者人才庫和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營人員評(píng)估中心,，為小企業(yè)提供人才推薦和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等咨詢服務(wù),；發(fā)展和建立各級(jí)小企業(yè)服務(wù)中心,，為小企業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣,、組織貿(mào)易洽談和商品展示與交易活動(dòng)提供服務(wù),；建立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)組織，并發(fā)揮各類協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織的作用,，為小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、營銷策略,、質(zhì)量認(rèn)證,、ＣＩ策劃等提供管理咨詢服務(wù)；建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理,、監(jiān)督和指導(dǎo)。

 16,、各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要按照政企分開的原則，加強(qiáng)指導(dǎo),，強(qiáng)化服務(wù),，積極營造有利于小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。要綜合運(yùn)用各種手段,，幫助企業(yè)通過市場(chǎng)獲得資源和要素,，努力解決小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題。要進(jìn)一步理順企業(yè)管理體制,，從實(shí)際出發(fā),，積極探索屬地管理等有利于小企業(yè)發(fā)展的管理模式。各地要進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂力度,，建立“三亂”舉報(bào)中心,，健全舉報(bào)、查處制度,，嚴(yán)肅查處“三亂”行為,，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要密切配合,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力,，努力促進(jìn)小企業(yè)更快,、更好地發(fā)展。