• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]118號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于加強優(yōu)撫安置工作的通知

西安市人民政府關(guān)于加強優(yōu)撫安置工作的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕118號1999年8月18日 ）
 為了認真貫徹國務(wù)院,、陜西省擁軍優(yōu)撫安置工作會議精神，落實《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于加強優(yōu)撫工作的通知》（國辦發(fā)〔1998〕7號）和《陜西省人民政府關(guān)于加強優(yōu)撫安置工作的通知》（陜政發(fā)〔1999〕15號）要求,，進一步加強我市優(yōu)撫安置工作,，解決當(dāng)前優(yōu)撫安置工作中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認識，切實加強對優(yōu)撫安置工作的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)撫安置對象是在革命戰(zhàn)爭

時期和社會主義建設(shè)時期為建立革命政權(quán),、保衛(wèi)祖國,、建設(shè)祖國做出特殊貢獻的社會群體。搞好優(yōu)撫安置工作關(guān)系到國防和軍隊建設(shè),，關(guān)系到政權(quán)的鞏固和社會的穩(wěn)定,。優(yōu)撫安置工作是各級黨委、政府一項長期重要的政治任務(wù),。

 各級政府要深入學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于優(yōu)撫安置工作的重要指示精神,，認清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，深刻認識做好新時期優(yōu)撫安置工作的重要性和緊迫性,。明確“沒有一個人民的軍隊,，就沒有人民的一切”；沒有廣大優(yōu)撫對象的犧牲和奉獻,，就沒有共和國的今天,；沒有卓有成效的優(yōu)撫安置工作，就沒有軍民一致,、軍政一致的大好局面,。要從國家利益的高度、講政治的高度,，統(tǒng)一思想,、提高認識，增強做好優(yōu)撫安置工作的自覺性和主動性,。要切實把優(yōu)撫安置工作擺上重要議事日程,，加強研究,，統(tǒng)籌安排。要廣泛深入地開展擁軍優(yōu)屬活動,，在全社會造成“擁軍優(yōu)屬,，人人有責(zé)”的良好氛圍。對優(yōu)撫安置工作中的一些重點,、難點問題,，要采取得力措施加以解決。要加大財政投入,，確保優(yōu)撫對象的生活水平逐步達到當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健?


 二,、完善制度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的優(yōu)撫安置保障體系,。各級政府和各有關(guān)部門要按照《
中華人民共和國憲法》,、《
兵役法》和《
軍人撫恤優(yōu)待條例》確定的原則，區(qū)別不同對象,，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多層次、多形式的優(yōu)撫安置保障制度,。要加大投入,，積極建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，保證優(yōu)撫對象的基本生活與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng),。

 （一）對由中央財政撫恤補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、紅軍失散人員、烈屬,、因公犧牲軍人家屬,、傷殘軍人等重點優(yōu)撫對象，要認真落實民政部,、財政部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。其標(biāo)準(zhǔn)達不到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模僧?dāng)?shù)卣撠?zé)補足,。對地方政府負責(zé)保障的年老體弱,、生活困難的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照省上要求,，從1999年至2003年的5年內(nèi)，每年將月定補標(biāo)準(zhǔn)提高10元,，經(jīng)費由市,、區(qū)縣兩級財政各負擔(dān)一半。各區(qū)縣要結(jié)合實際,，隨著當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L,，逐步增加優(yōu)撫支出,。

 （二）繼續(xù)深化優(yōu)待金制度的改革，積極推進義務(wù)兵家屬優(yōu)待金以區(qū)縣為單位的社會統(tǒng)籌,。已實行優(yōu)待金社會統(tǒng)籌的區(qū)縣,，要逐步完善制度，規(guī)范管理,。沒有實行優(yōu)待金社會統(tǒng)籌的區(qū)縣,，要加快步伐。力爭1999年底前全市實行優(yōu)待金以區(qū)縣為單位社會統(tǒng)籌,。農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)民人均純收入的80％,，逐步達到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金暫按年600元計發(fā),。同時,，對國家重點保障的、生活仍有困難的烈屬,、傷殘軍人和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人要給予適當(dāng)優(yōu)待,。各區(qū)縣要通過財政撥款、社會募集,、單位捐贈,、優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費納入等多種途徑籌集資金，盡快建立擁軍優(yōu)屬保障金,，以解決優(yōu)撫對象的特殊困難,。

 （三）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的退伍安置保障制度。市,、區(qū)縣兩級政府都要通過政府投資,，安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移等辦法，盡快建立安置保障金,，以解決安置中的有關(guān)問題,。為了減輕政府安置壓力，要鼓勵退役士兵自謀職業(yè),。對要求自謀職業(yè)的退役士兵政府可發(fā)給一次性經(jīng)濟補助,。對他們興辦企業(yè)，有關(guān)部門要在貸款,、收費等方面給予優(yōu)惠,，提供方便條件。進一步加強地方管理的軍隊離退休干部休養(yǎng)所的管理工作,。要關(guān)心軍隊離退休干部的生活,，認真執(zhí)行有關(guān)軍隊離退休干部的政策規(guī)定，建立和完善各項制度,，規(guī)范管理辦法,，探索新的服務(wù)管理體系,。教育工作人員牢固樹立全心全意為老干部服務(wù)的思想，保障軍休干部政治待遇和生活待遇落到實處,。

 （四）進一步加強優(yōu)撫事業(yè)單位和軍供站建設(shè),。烈士陵園和軍供站是優(yōu)撫工作的重要載體，也是社會主義精神文明建設(shè)的窗口,。各級政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃通盤考慮,。烈士建筑物管理保護單位，要堅持“褒揚烈士,、教育群眾”的宗旨,，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)陣地作用。要逐步加大投入,，改善優(yōu)撫事業(yè)單位的基礎(chǔ)條件,。市計委、財政,、民政等部門,，對改善西安烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施，要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,，提出可行的改造方案,。逐步把烈士陵園建成集褒揚、宣傳教育等多功能于一體的愛國主義教育和精神文明建設(shè)的重要基地,。軍供站要堅持為部隊服務(wù),，為國防建設(shè)服務(wù)的辦站宗旨，加強正規(guī)化建設(shè),，平戰(zhàn)結(jié)合,，綜合利用，科學(xué)管理,，增強快速供應(yīng)和應(yīng)急能力,。



 三、落實政策,，切實解決優(yōu)撫對象“三難”問題各區(qū)縣要按照《
軍人撫恤優(yōu)待條例》（國務(wù)院〔1988〕8號令）,、《西安市軍人撫恤優(yōu)待若干規(guī)定》（市政府〔1993〕5號令）、市委,、市政府《關(guān)于進一步加強擁軍優(yōu)屬工作的若干規(guī)定》（市發(fā)〔1995〕23號）等有關(guān)規(guī)定,，把優(yōu)撫工作中的難點問題作為工作重點，采取有力措施,，切實解決重點優(yōu)撫對象的生活,、住房和醫(yī)療困難。要認真落實醫(yī)療政策，對享受公費醫(yī)療待遇的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、二等乙級以上傷殘軍人，其醫(yī)療費按有關(guān)規(guī)定實報實銷,，不得定額包干給個人,；對享受國家撫恤補助的孤老優(yōu)撫對象、精神病復(fù)退軍人,，其醫(yī)療費政府要給予全免,；對“三屬”、在鄉(xiāng)三等傷殘軍人,、帶病回鄉(xiāng)的復(fù)退軍人,，無力支付醫(yī)療費的，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)酌情給予減免,。軍隊離退休干部,、退休志愿兵、無軍籍職工,，其醫(yī)療費由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負責(zé)納入統(tǒng)籌醫(yī)療體系,，按有關(guān)規(guī)定報銷。在城鎮(zhèn)住房制度改革中,，對優(yōu)撫對象要制定優(yōu)惠政策,。優(yōu)撫對象可優(yōu)先分配購買公有住房，優(yōu)先租賃由政府或單位提供的住房,。對無房和住危漏房的在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象,，當(dāng)?shù)卣o予一定修繕住房補貼，并要組織群眾幫工幫料,，限期幫助這部分人解決住房難的問題,。各區(qū)縣在開展扶貧攻堅活動中，要把優(yōu)撫對象作為重點扶持對象,，給予一定扶持資金,，并從信息、技術(shù),、工商,、信貸和生產(chǎn)資料等方面給予傾斜，做到扶貧先扶優(yōu),，力爭2000年底以前,，使全市重點優(yōu)撫對象基本擺脫貧困。在深化改革的過程中,，各級政府要為優(yōu)撫對象提供特殊社會保障,，制定有效的保護政策，保證“三屬”、傷殘軍人和軍人妻子等優(yōu)撫對象優(yōu)先上崗,；企業(yè)破產(chǎn)或被兼并時,，勞動人事部門要優(yōu)先安置優(yōu)撫對象再培訓(xùn)、再就業(yè),。農(nóng)村在進行各類提留,、社會集資和安排義務(wù)負擔(dān)時，對烈屬,、二等以上傷殘軍人,，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、老復(fù)員軍人以及其他孤老,、特困優(yōu)撫對象要給予減免,，減免辦法由區(qū)縣自定，原則上孤老,、特困優(yōu)撫對象不承擔(dān)上述義務(wù)和負擔(dān),。未經(jīng)優(yōu)撫對象同意，不得強行扣除其撫恤補助費抵押各類提留和集資,。城鄉(xiāng)在建立最低生活保障制度中,，優(yōu)撫對象的撫恤補助不計入家庭收入，確保生活困難的優(yōu)撫對象能享受雙重保障,。

 從2000年開始,，對符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵在待分配期間（一般為8個月）按照我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活補貼。



 四,、加大力度,，努力做好退役士兵安置工作

 （一）各級政府及各部門、各系統(tǒng),，要進一步加強對退伍安置工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力做好退役士兵的安置工作。要認真貫徹落實《
中華人民共和國兵役法》,、《
退伍義務(wù)兵安置條例》（國發(fā)〔1987〕106號）和《陜西省實施〈
退伍義務(wù)兵安置條例〉細則》（陜政發(fā)〔1990〕89號）,。繼續(xù)貫徹“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的方針,，堅持“統(tǒng)一計劃,、分級負責(zé)”和“按職工比例分配任務(wù)”的原則，強化行政手段,，實行指令性分配,。對一些熱點單位逐步采取公開考試，平等競爭,，擇優(yōu)分配的辦法進行安置,。要繼續(xù)探索多渠道安置退役士兵的新途徑,，積極試行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的辦法。依法保障退役士兵第一次就業(yè),。所有駐我市國家機關(guān),、群眾團體、企事業(yè)單位都有接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù),，必須依法完成政府分配的安置任務(wù),，不得以任何理由加以拒絕。各行業(yè),、各部門在制定本系統(tǒng)用工計劃和下達增人指標(biāo)時，不得與退伍安置政策相抵觸,，更不得限制下屬單位接收退役士兵,。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于“對拒絕接收或完不成接收安置任務(wù)的單位,，要追究其領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任或予以處罰,，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定”的規(guī)定，對頂著不接,、拖著不辦,、拒絕接收退役士兵的單位，由市或區(qū)縣政府責(zé)令改正,，并通過新聞媒介予以曝光,，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人給予行政處分或予以處罰。同時不免除該單位接收任務(wù),，責(zé)令其限期接收,。

 （二）加強對退役士兵的技能培訓(xùn)，搞好待分配期間的管理教育,。各級安置部門要采用各種形式,，積極開展對退役士兵的培訓(xùn)教育工作，提高他們的綜合素質(zhì),，增強擇業(yè)上崗的競爭能力,。市、區(qū)縣財政要按照國家和省上有關(guān)文件要求,，撥出一定數(shù)量的經(jīng)費,，保證退役士兵待分配期間的管理教育和技能培訓(xùn)工作的正常進行。要切實抓好農(nóng)村籍退役士兵的安置,，采取有效措施,，加大工作力度，適應(yīng)勞動力和人才市場發(fā)展需求,，注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,，使農(nóng)村籍退役士兵在市場經(jīng)濟大潮中找到位置，施展才華，發(fā)揮作用,。

 當(dāng)前,，黨和政府十分重視優(yōu)撫安置工作。去年底,，國務(wù)院召開了建國以來第一次全國擁軍優(yōu)撫安置工作會議,，為新時期全國擁軍優(yōu)撫安置工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是推動我市優(yōu)撫安置工作向前發(fā)展的新機遇,。因此,，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視新形勢下的優(yōu)撫安置工作,，抓住機遇,，下大力氣，加大投入,，認真搞好優(yōu)撫安置工作,。各區(qū)縣要按照本通知精神制定出具體的實施意見，認真抓好貫徹落實,，市民政局,、市財政局等部門要抓好督促檢查落實工作。