• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[1999]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-19
• 【生效日期】1999-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、省物價(jià)局、省審計(jì)廳,、人民銀行杭州 中心支行關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入 “收支兩條線”規(guī)定工作的實(shí)施意見》的通知

中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 《省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳,、省物價(jià)局,、省審計(jì)廳、人民銀行杭州
 中心支行關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入
 “收支兩條線”規(guī)定工作的實(shí)施意見》的通知
 
（浙委辦〔1999〕71號(hào)）
各市（地）,、縣（市,、區(qū)）委，各市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署），省直屬各單位：

 《省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、省物價(jià)局、省審計(jì)廳,、人民銀行杭州中心支行關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 1999年8月19日



 省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳,、省物價(jià)局,、省審計(jì)廳,、

 人民銀行杭州中心支行關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)

 和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的實(shí)施意見

 （1999年8月3日）



 行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，是促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法,，整頓財(cái)政分配秩序,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。去年以來,，我省各地,、各部門特別是法院、檢察院,、公安（以下簡(jiǎn)稱公檢法）和工商部門按照中央和省委,、省政府的部署，積極開展工作,，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，取得了初步成效。但是,，這項(xiàng)工作離中央的要求還有一定的差距,。一些同志特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，工作不夠主動(dòng),；有的部門,、單位的預(yù)算外資金和罰沒收入未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)；少數(shù)地方和單位名義上實(shí)行了“收支兩條線”管理,，實(shí)際上仍在搞收支掛鉤,，按比例返還。為切實(shí)解決上述問題,，促進(jìn)我省“收支兩條線”規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí),，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部,、財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民銀行,、審計(jì)署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕21號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、總體要求和階段性目標(biāo)

 各地,、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行“收支兩條線”管理的統(tǒng)一部署和要求,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，在前一階段工作的基礎(chǔ)上,，把這項(xiàng)工作不斷引向深入。

 根據(jù)中央要求,，今年全省各級(jí)公檢法和工商,、財(cái)政、物價(jià),、監(jiān)察部門要全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，省級(jí)和市（地）一級(jí)繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí),，縣（市,、區(qū)）一級(jí)是今年落實(shí)規(guī)定的重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效,。省和市（地）一級(jí)的其他執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門都要落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，其中交通、城建,、教育,、海關(guān)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、民政,、勞動(dòng),、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、計(jì)劃生育,、出入境檢驗(yàn)檢疫部門是今年落實(shí)規(guī)定的重點(diǎn)部門（以下簡(jiǎn)稱13個(gè)重點(diǎn)部門），必須切實(shí)抓好落實(shí)工作,?？h（市、區(qū)）一級(jí)也要結(jié)合本地實(shí)際,，選擇確定一批執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定,。

 1999年落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作要達(dá)到的目標(biāo)：

 （一）所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn),，均按國(guó)務(wù)院,、省政府及其財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)文件的要求執(zhí)行,，國(guó)務(wù)院,、省政府明確規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，要求降低標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)降低,，沒有違反規(guī)定越權(quán)新增收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。

 （二）收費(fèi),、罰款一律憑《收費(fèi)許可證》或《罰沒許可證》,，做到亮證收費(fèi)或罰款，統(tǒng)一使用省級(jí)以上財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),。

 （三）全面實(shí)行罰繳分離,，推行行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)逐步實(shí)行“單位開票,，銀行代收,，財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制，所有行政事業(yè)性收費(fèi)收入都及時(shí),、足額繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶,；實(shí)行處罰決定與收繳徹底分離，受罰者持罰款通知單到指定銀行繳納罰款,。

 （四）單位預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)與管理符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。所有具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的單位收取的預(yù)算外資金收入，除財(cái)政部門另有規(guī)定外,，應(yīng)全部直接上繳同級(jí)財(cái)政部門開立的預(yù)算外資金財(cái)政專戶,，確有特殊情況不能直接上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)并取得中國(guó)人民銀行核發(fā)的開戶許可證,，可在一家銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款帳戶,，并定期上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

 （五）單位財(cái)務(wù)收支由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理,，所設(shè)銀行帳戶符合規(guī)定,，經(jīng)財(cái)政部門核定撤銷的帳戶應(yīng)全部撤銷。

 （六）財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入與其支出脫鉤,，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出,。



 二、工作要求

 實(shí)現(xiàn)今年的工作目標(biāo),，任務(wù)十分艱巨,。各地、各部門要加大工作力度,，采取有效措施,，認(rèn)真做好以下工作：

 （一）抓好三項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,。

 清查執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門和單位特別是公檢法、工商部門和省,、市（地）一級(jí)的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門,，要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi),、基金（包括專項(xiàng)資金、附加等）,、罰款項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清查,。清查重點(diǎn)：國(guó)家和省明確取消的項(xiàng)目及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否貫徹落實(shí)；地方越權(quán)出臺(tái)的應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目是否上報(bào),；清理期間是否繼續(xù)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目,。這項(xiàng)工作今年8月底前全部完成，清查結(jié)果向社會(huì)公布,。

 進(jìn)一步清理銀行帳戶,。去年尚未對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位進(jìn)行銀行帳戶清理，今年要進(jìn)行徹底清理,，違反規(guī)定開設(shè)的帳戶必須堅(jiān)決取消,；已經(jīng)清理的，要對(duì)核定撤銷,、歸并帳戶的落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，帳戶保留過多的要削減,；公檢法和工商,、財(cái)政、物價(jià),、監(jiān)察以及13個(gè)重點(diǎn)部門在清理,、復(fù)查中核定撤銷的銀行帳戶，必須在今年10月底前全部撤銷,。

 全面清理收費(fèi)罰款票據(jù),。所有具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門和單位，要在8月底前對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi),、基金（包括專項(xiàng)資金,、附加等）和罰款票據(jù)使用情況進(jìn)行全面自查；9月1日起對(duì)非中央或省級(jí)財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)一律予以取消,；行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)不得用于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),。各級(jí)財(cái)政部門要加大票據(jù)管理力度，嚴(yán)格票據(jù)的審批,、領(lǐng)用,、繳銷和監(jiān)督。

 （二）全面實(shí)行罰繳分離,，積極推行行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)分離辦法,。

 各級(jí)執(zhí)罰部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《罰款決定和罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，除法律,、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的以外,，全面實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的辦法,。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)、基金的不同特點(diǎn),，制定征收管理的具體辦法,。對(duì)政策性較強(qiáng)、額度較大的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金,，繼續(xù)推行取消部門和單位收入過渡戶,，采取“單位開票，銀行代收,，財(cái)政統(tǒng)管”即票據(jù)分離的管理辦法,；對(duì)數(shù)額較小以及不便于集中征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)財(cái)政部門同意可由收費(fèi)單位直接征收,，財(cái)政部門要通過票據(jù)結(jié)報(bào),、核銷等方式，加強(qiáng)監(jiān)管,。對(duì)一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位可形成收入的往來款項(xiàng),，如預(yù)收訴訟費(fèi)、暫扣款,、抵押款,、保證金等，以財(cái)政代管等形式實(shí)施監(jiān)管,。

 （三）嚴(yán)格預(yù)算管理,，提高預(yù)算外資金使用效益。

 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金,，必須納入財(cái)政管理,。各級(jí)財(cái)政部門和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、省物價(jià)局〈關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作意見〉的通知》（省委辦〔1998〕42號(hào)）精神，嚴(yán)格預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度,。對(duì)各種基金,，要嚴(yán)格按照規(guī)定的使用渠道單獨(dú)編制收支計(jì)劃，自求平衡,、?？顚Ｓ茫粚?duì)其他預(yù)算外資金,，要按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的要求編制綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。財(cái)政部門對(duì)不同行業(yè)和部門的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)要制定合理的開支定額，嚴(yán)格預(yù)決算審批制度，強(qiáng)化預(yù)決算約束,。部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的預(yù)算,，合理安排各項(xiàng)資金，提高資金使用效益,。

 （四）加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的經(jīng)費(fèi)保障工作,。

 財(cái)政部門在加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入監(jiān)管的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高工作效率,，及時(shí)、足額撥付部門和單位預(yù)算經(jīng)費(fèi),。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,，勤儉辦事，節(jié)約開支,。



 三,、保障措施

 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的自覺性,。要通過宣傳教育,，使廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的重要性和必要性,，從思想上,、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致,。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取的預(yù)算外資金和罰沒收入是國(guó)家財(cái)政性資金,，必須納入財(cái)政管理,，決不允許坐收坐支。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制,。各地、各部門要把落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定工作擺上重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，各地要建立由監(jiān)察,、財(cái)政、物價(jià),、審計(jì),、人民銀行等部門參加的“收支兩條線”工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題,。同時(shí),，各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作,。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督,，嚴(yán)格紀(jì)律。各地,、各部門要依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和本通知的要求對(duì)本地區(qū),、本部門落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作積極,、成效明顯的單位,，要予以表彰；對(duì)工作進(jìn)展遲緩,、成效不明顯的單位,，要督促其改進(jìn)；對(duì)執(zhí)行規(guī)定不力,，問題突出的單位,，要重點(diǎn)予以整治。下半年,，省紀(jì)委,、監(jiān)察廳將會(huì)同財(cái)政、物價(jià),、審計(jì)等部門對(duì)各地,、各部門實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確?！笆罩蓷l線”規(guī)定得到貫徹落實(shí),。