• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1999]80號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-27
• 【生效日期】1999-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知
 
（粵府辦〔1999〕80號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬各單位：

 為了進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為,，完善我省有形土地市場(chǎng)，建立公開,、公平,、公正的土地市場(chǎng)秩序，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加快有形土地市場(chǎng)建設(shè)

 各市、縣必須加快有形土地市場(chǎng)的建設(shè),，設(shè)立土地交易機(jī)構(gòu)（地級(jí)以上市設(shè)立“土地交易中心”,，縣（區(qū)）級(jí)設(shè)立土地交易所）作為土地使用權(quán)公開出讓、轉(zhuǎn)讓的專門場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu),。地級(jí)以上市的土地交易中心應(yīng)在今年底前設(shè)立,，并掛牌運(yùn)作?？h和縣級(jí)市的土地交易所可根據(jù)實(shí)際情況逐步設(shè)立,。土地、房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合一的可設(shè)立合一的土地房產(chǎn)交易機(jī)構(gòu),。

 土地交易機(jī)構(gòu)按自收自支的事業(yè)法人設(shè)置,，業(yè)務(wù)上由同級(jí)國土部門指導(dǎo)，并接受監(jiān)察部門和上級(jí)國土部門的監(jiān)督,。省,、市、縣土地交易機(jī)構(gòu),，各地可根據(jù)工作需要,，由各級(jí)國土部門提出具體方案報(bào)同級(jí)編委審定。



 二,、建立健全土地公開交易制度

 下列土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)在土地交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行：

 （一）政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競投性項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)（包括政府征用、收回,、收購的土地使用權(quán)出讓等）,。

 （二）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 （三）法院判決需拍賣,、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,。

 不經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)另行公開拍賣土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地交易機(jī)構(gòu)辦理手續(xù),。

 （四）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司,、企業(yè)以及行政,、事業(yè)單位的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行合營或合作建房）。

 其他類型的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，也必須到土地交易機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)交易手續(xù),。

 土地使用權(quán)公開交易可以在省內(nèi)跨地區(qū)進(jìn)行,，可以在本行政區(qū)域以外的土地交易中心辦理公開交易手續(xù)，有關(guān)國土部門應(yīng)予以配合,，提供方便,。



 三、土地交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能

 （一）辦理土地交易具體業(yè)務(wù)的功能,。負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等交易條件的初審,、交易鑒證,、稅費(fèi)測(cè)算及代收等。

 （二）招標(biāo),、拍賣土地使用權(quán)功能,。受國土部門和其他單位或個(gè)人委托，招標(biāo),、拍賣出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。

 （三）信息服務(wù)功能。收集,、儲(chǔ)存,、發(fā)布土地使用權(quán)交易行情以及有關(guān)政策法規(guī)信息等,，為交易雙方提供信息咨詢服務(wù),。

 （四）場(chǎng)地服務(wù)功能,。為土地交易、洽談,、招商,、展銷和舉辦招標(biāo)、拍賣會(huì)提供場(chǎng)所,，為土地交易代理,、地價(jià)評(píng)估、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)“窗口”,。

 各地已經(jīng)設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu),，其功能應(yīng)按上述要求逐步完善。



 四,、規(guī)范有形土地市場(chǎng)的運(yùn)作

 土地使用權(quán)進(jìn)入土地交易市場(chǎng)必須符合規(guī)定的條件,，并向土地交易中心提出申請(qǐng)。

 涉及劃撥土地使用權(quán)或涉及改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途,、使用條件的土地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)的,，經(jīng)國土是核后按有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的國土部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意入市交易的,，應(yīng)委托具備資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估地價(jià),，地價(jià)評(píng)估結(jié)果按權(quán)限報(bào)有確認(rèn)權(quán)的國土部門確認(rèn)，由國土部門核定應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額,，明確繳納辦法。以出讓方式取得使用的土地進(jìn)入交易市場(chǎng)的,，經(jīng)土地交易機(jī)構(gòu)初審后報(bào)同級(jí)國土部門核準(zhǔn),。其中涉及以減免地價(jià)出讓方式取得土地使用權(quán)的，由國土部門核定應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的數(shù)額,，明確繳納辦法,。

 涉及改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途、使用條件的土地進(jìn)入土地交易中心的,，須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),。

 按要求須在土地交易機(jī)構(gòu)公開交易的土地使用權(quán)，屬于政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競爭性項(xiàng)目用地的,，應(yīng)采用公開招標(biāo),、拍賣方式進(jìn)行。其他類型用地的,，可采用公開招標(biāo),、拍賣或在土地交易機(jī)構(gòu)掛牌公告的方式出讓或轉(zhuǎn)讓，掛牌公告的期限為一個(gè)月,。在規(guī)定期限內(nèi)有2個(gè)以上單位申請(qǐng)競買的,，應(yīng)采用公開招標(biāo),、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓。只有一個(gè)單位申請(qǐng)競買的,，可以按協(xié)議方式出讓或轉(zhuǎn)讓,。

 以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，在招標(biāo),、拍賣前應(yīng)制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo),、競買規(guī)則,，并發(fā)布招標(biāo)、拍賣公告,。進(jìn)行招標(biāo),、拍賣時(shí)，參與競投或競買的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù),，屬于政府出讓土地的還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià),。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由國土地部門或交易中心重新作出安排,。

 招標(biāo)出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組,，評(píng)標(biāo)小組由7人以上單數(shù)組成，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持,，除主持人外,，其余成員在開標(biāo)前一天從土地交易中心招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽出確定。

 土地交易機(jī)構(gòu)可以收取土地使用權(quán)交易手續(xù)費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局會(huì)同省國土廳制定方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，制定有形土地市場(chǎng)的具體管理辦法,。



 五、加強(qiáng)有形土地市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

 有形土地市場(chǎng)建設(shè)是土地領(lǐng)域改革的大事,，也是當(dāng)前廉政建設(shè)中的大事,，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，落實(shí)好機(jī)構(gòu)人員編制,、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，確保有形土地市場(chǎng)建設(shè)的正常進(jìn)行,。

 各級(jí)國土部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)有形土地市場(chǎng)的監(jiān)督管理,，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地交易機(jī)構(gòu)公開交易和不按規(guī)范進(jìn)行交易的土地使用權(quán)交易行為進(jìn)行糾正，拒不執(zhí)行的，國土部門可以不為其辦理土地變更登記手續(xù),。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地,，不按招標(biāo)、拍賣方式出讓的,，經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)或上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可宣布其交易結(jié)果無效,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任,。對(duì)政府部門或土地交易機(jī)構(gòu)工作人員在辦理土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊,、泄漏秘密,、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分,。構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法處理。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,，各司其職,，密切配合，確保我省有形土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作和健康發(fā)展,。



 廣東省人民政府辦公廳

 一九九九年八月二十七日