• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]75號
• 【發(fā)布日期】1999-09-29
• 【生效日期】1999-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路通行費(fèi)汽車養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路通行費(fèi)汽車養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知
 
（豫政〔1999〕75號一九九九年九月二十九日）
 為認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策,，進(jìn)一步加快我省公路交通事業(yè)的發(fā)展，提高還貸能力,，迅速遏制汽車養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收下滑局面,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)我省公路通行費(fèi)、汽車養(yǎng)路費(fèi)（以下簡稱“兩費(fèi)”）征收管理工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收管理工作重要性的認(rèn)識

 “兩費(fèi)”收入是我省交通建設(shè)資金的重要來源,。近幾年來，全省各地認(rèn)真貫徹省委,、省政府確定的兩個“十六字”方針,，千方百計(jì)籌措公路建設(shè)資金，修建了一大批商品路（橋）,，改善了我省交通條件,，為樹立河南對外開放的整體形象增添了光彩。但是,，我省交通建設(shè)仍然面臨著繁重而艱巨的任務(wù),，仍需要籌措更多的資金用于公路交通項(xiàng)目建設(shè)，努力完成路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù),。近期由于受客觀因素的影響,，我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收出現(xiàn)了歷史上第一次滑坡。我省原貸款建設(shè)的公路項(xiàng)目將進(jìn)入還貸高峰期,，如果我們不從思想上高度重視,，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)“兩費(fèi)”征收,，就會背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響交通事業(yè)的發(fā)展,。因此,，各級政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取切實(shí)有效措施,，加大征管力度，確?！皟少M(fèi)”足額征收,，提高還貸比例，促進(jìn)全省交通事業(yè)快速,、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、按照布局合理,、管理規(guī)范的要求，認(rèn)真清理整頓公路通行費(fèi)收費(fèi)站

 收費(fèi)公路包括收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營公路,，前者指由縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款和集資建成的公路,，后者指由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的或有償受讓收費(fèi)還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。凡需在上述公路（不含高速公路,，下同）上設(shè)立收費(fèi)站征收車輛通行費(fèi)的,，其公路的技術(shù)等級、建設(shè)規(guī)范必須符合國家有關(guān)規(guī)定和要求,，由市地提出申請，經(jīng)省交通主管部門會同省財(cái)政,、物價主管部門審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)立。未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，擅自設(shè)立的收費(fèi)站（點(diǎn)）應(yīng)立即取締,。為了使收費(fèi)站的設(shè)置更具科學(xué)性和合理性，今后要對收費(fèi)站實(shí)行動態(tài)管理,。省交通主管部門要會同省財(cái)政,、物價等部門，抓緊對現(xiàn)有收費(fèi)站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)審,，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理整頓,，逐站確定收費(fèi)年限并予公布。對不符合設(shè)站條件,，特別是對效益差,、收不抵支,、管理混亂以及已還清貸款的收費(fèi)站，要堅(jiān)決撤銷或合并,。符合設(shè)站條件的,，依據(jù)上述規(guī)定按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的可以增加。



 三,、理順公路通行費(fèi)收費(fèi)站管理體制,，實(shí)行省、市地兩級管理

 公路通行費(fèi)由省,、市地兩級公路管理部門負(fù)責(zé)征收,、管理，縣級公路管理部門不得直接征收與管理,。目前仍由縣級公路管理部門負(fù)責(zé)征管的要立即糾正,，由所屬市地公路管理部門組織清產(chǎn)、審計(jì)和接收,。省公路管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)管省管的收費(fèi)站,，市地公路管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)管其所轄的收費(fèi)站。

 要對全省收費(fèi)站實(shí)行“兩統(tǒng)一”的管理方式,。一是統(tǒng)一核定編制,。按照省編委《關(guān)于印發(fā)＜河南省公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（豫編〔1999〕14號）精神，由省交通公路部門對全省各收費(fèi)站核定下達(dá)人員編制,，多余人員按照“誰接收,、誰負(fù)責(zé)安置”的原則做好分流工作。二是統(tǒng)一費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),。收費(fèi)站人員經(jīng)費(fèi),，按編制部門核定的編制比照零基預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定，其他費(fèi)用開支也要大力壓縮,。目前用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用占收費(fèi)收入的比例過大,，要抓緊采取有效措施，確保降到15％以內(nèi),。省交通主管部門要會同審計(jì),、財(cái)政、物價等部門,，加強(qiáng)對全省收費(fèi)站的審計(jì)監(jiān)督,，堵塞管理漏洞，提高還貸能力,，確保還貸及稅金不低于收入的70％（含營業(yè)稅和水利基金）,。



 四、堅(jiān)決制止和糾正截留,、坐支,、挪用交通規(guī)費(fèi)等錯誤行為,，確保專款專用

 “兩費(fèi)”必須做到足額征收,，及時上解,，專款專用,，任何單位和個人不得以任何理由平調(diào),、截留、坐支,、挪用或“調(diào)劑”,。為了維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，確保政令暢通,，凡平調(diào),、截留、坐支,、挪用,、“調(diào)劑”通行費(fèi)以及開征“價格調(diào)節(jié)基金”的，應(yīng)立即糾正,。今后再發(fā)生此類問題的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并追究其責(zé)任,。



 五,、嚴(yán)格執(zhí)行國家金融政策，對原貸款實(shí)行分段計(jì)息,、合理負(fù)擔(dān)

 鑒于國家近兩年幾次降息的實(shí)際情況,，為減輕還貸壓力，請人民銀行鄭州中心支行牽頭,，對全省用于公路建設(shè)的貸款進(jìn)行一次檢查,。凡不符合現(xiàn)行利息規(guī)定的，要立即進(jìn)行糾正,，由貸款單位與原放貸金融機(jī)構(gòu)按照分段計(jì)息的原則合理負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)簽貸款合同,。



 六,、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及合作、合資經(jīng)營收費(fèi)公路項(xiàng)目的管理

 中外合作,、合資建設(shè)的公路項(xiàng)目,，要體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則,。對原來與外方簽訂的合同中回報(bào)率過高,、顯失公平的條款應(yīng)予糾正,，堅(jiān)決制止不合理的中介費(fèi)等開支項(xiàng)目。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或合作經(jīng)營的收費(fèi)站,，由省交通主管部門會同財(cái)政,、物價等部門逐個項(xiàng)目進(jìn)行審查、清理和整頓,，并納入省交通公路部門的行業(yè)管理,。對管理混亂、自行其是的收費(fèi)站,，省交通主管部門可以報(bào)請省政府批準(zhǔn)責(zé)令其停業(yè)整頓,，拒不整改的按撤站處理。今后,，凡轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或合作,、合資的收費(fèi)公路項(xiàng)目，必須按程序報(bào)批和管理,。具體審批和管理辦法,，由省交通廳會同財(cái)政、物價等部門依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定制定,。



 七,、加大稽查力度，迅速遏制交通規(guī)費(fèi)下滑局面

 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對交通規(guī)費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào),，及時解決征收工作中出現(xiàn)的問題，確保及時,、足額征收,。各有關(guān)部門要積極支持，大力配合,，不得拒繳和隨意減免養(yǎng)路費(fèi),。交通主管部門要強(qiáng)化征管措施，保證征稽人員堅(jiān)守崗位,，恪盡職守,，文明執(zhí)法，照章收費(fèi),。要認(rèn)真貫徹《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)稽查工作的通知》（豫政〔1998〕34號）,，進(jìn)一步加大稽查力度，努力遏制交通規(guī)費(fèi)下滑局面,。在省交通主管部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,，各市地征稽機(jī)構(gòu)組織經(jīng)過培訓(xùn)的征稽人員，按照批準(zhǔn)的稽查計(jì)劃，不定期,、不定點(diǎn)地在本轄區(qū)特別是縣級以下區(qū)域進(jìn)行稽查,。對拒繳、抗費(fèi)和妨礙征稽人員執(zhí)行公務(wù),、造成惡劣影響的,，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的,，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 八、治理征收環(huán)境,，整頓征管秩序

 除國家和省政府明文規(guī)定的免征車輛外,，任何單位和個人的車輛都必須照章繳費(fèi)，堅(jiān)決制止車輛“特權(quán)”行為,，嚴(yán)禁闖站,、堵站現(xiàn)象。對圍攻,、毆打收費(fèi)人員的案件,，公安部門要發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對破壞征收設(shè)施的,，按照《中華人民共和國公路管理法》的有關(guān)條款予以處罰,；對阻礙征管人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。對這類事件,，必要時經(jīng)省交通主管部門同意可通過新聞媒體公開曝光,。