• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫發(fā)[1999]28號
• 【發(fā)布日期】1999-10-12
• 【生效日期】1999-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的實施意見

中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、
 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的實施意見
 
（豫發(fā)〔1999〕28號一九九九年十月十二日）
 世紀之交,，黨中央,、國務(wù)院高瞻遠矚，站在迎接21世紀知識經(jīng)濟挑戰(zhàn),，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,，作出了《
關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號，以下簡稱《決定》）。為全面貫徹落實《決定》和第三次全國教育工作會議精神,，進一步加快我省教育改革和發(fā)展,，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高人口素質(zhì),，推進我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合我省實際,，特制定如下實施意見：



 一,、進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來

 1,、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)在教育,。河南是農(nóng)業(yè)大省，人口多,，資源相對不足,，經(jīng)濟欠發(fā)達，勞動者素質(zhì)偏低,，高層次人才缺乏,。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省的跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)我省跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標,，必須堅定不移地實施科教興豫戰(zhàn)略，切實落實教育的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、全局性地位，全面推進素質(zhì)教育,，提高廣大勞動者素質(zhì),，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢,。對此,，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強時代緊迫感和政治責任感。

 2,、實施素質(zhì)教育,，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨,，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,，面向現(xiàn)代化，面向世界,，面向未來,，造就“有理想、有道德,、有文化,、有紀律”的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人,。

 實施素質(zhì)教育應(yīng)當貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育,、職業(yè)教育,、成人教育、高等教育等各級各類教育,，應(yīng)當貫穿于學(xué)校教育,、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當有不同的內(nèi)容和重點,，相互配合,，全面推進。

 實施素質(zhì)教育,，必須把德育,、智育、體育,、美育和勞動技術(shù)教育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中,，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要堅持面向全體學(xué)生,，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，使學(xué)生生動活潑,、積極主動地得到發(fā)展,。

 3、實施素質(zhì)教育,，是教育領(lǐng)域的一場深刻變革,。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,。要改革教育體制,、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式,、教育內(nèi)容和教育方法,。要加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作,，分類指導(dǎo),，整體推進，根據(jù)各級各類教育的特點和各地的實際,，扎扎實實地把素質(zhì)教育工作推向前進,。



 二、加快教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才

 4,、全面提高國民素質(zhì),，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)河南實際,，要堅持“低重心運行,，高層次突破”的教育發(fā)展戰(zhàn)略。即繼續(xù)把發(fā)展中初等教育和農(nóng)村教育作為工作重點,，著力提高人口素質(zhì),。同時，加快高等教育發(fā)展,，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高科研水平,，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化方面取得突破,，為迎接21世紀知識經(jīng)濟挑戰(zhàn),，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專門人才,。在各類教育事業(yè)發(fā)展中,，要貫徹“因地制宜、分類指導(dǎo),、提高質(zhì)量,、注重效益”的工作指導(dǎo)思想,，既要積極發(fā)展，又要從河南實際出發(fā),，尊重教育規(guī)律,，提高辦學(xué)效益,，推動教育持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5,、大力推進基本普及九年義務(wù)教育,，把工作著力點放在“普九”后的鞏固提高上,。各級人民政府要依法強化“兩基”政府行為，采取切實措施，加強城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè),，調(diào)整中小學(xué)校布局，認真解決好初中階段適齡人口入學(xué)高峰和初中學(xué)生輟學(xué)率偏高問題,。繼續(xù)加大對貧困地區(qū)教育的扶持力度。進一步做好特殊教育工作,，提高殘疾兒童少年的入學(xué)率,。大力發(fā)展幼兒教育,，重視嬰幼兒的身體發(fā)育和早期智力開發(fā),，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識和方法,。

 6、積極發(fā)展高中階段教育,。2005年前,，全省高中階段教育在校生人數(shù)年均增長7％左右，其中,，普通高中在校生人數(shù)年均增長10％以上,。2000年，在省轄市和行署所在地的市區(qū)基本普及高中階段教育,，2005年努力在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)基本普及高中階段教育，各地要從實際出發(fā),，采取新建、擴建、改建,、聯(lián)辦,、民辦等多種形式辦學(xué),，努力擴大普通高中招生規(guī)模,，促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 繼續(xù)堅持“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、教育部門指導(dǎo),、社會各界興辦”的方針,，放開搞活職業(yè)教育和成人教育。要調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局,，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),，加強實踐環(huán)節(jié)教學(xué),，學(xué)制和辦學(xué)形式要靈活多樣,，提高教育質(zhì)量和效益,。每個縣（市）都要集中力量辦好一所職前職后相溝通,、多功能的綜合中等職業(yè)學(xué)校,。要以崗位培訓(xùn),、實用技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點,，廣泛開展多形式、多層次,、多渠道的成人教育,。要切實搞好基本掃除青壯年文盲后的鞏固提高工作,，努力辦好鄉(xiāng)村成人學(xué)校，開展多種形式的實用技術(shù)培訓(xùn),，把鞏固掃盲成果與學(xué)習(xí)實用技術(shù)結(jié)合起來,，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。

 7,、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),，加快高等教育發(fā)展。從2000年到2005年,，普通高校招生年均增長10％以上,；18－22周歲人口高等教育入學(xué)率由現(xiàn)在的7％提高到11％左右，到2010年,，達到15％,，接近全國平均水平。繼續(xù)加強“211工程”建設(shè),，爭取使鄭州大學(xué),、河南大學(xué)躋身國內(nèi)高校先進行列；爭取建成5個國家級重點學(xué)科,、5個國家級重點實驗室和工程技術(shù)中心,。同時要大力調(diào)整學(xué)校層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，本科院校由現(xiàn)在18所到2005年發(fā)展到25所左右,，本?？普猩扔涩F(xiàn)在4∶6調(diào)整為6∶4，大力發(fā)展工科,、新興學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科,。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，為河南經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)實用人才,。

 加快發(fā)展開放式遠程教育,，構(gòu)成終身學(xué)習(xí)體系。加快教育技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè),，建立完善開放式教育網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng),、廣播電視教育等現(xiàn)代教育手段的作用,，實施“現(xiàn)代遠程教育工程”。繼續(xù)發(fā)展函授,、自學(xué)考試,、學(xué)歷文憑考試等教育。通過提供靈活多樣的教育方式和手段，不斷擴大社會成員的受教育機會,，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要,。



 三、深化教育改革,，全面推進素質(zhì)教育

 8,、深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué),，逐步形成以政府辦學(xué)為主體,、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局,。社會力量辦學(xué)的重點是舉辦非義務(wù)教育的各類學(xué)校,。到2005年，力爭使社會力量辦學(xué)在校生占全省各類在校生人數(shù)達到8％左右,，2010年達到15％左右,。各級政府要因地制宜制定優(yōu)惠政策，支持社會力量辦學(xué),。加強對社會力量辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo),，依法對民辦教育實施管理和監(jiān)督，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益,。民辦學(xué)校及其教師和學(xué)生享有國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生同等的法律地位和待遇,。各級各類民辦學(xué)校必須貫徹黨的教育方針，嚴格遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī),，自覺接受政府的管理和監(jiān)督。

 公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下,，選擇部分公辦學(xué)校進行辦學(xué)體制改革試點,，試行公辦民助或公有民辦改制。在保證適齡兒童,、少年均能就近進入公辦小學(xué)和初中學(xué)習(xí)的前提下,，可允許建立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機會,，但不搞“一校兩制”,。國有企業(yè)所辦義務(wù)教育階段學(xué)校要在試點的基礎(chǔ)上，逐步移交地方政府統(tǒng)籌管理,。

 9,、積極穩(wěn)妥地推進高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真貫徹“共建,、調(diào)整、合作、合并”的工作方針,，用三年時間,，基本形成國家、省,、中心城市三級辦學(xué),，中央和省兩級管理，以省統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制,；建立起布局基本合理,、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、教育質(zhì)量較高,、辦學(xué)效益較好,、能主動適應(yīng)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。優(yōu)化教育資源配置,，擴大辦學(xué)規(guī)模,，提高辦學(xué)水平和效益，改變當前高等學(xué)校規(guī)模小,、水平低,、效益差和低層次重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象，力爭通過3－5年的努力,，使本科院校校均全日制在校生達到10000人左右,，普通專科學(xué)校達到4000人,。省主要辦好本科層次高校,，市地一般要集中辦理辦好一所主要面向本市地服務(wù)的多科性高等專科學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校,。發(fā)揮各級教育行政部門統(tǒng)籌職能，逐步改變條塊分割,、部門分散辦學(xué)的狀況,。

 10、進一步簡政放權(quán),，加大市（地）,、縣人民政府對本地區(qū)教育的統(tǒng)籌和管理權(quán)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。

 按照《
中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定,，切實落實高等學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置,、教師職務(wù)評聘,、機構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)。同時，加強對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查,，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機制以及評價體系,，完善高等學(xué)校自我約束、自我管理機制,。

 進一步加大市,、地政府對高中階段教育的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。市,、地政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人才需求情況,，制定本地區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃并負責組織實施。要積極推進中等學(xué)校的管理體制改革和布局調(diào)整,。從2000年開始,，逐步將市、地所屬的普通高中,、普通中專（師范,、政法、工商,、稅務(wù)等除外）,、成人中專、職業(yè)高中,、職業(yè)中專,、技工學(xué)校的招生計劃、招生錄取,、專業(yè)設(shè)置,、證書發(fā)放、畢業(yè)生安置等權(quán)力下放給市,、地或?qū)W校,。同時，調(diào)整規(guī)范各類中等職業(yè)學(xué)校,、成人學(xué)校的辦學(xué)類別,，逐步將現(xiàn)有的職業(yè)中專、成人中專,、職業(yè)高中等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為“中等職業(yè)學(xué)?！薄?
 繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育分級辦學(xué),、分級管理的體制,，加大縣級政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長任免的統(tǒng)籌權(quán),。

 學(xué)歷教育由教育行政部門負責管理,。在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估,、人力資源預(yù)測和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的作用,。

 11,、加快改革招生考試和評價制度。積極推進高考科目設(shè)置,、高考內(nèi)容與形式、錄取方式等方面的高考制度改革,。到2001年,，全省實行“3＋Ｘ”高考科目設(shè)置新方案和高考網(wǎng)上錄取。

 加強不同類型教育之間的溝通與銜接,，構(gòu)建人才成長“立交橋”,。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校,、成人中專畢業(yè)生等,，根據(jù)各自的特點，經(jīng)過不同的選撥程序,，均可升入高等學(xué)校學(xué)習(xí),。普通高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校,、成人高等學(xué)校的?？飘厴I(yè)生，經(jīng)過不同的選撥程序,，也可升入本科高等學(xué)校學(xué)習(xí),。

 高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和成人中等學(xué)校要創(chuàng)造條件實行彈性學(xué)制,、學(xué)分制,。放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè),。不同學(xué)校同層次相同或相近專業(yè)的學(xué)分可以相互承認,。

 進一步改革和完善中學(xué)招生考試辦法。改革高中會考制度,。在已“普九”的地方,，要繼續(xù)完善小學(xué)畢業(yè)生免試劃片就近升入初中的辦法。要改革考試內(nèi)容和方法,，綜合考查學(xué)生的基本知識和基本能力,，并注重考查學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力。

 逐步建立和完善符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校,、教師和學(xué)生的評價機制,，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)考試競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)水平競爭,。各級人民政府、教育行政部門和學(xué)校均不得下達升學(xué)指標,。

 12,、教學(xué)改革是學(xué)校各項改革的核心。要大力改革教學(xué)內(nèi)容和方法,，建立和完善以全面提高學(xué)生素質(zhì)為目標的課程體系,，優(yōu)化教學(xué)過程，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力,?；A(chǔ)教育要逐步實行國家課程、地方課程和學(xué)校課程設(shè)置體系,。加強課程的綜合性和實踐性,，重視實驗教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力,。完善教材編審制度,，加強學(xué)校用書管理。要建立健全檢查監(jiān)督機制,，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔,，職業(yè)教育和成人教育要切實加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，增強專業(yè)的適用性,。高等教育要進一步拓寬專業(yè)面向,，加強人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)教育，改革培養(yǎng)模式,，積極鼓勵學(xué)生盡早參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動,，鼓勵跨學(xué)科選修課程，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實,、知識面寬,、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專門人才。

 13,、加快學(xué)校后勤改革的步伐,，努力實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。要逐步把現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校中剝離出來,，變福利型服務(wù)為經(jīng)營型服務(wù),，使之成為符合市場經(jīng)濟要求的法人實體。到2005年,，全省基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化,。各級政府要鼓勵、支持社會力量以多種形式興建,、經(jīng)營學(xué)校公寓,、食堂等后勤設(shè)施,，并實行減免稅費等各項優(yōu)惠政策。

 14,、加快學(xué)校人事分配制度改革,，引入競爭機制，建立符合學(xué)校特點的人事分配制度和運行機制,。要精簡學(xué)校內(nèi)部管理機構(gòu),，壓縮非教學(xué)科研人員，逐步提高師生比,。對富余人員,，原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行轉(zhuǎn)崗和培訓(xùn)，鼓勵到其他行業(yè)發(fā)揮才干,。加大學(xué)校內(nèi)部分配改革力度，真正實現(xiàn)按勞分配,、優(yōu)勞優(yōu)酬,。積極推行全員聘用制，繼續(xù)完善教師職務(wù)聘任制和崗位責任制,。加強考核,，競爭上崗，優(yōu)化隊伍,，形成“人員能進能出,、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的激勵競爭機制,。

 15,、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進教育更好地為經(jīng)濟,、科技和社會發(fā)展服務(wù),。組織實施高校“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”,，積極參與地方經(jīng)濟綜合開發(fā),，加大對高校科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度,。創(chuàng)造條件在高等學(xué)校集中的城市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,，發(fā)展科技園區(qū)。有條件的高校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度興辦高新技術(shù)企業(yè),，使之成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實踐基地,。

 城市各類學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，要通過多種方式為在崗,、轉(zhuǎn)崗和下崗職工提供教育和培訓(xùn),，提高從業(yè)人員的素質(zhì),。深化農(nóng)村教育綜合改革，加強農(nóng)科教結(jié)合,，實行農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，使農(nóng)村教育切實轉(zhuǎn)到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來,。



 四,、加強師資隊伍建設(shè)，為推進素質(zhì)教育提供師資保證

 16,、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍,，是全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵。教師要熱愛黨,，熱愛社會主義祖國,，忠誠于人民的教育事業(yè)；要加強師德修養(yǎng),，教書育人,，為人師表，敬業(yè)愛生,；要樹立正確的教育觀,、質(zhì)量觀和人才觀，增強實施素質(zhì)教育的自覺性,；要有寬廣厚實的業(yè)務(wù)知識和終身學(xué)習(xí)的自覺性,，掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)手段；要遵循教育規(guī)律,，因材施教,，勇于探索創(chuàng)新；要增強法制觀念,，尊重學(xué)生人格,，保護學(xué)生的合法權(quán)益。

 17,、教師培養(yǎng),、培訓(xùn)工作要以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為重點，不斷提高教師的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。到2005年,，小學(xué)、初中教師要全部具備合格學(xué)歷,，高中教師90％以上達到合格學(xué)歷,，小學(xué)教師中具有專科學(xué)歷,、初中教師中具有本科學(xué)歷者的比重達到25％左右,，高中階段骨干教師中應(yīng)有一定數(shù)量達到研究生學(xué)歷,；職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達到70％以上；高等學(xué)校專任教師具有碩士研究生學(xué)位,、學(xué)歷者達到35％左右,，本科院校專任教師具有博士研究生學(xué)位、學(xué)歷者達到10％左右,。

 實施“跨世紀園丁工程”,，全面開展以培訓(xùn)中小學(xué)全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續(xù)教育,。用5年左右的時間,，省級培訓(xùn)100名教育教學(xué)專家、1000名學(xué)科帶頭人,、10000名骨干教師,。有計劃地開展中小學(xué)教師提高學(xué)歷培訓(xùn)工作。職業(yè)教育,、成人教育師資建設(shè)要實行專職,、兼職相結(jié)合，加快建設(shè)兼有教師職務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊伍,。各級人民政府要設(shè)立專項資金，用于培訓(xùn)骨干教師,。

 在高等學(xué)校設(shè)立特聘教授崗位,，面向國內(nèi)外選聘50名知名專家學(xué)者為特聘教授；在全省高校選聘50名優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人進行重點教養(yǎng),，使之成為達到國內(nèi)先進水平的學(xué)者,；重點資助培養(yǎng)500名高校中青年骨干教師，建立合理的高校教師梯隊,。

 18,、努力造就積極實施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理干部隊伍。實施“名校長工程”,，造就一批具有較高管理水平,、國內(nèi)一流的知名校長和教育管理專家。要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,，試行校長職級制,，逐步完善校長選撥和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職,。

 19,、調(diào)整優(yōu)化師范院校結(jié)構(gòu)和布局。到2005年,，全省基本實現(xiàn)由中等,、?？啤⒈究迫墡煼督逃虮?、?？苾杉墡煼督逃^渡，形成以獨立設(shè)置的師范院校為主體,，其他院校積極參與,，教師來源多樣化的師范教育新格局。

 20,、建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制,。全面實施教師資格制度，在依靠師范教育補充教師的同時,，在向社會開展教師資格認定工作,，拓寬教師來源渠道。高等學(xué)校依法自主聘任教師,，有權(quán)解聘不勝任教學(xué)工作的教師,；中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘任教師，經(jīng)縣以上教育行政部門批準,，可面向社會公開招聘教師,。加快計劃內(nèi)民辦教師招轉(zhuǎn)的步伐，2000年完成招轉(zhuǎn)任務(wù),，全省解決計劃內(nèi)民辦教師問題,。同時，對其他各種不具備國家法定資格的中小學(xué)從教人員予以清退,。

 21,、合理配置教師資源，切實解決城鎮(zhèn),、農(nóng)村教師分布不合理的問題,。各市地要制定政策，鼓勵城市的骨干教師到薄弱學(xué)校任教或兼職,。實行城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村鄉(xiāng)及以下學(xué)校任教制度,，并作為評聘小學(xué)高級、中學(xué)一級以上教師職務(wù)的條件之一,。凡當年到城市中小學(xué)任教的畢業(yè)生,，由市地教育行政部門安排到縣（不含縣城）以下缺編的學(xué)校任教1－2年。凡是新到鄉(xiāng)以下農(nóng)村中小學(xué)任教的教師,，在農(nóng)村任教期間上浮一個職務(wù)工資檔次,；分配到鄉(xiāng)以下農(nóng)村中小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生，見習(xí)期間直接執(zhí)行定級工資，見習(xí)期滿后能勝任工作的,，在農(nóng)村任教期間上浮一個職務(wù)工資檔次,。



 五、加大教育投入,，為實施素質(zhì)教育提供保障

 22,、各級政府要把教育投資作為基礎(chǔ)性投資，千方百計增加教育投入,，認真落實《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長,，并使按在校學(xué)生平均的教育經(jīng)費逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長）,。努力提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例,，逐步達到4％的目標。從1999年起,，省級財政支出中教育經(jīng)費所占比例,，連續(xù)5年每年提高1．5個百分點。各市,、地也要相應(yīng)提高財政支出中教育經(jīng)費所占的比例,，確保“三個增長”的落實,。從1999年起,，各級財政每年超收部分應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占本級基本建設(shè)投資的比例以1998年為基數(shù)，連續(xù)5年每年增長1．5個百分點,，主要用于發(fā)展高等教育,。各市、地,、縣要努力做到教育基本建設(shè)投資略高于同級基本建設(shè)投資的增長,。

 23,、切實加強對城鄉(xiāng)教育費附加的管理,。從2000年起，全省農(nóng)村教育費附加一律實行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用”的管理體制，主要用于彌補中小學(xué)公用經(jīng)費不足和改善辦學(xué)條件,，不準平調(diào),、截留、挪用,。城鎮(zhèn)“三稅”教育費附加,，稅務(wù)部門要隨正稅足額征收，財政部門要及時如數(shù)劃轉(zhuǎn)，教育部門負責安排使用,，不準欠征,、截留或抵頂正常教育撥款。各級教育,、財政,、地稅、審計,、監(jiān)察等部門要加大對城鄉(xiāng)教育費附加執(zhí)法檢查的力度,。對違反教育費附加管理規(guī)定的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任,。

 24,、建立和完善教師工資發(fā)放保障機制，切實解決教師住房建設(shè)和醫(yī)療保障問題,。加大縣級政府對教師工資發(fā)放的管理和統(tǒng)籌力度,。認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步做好教育科技經(jīng)費預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（國辦發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定：“農(nóng)村實施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級財政負責支付,，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村,，也可以由鄉(xiāng)級財政負責支付?！备骷壴诎才咆斦A(yù)算時對教師工資要實行單列,，足額安排。在財政撥款時,，要優(yōu)先足額撥付教師工資,。凡拖欠教師工資的地方，不準用財政資金購買小轎車,、興建樓堂館所,。

 要采取多渠道籌措資金的辦法，加快教師住房建設(shè),，使廣大教師安居樂業(yè),。有條件的地方，鼓勵集中開發(fā)教師住宅小區(qū),。同時,，要采取得力措施，解決教師的醫(yī)療保障和醫(yī)藥費報銷難問題,。

 25,、堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，調(diào)動社會各方面力量發(fā)展教育事業(yè),。逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟的教育成本分擔機制,。在非義務(wù)教育階段,，要根據(jù)群眾承受能力，適當提高收費標準,，增加學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例,。要本著自愿、量力的原則,，依法組織群眾集資,，用于實施義務(wù)教育學(xué)校的危房改造、修繕和新建校舍,，不得挪作他用,。

 認真組織實施教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款制度,，完善獎學(xué)金制度,。積極運用財政、金融和稅收政策,，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè),。

 進一步完善高校特困生最低生活保障辦法，各市,、地,、縣（市、區(qū)）要建立義務(wù)教育特困學(xué)生資助基金,，各有關(guān)方面對其他學(xué)校的困難學(xué)生也要給予資助,，確保家庭貧困的學(xué)生完成學(xué)生。

 26,、繼續(xù)實行優(yōu)先,、優(yōu)惠政策，支持發(fā)展教育,。對新建,、擴建學(xué)校所需用地由政府無償提供，免收配套費用,。金融機構(gòu)要積極為學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款。教學(xué)用房,、教師住房及學(xué)校其他輔助設(shè)施建設(shè),，有關(guān)部門要按照國家政策規(guī)定減免有關(guān)稅費,。鼓勵將國有企業(yè)單位閑置資產(chǎn)無償劃撥教育部門使用,。從2000年起，全省各級城市建設(shè)維護稅要按照《中共河南省委,、河南省人民政府關(guān)于〈
中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號）規(guī)定的比例用于學(xué)校建設(shè),，有關(guān)部門要把這一費用及時劃撥教育部門安排使用；教育系統(tǒng)上交財政實行專戶管理的預(yù)算外資金，財政部門要及時,、如數(shù)返還教育部門安排使用,，不準抵頂正常教育經(jīng)費撥款，不得挪作他用,。任何部門和單位不得向?qū)W校亂收費,、亂攤派、亂罰款,。

 27,、努力改善辦學(xué)條件。加快學(xué)校校舍及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為廣大師生提供必需的教學(xué)和生活條件,。繼續(xù)重視學(xué)校危舊房改造，凡屬危房,，嚴禁使用,，由當?shù)卣奁诮鉀Q。加強實驗室,、實習(xí)基地,、圖書資料、儀器設(shè)備等建設(shè),，為提高學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力提供條件,。

 28、加強教育經(jīng)費管理,，提高教育經(jīng)費使用效益,，堅決治理中小學(xué)亂收費。各級教育部門和學(xué)校要本著艱苦創(chuàng)業(yè),、勤儉辦學(xué)的原則,，合理安排使用教育經(jīng)費，杜絕浪費現(xiàn)象,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面,。

 29,、全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要把深化教育改革,，全面實施素質(zhì)教育，真正擺上重要議事日程,，確保教育優(yōu)先,、超前,、加快發(fā)展。各級都要成立科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育,。建立健全素質(zhì)教育目標管理責任制和評估檢查體系，逐級考核各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作的情況,。進一步完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度,，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入學(xué)校，深入基層,，研究新情況,，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗,。重視和加強教育科學(xué)研究,，提高政府決策和管理的科學(xué)性。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風,。進一步為教育,、教師多辦實事。

 30,、依法治教,，保障素質(zhì)教育的實施。要力爭3－5年逐步形成與國家法律法規(guī)相配套的有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)體系,。加強
教育法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人民政府和各有關(guān)部門都要依法行政,，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行,，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益,。要整治校園及周邊環(huán)境,，維護學(xué)校正常秩序．

 31、加強教育督導(dǎo)工作,。加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè),，完善教育督導(dǎo)制度和素質(zhì)教育督導(dǎo)評估體系，切實加強對下級人民政府及有關(guān)部門和各級各類教育的督政,、督學(xué)工作,。

 32、加快社會用人制度改革,，堅持“先培訓(xùn),、后上崗”的就業(yè)制度。從1999年起,，在全省城鎮(zhèn)普遍推行勞動預(yù)備制度,，使新增勞動力和從業(yè)人員在就業(yè)前都能接受1－3年的職業(yè)教育或培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后,，在國家政策的指導(dǎo)下就業(yè),。要實行職業(yè)資格證書制度，做到職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書并重,、能力與學(xué)歷并重,。繼續(xù)進行大中專學(xué)生就業(yè)制度改革，加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo),，建立起比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門推薦,，學(xué)生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下通過人才市場雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度,。要動員和鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè),、農(nóng)村、基層和艱苦的地方創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮才干,。要建立和完善勞動力市場和人才市場，規(guī)范企事業(yè)單位的選才用人行為,。在農(nóng)村要積極推行“綠色證書”制度,。

 33、全面推進素質(zhì)教育,，是一項事關(guān)全局,、影響深遠和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。各級黨委,、政府要動員社會各界關(guān)心,、支持和投身素質(zhì)教育。要進一步加強學(xué)校黨的建設(shè),，充分發(fā)揮黨員在實施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用,，為實施素質(zhì)教育提供思想和組織保證。廣大新聞工作者要廣泛開展宣傳活動,，為實施素質(zhì)教育大造輿論,，營造良好的社會氛圍。國運興衰,，系于教育,；振興教育，全民有責,。各級黨委,、政府和社會各方面要積極行動起來，齊心協(xié)力,，共同開創(chuàng)我省教育工作的新局面,。