• 【發(fā)布單位】82805
• 【發(fā)布文號】銀川市人民政府令第113號
• 【發(fā)布日期】1999-10-14
• 【生效日期】1999-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市人民政府令

銀川市人民政府令
 
（第113號）
 《銀川市統(tǒng)一征地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)1999年9月23日銀川市人民政府第11次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 市長 郝樸海

 一九九九年十月十四日



 銀川市統(tǒng)一征地管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強建設(shè)用地管理，規(guī)范土地征用行為,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《
土地管理法》、《實施條例》）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合銀川市實際,，制定本辦法。



 第二條 統(tǒng)一征地是指國家為了保障經(jīng)濟,、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)需要征用土地時，由代表國家行使土地管理職能的部門依法將農(nóng)民集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國家所有或?qū)⒁汛_定土地使用權(quán)的國有土地予以調(diào)撥的國家行政管理行為,。



 第三條 征用土地應(yīng)當對被征地單位進行合理補償,，被征地單位應(yīng)當服從國家

需要，不得阻撓征地工作,。



 第四條 凡在銀川市行政區(qū)域內(nèi)征地,、被征地單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法,。



 第五條 銀川市人民政府土地行政主管部門（以下簡稱市土地行政主管部門）管理本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一征地工作,，負責本辦法的組織實施。

 銀川市土地統(tǒng)征機構(gòu)（以下簡稱市統(tǒng)征機構(gòu)）負責統(tǒng)一征地的具體事務(wù)工作,。



 第六條 土地收購儲備資金由銀川市財政部門從收取的土地有償使用費中列支,，撥付給市土地統(tǒng)征機構(gòu)管理和使用。



 第七條 土地收購儲備資金用于征用集體土地和收購國有土地以及對征用,、收購的建設(shè)用地進行前期開發(fā)整治,，不得挪作他用。土地行政主管部門應(yīng)當制定土地收購儲備資金年度使用計劃并報銀川市人民政府批準,。

 土地收購儲備資金的使用由市財政部門負責監(jiān)督,、審核，市審計部門進行審計,。




 第二章 征地方式





 第八條 凡建設(shè)項目需要使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的（使用本單位劃撥土地進行建設(shè)的除外）,，都應(yīng)由市統(tǒng)征機構(gòu)負責統(tǒng)一征地。任何用地單位和個人（以下簡稱用地單位）均不得與被征地單位直接簽訂征地協(xié)議或議定征地費用標準,。

 用地單位私自與被征地單位簽訂征地協(xié)議或議定征地費用的,，規(guī)劃部門不予選址，土地管理部門不受理用地申請,。



 第九條 統(tǒng)一征地采用委托方式,，具體規(guī)定如下：

 （一）在銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的土地建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃征用土地的,，由市土地行政主管部門委托市土地統(tǒng)征機構(gòu)按照土地利用年度計劃負責統(tǒng)一征地工作,。被征用土地為銀川市人民政府儲備用地的,，由土地統(tǒng)征機構(gòu)負責管理整治。

 （二）具體建設(shè)項目需要使用下列范圍土地的,，由用地單位委托市土地統(tǒng)征機構(gòu)進行統(tǒng)一征地：

 1,、國家和自治區(qū)批準的跨銀川市行政區(qū)域的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，需要使用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外土地的,；

 2、其他建設(shè)項目確需使用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的,；

 3,、建設(shè)項目需要使用銀川市城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有存量建設(shè)用地或已確定土地使用權(quán)的國有土地的。




 第三章 征地程序





 第十條 征用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的,，統(tǒng)一征地按以下程序辦理：

 （一）市土地行政主管部門會同有關(guān)部門按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃以及銀川市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃制定年度城市建設(shè)用地計劃和統(tǒng)一開發(fā)利用方案,，報市人民政府批準。

 （二）市土地行政主管部門根據(jù)批準的年度建設(shè)用地計劃和統(tǒng)一開發(fā)利用方案委托市土地統(tǒng)征機構(gòu)進行統(tǒng)一征地,。

 （三）市統(tǒng)征機構(gòu)對擬征用土地權(quán)屬,、范圍、面積,、地類,、土地利用現(xiàn)狀、建筑物,、構(gòu)筑物,、產(chǎn)量、產(chǎn)值以及勞動力情況進行初步調(diào)查統(tǒng)計,，并將調(diào)查結(jié)果書面報市土地行政主管部門,。

 （四）市土地行政主管部門調(diào)查情況擬訂本年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案,、征用土地方案（以下總稱征地方案）,。征地方案經(jīng)銀川市人民政府審查同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準,。

 （五）征地方案經(jīng)批準后,，由土地所在地的市、縣人民政府將批準征用土地在被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。其內(nèi)容包括批準機關(guān)、批準文號,、征用土地用途、范圍,、面積以及征地補償標準,、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償期限等,。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的地點和期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書辦理征地補償?shù)怯洝?
 （六）按照批準征用的土地面積,，由統(tǒng)征機構(gòu)勘測定界，會同被征地單位對征地補償?shù)怯泝?nèi)容進行核實確認,，擬訂征地補償及安置方案,。征地補償安置方案其內(nèi)容包括征地各類土地的具體補償標準，土地所有者,、使用者或承包經(jīng)營者,、地上建筑物、附著物所有者應(yīng)得到的補償費用數(shù)額,、人員安置具體方式,、征地補償和安置方案實施的具體步驟和期限等。

 （七）土地行政主管部門根據(jù)批準的征地方案和確認的征地補償?shù)怯?，確定征地補償安置方案并在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告。

 （八）征地補償安置方案經(jīng)協(xié)商一致后,，由市統(tǒng)征機構(gòu)與被征地單位簽訂征地協(xié)議,。

 （九）征地協(xié)議和委托征地協(xié)議經(jīng)同級人民政府土地行政主管部門審定后，統(tǒng)征機構(gòu)實施征地協(xié)議,，支付有關(guān)費用,，組織建筑物、附著物的拆遷,，落實勞動力安置,，占用耕地的負責組織補充耕地方案的落實工作。

 （十）征地協(xié)議實施后,，被征地單位向市土地行政主管部門交付土地,。

 （十一）市土地行政主管部門對批準的建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)定宗地,，確定用途和供地方式一次或分批次向社會公布,，按建設(shè)項目分別供地。



 第十一條 具體建設(shè)項目需要使用已獲批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地時,，用地單位應(yīng)當按照本辦法第十二條第一,、二項的規(guī)定向市土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)市土地行政主管部門審查后擬訂供地方案,，報銀川市人民政府批準,。

 供地方案批準后，市土地行政主管部門組織實施供地方案。屬有償使用國有土地的,，由市土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同,；屬劃撥土地的，簽訂國有土地使用合同,。按合同約定支付各項費用后依法向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書,。



 第十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項目，征用土地按以下程序辦理：

 （一）建設(shè)項目在可行性研究階段,，用地單位應(yīng)向土地所在地的市,、縣土地行政主管部門提出用地預申請，土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準,，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地的預審意見書,，作為建設(shè)項目可行性研究報告報批時必須附具的文件,；

 （二）建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準后，用地單位應(yīng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件和資料向土地所在地的市,、縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地書面申請,；

 （三）土地行政主管部門對用地進行審查，確定用地位置,、核定用地面積,、決定供地方式；

 （四）土地統(tǒng)征機構(gòu)對擬征土地進行調(diào)查,；

 （五）用地單位與土地統(tǒng)征機構(gòu)簽訂委托征地協(xié)議,；

 （六）土地行政主管部門根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況報告擬定征地方案和供地方案。征求被征地單位和農(nóng)民的意見,，經(jīng)市,、縣人民政府審核同意后，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)限報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,。

 （七）征地方案和供地方案批準后,，按照本辦法第十條第五、六,、七,、八、九項的規(guī)定組織實施,；

 （八）土地所在地的市,、縣人民政府向建設(shè)用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用土地的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同,；劃撥使用國有土地的，向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書,。



 第十三條 具體建設(shè)項目需要使用城市建設(shè)用地范圍內(nèi)已確定土地使用權(quán)的國有土地和國有存量建設(shè)用地的,，統(tǒng)一征地程序按照本辦法第十二條規(guī)定辦理。



 第十四條 征地協(xié)議與委托征地協(xié)議主要內(nèi)容包括：土地位置,、面積、地類,、用途,、征地總費用、支付時間,、方式,、其他事項及違約責任。征用土地為耕地的,，還應(yīng)約定開墾補充耕地的具體內(nèi)容,，包括：開墾耕地地點、面積,、開墾耕地應(yīng)達到的質(zhì)量標準,、完成時間等。沒有條件開墾的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地造地費,，由統(tǒng)征機構(gòu)負責組織開墾。




 第四章 征地費用





 第十五條 用地單位與統(tǒng)征機構(gòu)在簽訂委托征地協(xié)議后七日內(nèi),，應(yīng)當按照協(xié)議約定的征地費用向統(tǒng)征機構(gòu)預付不少于50％的費用,，其余費用應(yīng)當于征用土地被批準之日起七日內(nèi)向統(tǒng)征機構(gòu)結(jié)算付清。



 第十六條 用地單位支付的征地費用,，統(tǒng)征機構(gòu)按照超支不補,，節(jié)余留用的原則使用。



 第十七條 征地費用包括：

 （一）土地補償費,、安置補助費,、青苗補償費、地面附著物補償費,；

 （二）房屋拆遷補償費和拆遷安置補助費,；

 （三）土地復墾過程中的土地復墾費；

 （四）占用耕地的耕地占用稅及耕地開墾費,；占用菜地的新菜地開發(fā)建設(shè)基金,；

 （五）采取全包方式征地收取的不可預見費按照財政、物價部門核定的標準執(zhí)行,；

 （六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他收費項目,；



 第十八條 統(tǒng)征機構(gòu)收取的征地費用,，設(shè)專戶儲存，實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。



 第十九條 統(tǒng)征機構(gòu)按照下列規(guī)定使用征地費用：

 （一）土地補償費,、青苗補償費,、地面附著物補償費、拆遷補償費,、拆遷安置補助費由統(tǒng)征機構(gòu)按征地協(xié)議撥付給被征地單位,，其中屬于補償給個人的費用，由被征地單位負責付給個人,，統(tǒng)征機構(gòu)負責監(jiān)督,；

 （二）安置補助費由統(tǒng)征機構(gòu)按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定撥付；

 （三）耕地占用稅,、耕地開墾費,、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復墾費以及依法收取的其它費用,，按有關(guān)規(guī)定上繳銀川市財政,；

 （四）統(tǒng)一征地的各種補償費用和不可預見費的節(jié)余部分，由土地行政主管部門和統(tǒng)征機構(gòu)按照規(guī)定用途使用,。



 第二十條 統(tǒng)征機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)自治區(qū)及銀川市財政,、物價部門核定的收費項目和收費標準，憑財政部門核發(fā)的收費票據(jù)收取有關(guān)費用,，不得擅自增加收費項目或提高收費標準,。




 第五章 罰則





 第二十一條 違反本辦法規(guī)定，用地單位未按照委托征地協(xié)議的約定支付征地費用的,，統(tǒng)征機構(gòu)可以解除協(xié)議,，并可要求違約賠償；統(tǒng)征機構(gòu)未按照委托征地協(xié)議的約定,，完成征地任務(wù)的,，應(yīng)當返還征地費用，用地單位可以要求違約賠償,。但因不可抗力,、被征地單位的行為造成征地遲延的除外。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定阻撓國家建設(shè)征用土地的,，由土地行政主管部門責令交出土地,；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第二十三條 對拒絕,、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二十四條 統(tǒng)征機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第二十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法提出行政復議或行政訴訟,。當事人逾期不申請行政復議、不起訴也不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第二十六條 本辦法由銀川市法制局和銀川市規(guī)劃土地管理局負責解釋。



 第二十七條 本辦法自公布之日起施行,。