• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】1999-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市依法治市五年

 重慶市依法治市五年
（1999－2003年）規(guī)劃
 （一九九九年十月二十五日中共重慶市委市政府）
 為了加強社會主義民主和法制建設(shè),，落實黨的十五大和九屆全國人大二次會議提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略,，實現(xiàn)重慶市第一次黨代會和第一屆人大會議提出的開展依法治市的重大決策,，確保全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,，按照黨中央依法治國基本方略的要求和市委,、市人大關(guān)于開展依法治市的決定和決議，現(xiàn)提出重慶市依法治市五年（1999－2003年）規(guī)劃,。



 一,、指導思想和基本原則

 （一）依法治市工作的指導思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以憲法和法律為依據(jù),，以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，圍繞“三大戰(zhàn)略任務”和“四件大事”，把堅持黨的領(lǐng)導,、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來,，從地方立法、執(zhí)法,、司法,、監(jiān)督、法律普及與法律服務等多方面著手，全面推進法制建設(shè),，引導,、規(guī)范,、促進和保障國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展和社會全面進步,。

 （二）依法治市工作的基本原則

 1,、堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導原則。黨的領(lǐng)導是依法治市的根本保證,。各級黨委對依法治市工作和本單位的依法治理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)一部署，確保依法治市規(guī)劃的具體要求得以落實,。

 2,、堅持為中心工作服務的原則。依法治市的各項工作必須緊緊圍繞政治經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟,、社會生活的發(fā)展,，促進和保障國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展和社會的安定團結(jié),。

 3,、堅持依靠人民群眾的原則。依法治市,，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下,，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務,，管理經(jīng)濟,、文化、社會事務,，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化,、法律化。我國的一切權(quán)力屬于人民,，黨領(lǐng)導下的廣大人民群眾是依法治市的主體,。

 4、堅持法律面前人人平等,，依法辦事的原則,。一切國家機關(guān)及其工作人員都必須以
憲法為根本活動，在各自的法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行使職權(quán),，任何組織,、個人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

 5、堅持民主法制教育與民主法制實踐相結(jié)合的原則,。要把學法與用法,、立法與執(zhí)法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來,，進一步提高全市公民的民主意識,、法制觀念和思想道德、文化素質(zhì),，使市民的素質(zhì)適應新重慶的發(fā)展和依法治市工作的需要,。



 二、目標和任務

 （一）依法治市工作的總體目標

 為了實現(xiàn)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標,，通過五年依法治市工作的開展,，逐步建立和完善與法律法規(guī)相配套的符合重慶實際的地方法規(guī)，單行條例和行政規(guī)章,，使全市政治,、經(jīng)濟、文化,、社會生活等主要方面基本做到有法可依,，有章可循；行政執(zhí)法達到秉公,、嚴格,、文明的要求，公正司法水平顯著提高,，堅決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究,、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,；法制宣傳教育使公民的法律意識、法制觀念明確增強,；法律監(jiān)督和工作監(jiān)督進一步加強,，監(jiān)督機制進一步健全和完善；各行各業(yè)依法治理工作全面開展,，治理成效顯著,；全市經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定,，人民安居樂業(yè),，依法治市工作圍繞全市中心工作健康、有序地發(fā)展,。

 （二）依法治市工作的主要任務,。

 1,、強化法制宣傳教育，增強公民法律意識,。全面實施法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃,。完成規(guī)劃所確定的任務，認真實施全民普法,，重點抓好縣處級以上領(lǐng)導干部,、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、青少年的法制宣傳教育,，在提高法律意識,，增強法制觀念上下功夫,。領(lǐng)導干部要帶頭學法用法模范遵守法律，學會運用法律手段管理經(jīng)濟,、管理社會事務,；司法、行政執(zhí)法人員要熟悉
憲法,、掌握履行職責所必需的法律知識,，自覺依照法律規(guī)定和法定程序辦事；企業(yè)經(jīng)營管理人員要學習掌握有關(guān)法律法規(guī),，依法經(jīng)營,、依法從業(yè)，增強運用法律手段管理經(jīng)濟,，管理企業(yè)的能力,；全市大、中,、小學校都要開設(shè)法制課,，加強對學生的法制教育，使他們具有與年齡段相適應的法律知識水平和能力,；全市市民要自覺學法用法,，履行法定義務，用法律維護自己的合法權(quán)益,，積極參與依法治市,。“三五”普法結(jié)束后,，按照中央和市里的要求和部署,，建立、完善學法用法制度,，使法制宣傳教育做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,。

 2,、加快地方立法和依法建章立制工作。市人大及其常委會要加快制定,、修訂,、完善與重慶直轄市工作相配套的地方性法規(guī)，要提高立法質(zhì)量,，突出地方特色,，增強地方立法的嚴肅性、針對性,、實施性和可操作性,；市人民政府，要加快制定與法律法規(guī)相配套的行政規(guī)章,，抓緊清理,、修訂行政規(guī)章工作，以保證法制的統(tǒng)一性和嚴肅性,；各級各部門要依法建章立制,，依法規(guī)范部門職能，把工作逐步納入規(guī)范化,、制度化的管理軌道,，初步形成與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)體系,，使有法可依,、有章可循落到實處。

 3,、加強司法工作,，嚴格依法辦案，強化行政執(zhí)法,，嚴格依法行政,。司法機關(guān)要以事實為依據(jù)，以法律為準繩,，依法獨立行使審判和檢察權(quán),，秉公辦案、嚴肅執(zhí)法,，充分發(fā)揮打擊敵人,、懲罰犯罪、保護人員,、維護穩(wěn)定,、服務經(jīng)濟建設(shè)的作用,。各級政府及其所屬部門應當依照法律、法規(guī),、規(guī)章賦予的行政管理職能,，理順行政執(zhí)法關(guān)系，依法行使職權(quán),，要增強行政執(zhí)法的公正性,、公開性、準確性,、權(quán)威性,，提高依法行政的水平和效率。全面推行執(zhí)法責任制,、公示制,、司法、行政執(zhí)法錯案追究制,，認真實施國家賠償制度,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定。

 4,、建立法律服務網(wǎng)絡,，完善法律服務體系。律師事務所,、公證,、仲裁機構(gòu)，審計,、會計師事務所,、資產(chǎn)、資信評估等中介機構(gòu)要充分發(fā)揮服務社會的作用,，不斷提高執(zhí)業(yè)水平,、服務質(zhì)量和社會效益，為社會提供優(yōu)質(zhì)的法律服務,。要強化基層法律服務和司法所的工作,，健全民間糾紛的調(diào)處機構(gòu)，減少刑,、民案件的發(fā)生,，使法律服務日益發(fā)展的客觀需要，為安定團結(jié),、社會穩(wěn)定服務,。

 5,、健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度,。各級黨委要加強對依法治市工作的開展,、實施情況和存在的問題進行指導和監(jiān)督，加強對領(lǐng)導干部依法辦事,、依法公務,、廉政建設(shè)的監(jiān)督；各級人大及其常委會要切實履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán),，加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，加強對司法和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查,，提高監(jiān)督實效,；各級人民政府要加強行政機關(guān)內(nèi)部的檢查、監(jiān)督,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，依法強化審計、監(jiān)察監(jiān)督職能,；各級政協(xié)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,，積極推進依法治市工作；各級檢察機關(guān)要認真履行法律賦予的檢察職能,，各級人民法院要加強審判監(jiān)督,，維護法律尊嚴；人民群眾要用主人翁的態(tài)度積極參與依法治市,，加強對依法治市開展過程中的社會監(jiān)督,；新聞媒體要加大對依法治市過程中的輿論監(jiān)督，促使依法治市的水平進一步提高,。

 6,、積極推進基層和行業(yè)的依法治理工作。各地各部門以及各行各業(yè)要按照依法治市工作五年規(guī)劃的總體要求,，結(jié)合實際制定各自的規(guī)劃和年度計劃,。按照市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定的依法治理標準結(jié)合本地本部門實際，積極穩(wěn)妥地推進依法治區(qū)縣（自治縣,、市）,、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村,、依法治街,、依法治校、依法治企等各行各業(yè)的依法治理工作,。要針對社會生活,、生產(chǎn)經(jīng)營和工作中急需解決的問題,，依照國家法律、法規(guī)和政策,，有計劃,、有重點地進行依法治理。逐步形成以促進改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定為目的，以依法治市,、治區(qū)縣（自治縣,、市）為主體，基層依法治理為基層,，各行各業(yè)依法治理為支柱,，各個層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡，力爭到2003年全市依法治理面達到80％以下,。



 三,、實施步驟

 本規(guī)劃自1999年起到2003年分三個階段進行。

 第一階段：1999年－2000年,。這一階段主要做好依法治市的宣傳,、發(fā)動及充實、調(diào)整各級依法治理的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，建立工作制度,。各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門根據(jù)本規(guī)劃結(jié)合實際情況制定依法治理規(guī)劃，抓好試點工作,。

 第二階段：2000年1月－2002年,。各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門,、各單位按照本規(guī)劃和市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定的年度計劃要求，全面組織實施各行各業(yè)的依法治理工作,。

 第三階段：2003年1月－2003年12月,。上半年各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門逐步檢查,、考核依法治理規(guī)劃的落實情況，下半年由市城組織考核,、驗收,，總結(jié)全市依法治市規(guī)劃實施情況,，表彰先進，提出新的要求,，推動依法治市工作上一個新臺階,。



 四、保障措施

 （一）成立市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組,，下設(shè)辦公室負責組織,、協(xié)調(diào)、指導,、督促,、檢查全市依法治市工作的開展。各區(qū)縣（自治縣,、市）都在成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，確保依法治市工作有領(lǐng)導有組織地進行。

 （二）市委作出關(guān)于依法治市的決定,，市人大作出開展依法治市的決議,；市人民政府、市級高級人民法院,、市人民檢察院分別制定具體實施方案,，并付諸實施；市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合中心工作制定每年依法治市工作計劃,。

 （三）各區(qū)縣（自治縣,、市）應制定、充實依法治理規(guī)劃,，報市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案,；市人民政府各部門制定本部門依法治理（或推行執(zhí)法責任制）的實施意見，報市人民政府審查,，并報市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案,；市高級人民法院、市人民檢察院制定錯案追究制實施意見,，報市人大審查,，并報市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室備案。

 （四）市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定出依法治市,、依法治縣（區(qū)）,、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村（街道）,、依法治企,、依法治校等依法治理標準，規(guī)范全市依法治理工作的開展。

 （五）深入宣傳,、大造聲勢,、廣泛動員，進一步提高廣大干部,、群眾對開展依法治市工作的認識,。黨委、人大,、政府,、政協(xié)和有關(guān)部門的領(lǐng)導應圍繞依法治市在電視上作專題講話，新聞宣傳機構(gòu)要定期報道宣傳,，搞好依法治市輿論導向工作,。各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門,、各單位通過召開干部群眾動員會、報告會,、座談會,、深入宣傳市委、市人大,、市人民政府開展依法治市的目的,、意義。使市民積極投身到依法治市的宣傳和實踐中,，形成良好的依法治市社會氛圍,。

 （六）采取切實有效方法，抓好各級領(lǐng)導干部,、行政執(zhí)法人員,、司法人員、企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導的法律知識學習,。建立規(guī)范的學法制度和法律知識考核制度,，進一步提高法律意識和法制觀念，增強依法決策,、依法辦事、依法辦案,、依法理財?shù)哪芰?，使之成為依法治市的帶頭人，用言行引導市民積極參與依法治市,。

 （七）抓好試點工作,，促使依法治理工作深入、扎實、規(guī)范地開展,。市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室確定若干試點單位（另行發(fā)文通知）進行試點,。各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門也要根據(jù)自己的實際確定不同類型的試點單位,。注重依法治理工作與社會治安綜合治理和社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，使試點單位通過扎實工作,，取得成效,，為依法治理提供典型經(jīng)驗。

 （八）加強對依法治市工作的督促,、監(jiān)督和檢查,。依法治市是全民參與的一項社會系統(tǒng)工程。黨領(lǐng)導下的廣大人民群眾是依法治市的主體,。人民群眾依據(jù)憲法和法律對管理國家事務,、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務進行有效的監(jiān)督，是實現(xiàn)人民民主和嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一,；黨委,、人大、政府,、政協(xié),、司法機關(guān)、新聞輿論單位要加強對依法治市工作的指導,、監(jiān)督,、檢查、考核,，使依法治市工作健康,、有序深化開展。

 （九）保證依法治市所需經(jīng)費落實到位,。依法治市工作要深入,、有效、扎實地開展,，離不開經(jīng)費保障,。各地應將依法治市所需經(jīng)費納入財政預算，隨經(jīng)濟發(fā)展而逐年提高并保證落實到位,。



 五,、組織領(lǐng)導

 依法治市涉及政治、經(jīng)濟,、文化等各個領(lǐng)域和社會生活的各個方面,，是一項具有戰(zhàn)略性、綜合性、長期性的社會系統(tǒng)工程,，必須在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導和市人大監(jiān)督下進行,。各級黨委、人大,、政府要把依法治市工作納入重要議事日程,，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、分別實施,、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則,，把依法治理工作一直延伸到基層,、行業(yè)，形成整體的組織網(wǎng)絡,。

 市委法制建設(shè)領(lǐng)導小組是依法治市的領(lǐng)導決策機構(gòu),，負責制定依法治市總體規(guī)劃，組織,、指導,、協(xié)調(diào)、督促,、檢查,、考核各地區(qū)、各系統(tǒng),、各部門依法治理工作,，其辦公室負責日常工作；各地區(qū),、各系統(tǒng),、各部門都要健全和加強依法治理的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，充實辦事人員,，配備精干工作人員,；“一府兩院”應結(jié)合各自情況組織、指導本系統(tǒng),、本部門抓好執(zhí)法責任制,、公示制、執(zhí)法,、司法錯案追究制,、督察制的建立健全工作，使依法治市工作的組織領(lǐng)導,，具體實施落到實處。

 各級法制建設(shè)領(lǐng)導小組成員及辦事機構(gòu)工作人員，要加強自身的學習,，努力提高自身素質(zhì),，充分認識黨的十五大提出依法治國方略的重大意義。要按照市委依法治市工作的統(tǒng)一部署,，聯(lián)系各地區(qū),、各系統(tǒng)、各部門的實際,，圍繞中心工作,，抓重點、抓難點,，解決實際問題,，大力推進依法治市的進程，為新重慶的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，使依法治國的治國方略在重慶得以實現(xiàn),。