• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1999]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-13
• 【生效日期】1999-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳關(guān)于道路旅客 運(yùn)輸資源優(yōu)化配置若干意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳關(guān)于道路旅客
 運(yùn)輸資源優(yōu)化配置若干意見的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕37號(hào)）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省交通廳《關(guān)于道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十三日

 關(guān)于道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的若干意見

 （省交通廳 1999年10月）



 改革開放以來,，我省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展較快。道路運(yùn)輸量逐年增長,，在綜合運(yùn)輸體系中所占比例越來越大,。特別是道路旅客運(yùn)輸業(yè)，已基本形成了干支線相連,，覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸體系,，有力地促進(jìn)了我省城鄉(xiāng)文化信息交流和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,，由于受管理體制的限制和市場機(jī)制不完善的制約,，道路旅客運(yùn)輸市場還存在著運(yùn)力盲目投放，造成運(yùn)力,、運(yùn)量發(fā)展不平衡,，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸資源浪費(fèi)和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題,。為有效地解決這些問題,，建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的道路旅客運(yùn)輸市場，維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，科學(xué)合理地配置道路旅客運(yùn)輸資源,，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，特提出如下意見：



 一、道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想和基本原則

 道路旅客資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想是,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，繼續(xù)深化道路旅客運(yùn)輸管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在道路旅客運(yùn)輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu),。堅(jiān)持依法治運(yùn),，提高道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律等手段,，保障道路旅客運(yùn)輸市場健康發(fā)展，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。

 道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、平等競爭,、因地制宜、合理利用,、最優(yōu)配置,、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則。



 二,、道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)和目標(biāo)

 道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)是客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán),、客運(yùn)車輛、從業(yè)人員和客運(yùn)站,。

 道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,、科學(xué)合理的道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,；確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的車輛結(jié)構(gòu)競爭機(jī)制,、從業(yè)人員資質(zhì)競爭機(jī)制和公開公平的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制；提高車輛技術(shù)狀況及設(shè)備設(shè)施檔次,，提高從業(yè)人員素質(zhì),、服務(wù)水平、經(jīng)營管理水平,；規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營者行為,、客運(yùn)市場管理秩序。具體目標(biāo)是：

 （一）客運(yùn)線路、站點(diǎn)布局達(dá)到基本合理,，緊密銜接,，形成網(wǎng)絡(luò)；自然屯通車率達(dá)到80％以上,；班次密度,、發(fā)車時(shí)間符合旅客的出行規(guī)律，基本滿足人民群眾需要,。

 （二）客運(yùn)車輛達(dá)到運(yùn)力與運(yùn)量基本平衡,，各線路客車實(shí)載率基本保持在70％左右；中,、小型客車和高,、中級(jí)客車分別占客車總數(shù)70％和30％以上；車輛技術(shù)狀況達(dá)到一級(jí)車水平的占客車總數(shù)85％以上,。

 （三）客運(yùn)經(jīng)營者達(dá)到遵章守紀(jì),、服從管理，違章率低于5％,，經(jīng)營管理合同簽約率達(dá)100％,。車輛安全管理、技術(shù)管理,、司乘人員管理制度健全,，監(jiān)督保障體系有效?？瓦\(yùn)從業(yè)人員資質(zhì)符合規(guī)定,，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到交通部《客運(yùn)服務(wù)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，著裝整齊,、標(biāo)志齊全,，持證上崗率達(dá)100％。

 （四）客運(yùn)站達(dá)到設(shè)備,、設(shè)施符合相應(yīng)站級(jí)配備標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)備設(shè)施完好率達(dá)99％以上。站容站貌整潔,，站務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到交通部規(guī)定的“三優(yōu),、三化”標(biāo)準(zhǔn)。



 三,、道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的主要措施

 （一）開放道路旅客運(yùn)輸市場,，進(jìn)一步解放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力。鼓勵(lì),、引導(dǎo)國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)組織依法投資,、經(jīng)營道路旅客運(yùn)輸業(yè)。打破任何形式的壟斷和區(qū)域封鎖，為從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位或者個(gè)人創(chuàng)造寬松,、平等的競爭環(huán)境,。積極扶持客運(yùn)經(jīng)營者開展橫向聯(lián)合，變粗放經(jīng)營為集約化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村及偏遠(yuǎn)支線的客運(yùn)線路、班次,。各級(jí)交通行政主管部門要在開業(yè)審批,、車輛狀況、運(yùn)價(jià)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策,。

 （二）制定道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)的持續(xù),、穩(wěn)步發(fā)展,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路旅客運(yùn)輸市場發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，制定科學(xué)合理的道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，保證道路旅客運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向,，速度,、規(guī)模、結(jié)構(gòu),、布局與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，做好道路旅客運(yùn)輸市場的規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作,。要根據(jù)道路旅客運(yùn)輸市場的需求,，合理投放運(yùn)力，適時(shí)調(diào)整客運(yùn)班線,、站點(diǎn)及車輛結(jié)構(gòu),，切實(shí)加大對(duì)道路旅客運(yùn)輸市場的調(diào)控力度。

 （三）科學(xué)合理地配置運(yùn)力,，保證運(yùn)力,、運(yùn)量均衡發(fā)展。已開通的運(yùn)行線路為高速公路或其他道路與高速公路兼有的班線,，客車平均實(shí)載率低于65％時(shí)不再審批新增車輛,；已開展的運(yùn)行線路為一級(jí)公路或除高速公路外的其他道路與一級(jí)公路兼有的及營運(yùn)里程在150公里以上的班線，客車平均實(shí)載率低于70％時(shí)不再審批新增車輛；已開通的運(yùn)行線路為二三四級(jí)公路,、無等級(jí)路或兼有的班線,，客車平均實(shí)載率低于75％時(shí)不再審批新增車輛。

 （四）努力優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu),，滿足旅客不同層次的乘車需求,。客運(yùn)班車應(yīng)逐漸達(dá)到高中低檔齊全,，大中小型配套的目標(biāo),，并努力向中、高級(jí)化發(fā)展,。運(yùn)行線路為高速公路或其他道路與高速公路兼有的班線,，以投放高級(jí)大型客車為主；運(yùn)行線路為一級(jí)公路或除高速公路外的其他道路與一級(jí)公路兼有的及營運(yùn)里程在150公里以上的班線,，以投放高級(jí),、中級(jí)客車為主；運(yùn)行線路為二三四級(jí)公路,、無等級(jí)路或兼有的班線,，以投放普通或中級(jí)大、中,、小型以上車型客車為主,。營運(yùn)車輛要按道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定噴涂標(biāo)志，保證設(shè)備設(shè)施齊全有效,，保持車容車貌和衛(wèi)生狀況良好,。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置采暖或制冷設(shè)備的客運(yùn)車輛，在規(guī)定使用期內(nèi)必須有效使用,。鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營者更新車輛,，提高車輛技術(shù)等級(jí)。禁止報(bào)廢車輛從事營運(yùn),。禁止客運(yùn)經(jīng)營者未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)私自更換,、轉(zhuǎn)讓（賣）車輛，私自增,、減或更改客車座椅及車內(nèi)設(shè)備設(shè)施,。

 （五）改革道路旅客運(yùn)輸班線審批辦法，提高工作效率,。道路客運(yùn)班線歸國家所有,，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理?？瓦\(yùn)經(jīng)營者必須服從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的綜合平衡和適時(shí)調(diào)整,。禁止任何單位或個(gè)人壟斷線路經(jīng)營,。審批符合道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃要求的客運(yùn)班線，必須執(zhí)行《吉林省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第九條,、第十條的規(guī)定,。

 （六）全面實(shí)行合同化管理，建立健全道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為約束機(jī)制,。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極探索運(yùn)政管理的新型模式,，要與客運(yùn)經(jīng)營者簽訂道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營管理合同，基于雙方的協(xié)商,、自愿,，正式達(dá)成充分體現(xiàn)雙方在運(yùn)輸經(jīng)營、管理過程中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議,。

 （七）改革道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的取得方式,，建立公平、公開,、公正的市場準(zhǔn)入機(jī)制,。新增的道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)要通過實(shí)行車輛結(jié)構(gòu)競爭機(jī)制、人員資質(zhì)競爭機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制獲得?，F(xiàn)已投入營運(yùn)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán),，逐步采取車輛結(jié)構(gòu)競爭機(jī)制、人員資質(zhì)競爭機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,。

 （八）強(qiáng)化道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)管理,，規(guī)范道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營行為。以無償方式取得的經(jīng)營權(quán),，不得擅自轉(zhuǎn)讓（賣）,，否則視為出讓方放棄經(jīng)營權(quán)?？瓦\(yùn)經(jīng)營者取得客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)后60日內(nèi)不投入營運(yùn)的,，或超過年審規(guī)定期限3個(gè)月的，或不接受年審的及在一個(gè)年審期限內(nèi)累計(jì)營運(yùn)時(shí)間不到10個(gè)月的（晴通雨阻線路和不可抗力原因除外）,，視為自動(dòng)放棄客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，其《
道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,、車輛《
道路運(yùn)輸證》即行失效,。將客運(yùn)班線承包或租賃給企業(yè)內(nèi)部職工或他人經(jīng)營的，必須經(jīng)原審批的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。對(duì)未經(jīng)相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，擅自將客運(yùn)班線承包或租賃給企業(yè)內(nèi)部職工或他人經(jīng)營的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回該客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán),?？瓦\(yùn)班線承包或租賃經(jīng)營管理辦法,，由省交通行政主管部門另行制定。

 （九）充分發(fā)揮客運(yùn)站功能,，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場的源頭管理,。客運(yùn)站要平等接納經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的各種經(jīng)濟(jì)成分的營運(yùn)客車,，為旅客和客運(yùn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。客運(yùn)站要與進(jìn)站的客運(yùn)經(jīng)營者簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)站協(xié)議書》,。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《進(jìn)站協(xié)議書》簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督,。嚴(yán)禁客運(yùn)站管理人員穿著交通管理標(biāo)志服裝。嚴(yán)禁以任何借口,、理由對(duì)客運(yùn)經(jīng)營者進(jìn)行處罰,。客運(yùn)站要嚴(yán)格按道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi),。實(shí)行微機(jī)售票的,，須經(jīng)省交通行政主管部門和省物價(jià)管理部門批準(zhǔn)后，方可向旅客收取站務(wù)費(fèi),。

 （十）提高從業(yè)人員服務(wù)水平,，確保道路旅客運(yùn)輸安全?？瓦\(yùn)車輛駕駛員,、乘務(wù)員及站務(wù)人員上崗時(shí)必須持有效的上崗證等證件，穿著交通主管部門規(guī)定的標(biāo)志服裝,，做到服裝整潔,、標(biāo)志齊全，使用文明用語,。嚴(yán)禁酒后上崗,。客車乘務(wù)員在發(fā)車前,、行車中和到達(dá)停車站點(diǎn)前應(yīng)當(dāng)向旅客報(bào)站,、宣傳?？瓦\(yùn)經(jīng)營者及司乘人員必須采取有效措施,，保障旅客乘車安全。對(duì)客車內(nèi)出現(xiàn)的危及旅客安全的行為及違法,、犯罪活動(dòng),，客運(yùn)車輛駕乘人員有責(zé)任加以制止，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)交通部門要適應(yīng)交通發(fā)展新階段的要求,，抓住機(jī)遇，把搞好道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置工作作為一件大事,，列入議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到為實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置提供指導(dǎo)和服務(wù)上來,。各地要盡快制定規(guī)劃,，提出方案和實(shí)施意見，落實(shí)具體政策措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的指導(dǎo),。各級(jí)交通部門要取得當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)工商,、物價(jià),、財(cái)政、公安,、城建等有關(guān)部門,，加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn),，確保順利做好道路旅客運(yùn)輸資源優(yōu)化配置工作,。