• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市人大常用委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-31
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例

武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例 







 （2009年7月31日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）




第一條 為促進武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗（以下簡稱改革試驗）,，推進本省經濟社會又好又快發(fā)展，制定本條例,。




第二條 武漢城市圈是指以武漢市為中心,，由武漢、黃石,、鄂州,、孝感、黃岡,、咸寧,、仙桃、天門,、潛江等九市共同構成的區(qū)域,。



 武漢城市圈經濟、社會,、文化及行政管理體制等方面的改革試驗,，適用本條例,。



 武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)的觀察員市（縣）參照適用本條例。




第三條 武漢城市圈改革試驗以科學發(fā)展觀為指導,，堅持解放思想,、先行先試，因地制宜,、突出特色,，政府推動、市場導向,，擴大開放,、互利共贏，科學規(guī)劃,、有序推進的原則,，根據建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以推進基礎設施,、產業(yè)布局,、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設,、環(huán)境保護與生態(tài)建設“五個一體化”和體制機制創(chuàng)新為突破口,，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，走出一條新型工業(yè)化,、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,，為構建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。




第四條 武漢城市圈改革試驗應當與鄂西生態(tài)文化旅游圈,、湖北長江經濟帶及全省經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,、良性互動、共同發(fā)展,。加強武漢城市圈與國內外的交流合作,，借鑒、吸納其他城市群,、經濟區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展和改革試驗方面的成功經驗,。




第五條 建立健全武漢城市圈改革試驗中各方利益統(tǒng)籌協(xié)調、激勵導向和補償約束機制,，破除行政壁壘,，實現(xiàn)資源共享、信息互通,、優(yōu)勢互補,。



 武漢市應當充分發(fā)揮龍頭示范、中心輻射作用,，帶動武漢城市圈加快發(fā)展,；武漢城市圈其他城市應當根據自身特色和優(yōu)勢,，準確定位、各有側重,、主動作為,，發(fā)揮在改革試驗中的共同支撐作用。




第六條 省人民政府負責統(tǒng)一組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調改革試驗工作,，建立健全,、完善專門組織機構和工作機制，明確并落實目標責任制,、考核制和問責制,，確保改革試驗工作順利進行。



 省人民政府負責改革試驗日常工作的辦事機構承擔綜合協(xié)調,、督導服務等具體工作,；各有關部門按照其職責分工，密切配合,，共同做好改革試驗工作,。



 武漢城市圈各市人民政府根據省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，結合實際,，建立健全,、完善相應的組織機構和工作機制，履行推進改革試驗的各項職責,。




第七條 省人民政府建立由省相關部門,、武漢城市圈各市人民政府及有關方面共同參與的協(xié)調會議制度，對改革試驗中跨部門,、跨行政區(qū)域的重要事項等進行協(xié)調,。



 武漢城市圈各市人民政府通過建立行政首長聯(lián)席會議、部門負責人聯(lián)席會議等多層級的協(xié)商機制,，對跨行政區(qū)域的改革試驗事項進行協(xié)商,。



 重點改革試驗事項，按照國家和省的有關規(guī)定進行立項或者備案管理,。




第八條 省人民政府應當根據國家相關政策，積極爭取與國家有關部門建立合作共建機制,，共同支持,、推進改革試驗工作。




第九條 武漢城市圈應當采取措施,，保障企業(yè)發(fā)揮市場主體作用,，引導社會中介組織發(fā)揮社會服務作用，鼓勵專家學者發(fā)揮參謀咨詢作用,，支持新聞媒體發(fā)揮輿論導向作用,，形成各方支持,、社會參與、共同推進的格局,。



 涉及人民群眾切身利益等社會公共利益的改革試驗事項,，應當通過論證會、聽證會或者其他方式征求公眾和社會各界的意見,。




第十條 省人民政府及有關部門依據改革試驗總體方案,，按照科學定位、差異布局,、體現(xiàn)特色,、協(xié)調發(fā)展的原則，制定武漢城市圈區(qū)域規(guī)劃和空間,、產業(yè)發(fā)展,、綜合交通、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃,，明確改革試驗長期目標、近期目標,。



 武漢城市圈各市人民政府應當根據區(qū)域規(guī)劃,、專項規(guī)劃，制定適合本地實際的發(fā)展規(guī)劃,，整體推進,。



 加強規(guī)劃的組織實施，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用,，堅持在規(guī)劃指引下建設,，在保護基礎上開發(fā)。




第十一條 根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各城市功能定位,，積極推進產業(yè)優(yōu)化布局和雙向合理轉移,，促進產業(yè)一體化；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化產業(yè),，改造傳統(tǒng)產業(yè),，培植和提升戰(zhàn)略、特色產業(yè),，完善現(xiàn)代產業(yè)體系,，促進產業(yè)振興。



 建立健全產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵約束制度和退出補償制度，對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產業(yè),，優(yōu)先列入全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，優(yōu)先列入統(tǒng)籌推進的重大項目計劃和政府性資金扶持計劃，優(yōu)先列入土地,、金融服務等資源配置支持范圍,；嚴格限制高污染、高排放,、高能耗的產業(yè)進入,。




第十二條 堅持自主創(chuàng)新，以光電子信息,、生物,、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保,、先進制造等領域為主攻方向,，以延伸產業(yè)鏈、壯大產業(yè)群為主線,，加強政策引導,，優(yōu)化自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升武漢城市圈在國家創(chuàng)新體系和產業(yè)布局中的地位,。



 發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢,，將武漢建成具有重要影響的綜合性國家高新技術產業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)。




第十三條 深化科技體制改革,，強化政策措施,，實施知識產權戰(zhàn)略，完善科技投融資體系,，建立科技企業(yè)孵化,、科技信息與大型科學儀器共享、科技成果交易和推廣運用等科技公共服務平臺,，促進科研院所,、高等院校、企業(yè)研究機構等科研資源的整合,，提高科研成果轉化率,。




第十四條 建立和完善統(tǒng)一開放、運行規(guī)范,、誠信公平,、競爭有序的人力資源市場和人才自由流動的機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系,、職業(yè)培訓體系和勞動保障監(jiān)察機制，完善高級人才雙向聘任,、人才資質互認等制度,，促進人力資源的優(yōu)化配置,。



 加強高素質人才的培養(yǎng)，制定并落實吸引人才集聚的優(yōu)惠扶持政策,，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,，發(fā)揮專業(yè)技術、管理等各類人才在改革試驗中的作用,。




第十五條 統(tǒng)籌安排,、合理開發(fā)利用武漢城市圈土地資源，推進低丘崗地改造等國土整治,，建立健全統(tǒng)一的耕地有償保護,、占補平衡和被征地農民社會保障制度，對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的重點項目用地優(yōu)先給予支持,。



 加強基本農田保護,，推動農村土地承包經營權和農村集體建設用地使用權依法有序流轉，實行城市土地投資強度分級分類管理,，促進節(jié)約集約用地,。




第十六條 建立健全促進節(jié)能減排、資源節(jié)約的激勵約束機制和市場機制,，完善節(jié)能減排的指標體系,、監(jiān)測體系和考核體系，大力推廣節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材，加快推進清潔生產,、循環(huán)經濟及其試驗區(qū)發(fā)展,，鼓勵生態(tài)園區(qū)建設，支持可再生能源和節(jié)能環(huán)保材料的推廣應用,，探索資源綜合利用新途徑,，依法建立生產者責任延伸、工業(yè)廢棄物處理認證,、差別化能源資源價格等制度,，實現(xiàn)能源資源的節(jié)約利用。



 完善政策措施,，鼓勵企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術改造,，淘汰落后的產能和技術。



 建立資源開發(fā)補償,、衰退產業(yè)援助,、資源枯竭企業(yè)扶助等制度，推進資源枯竭城市轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。




第十七條 以水環(huán)境生態(tài)治理修復,、森林保護以及大氣污染、農業(yè)面源污染防治為重點,，建立規(guī)劃環(huán)境影響評價,、生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境責任保險,、排污權交易等制度,，完善環(huán)境生態(tài)保護的體制機制，健全環(huán)境信息公開共享,、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管體系,，實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化，保障生態(tài)安全,。



 加快大東湖生態(tài)水網構建等重點工程的規(guī)劃建設,，加強湖泊、濕地及長江,、漢江湖北流域的保護,、治理和監(jiān)督管理。




第十八條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建立推進社會主義新農村建設的體制機制,，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)互動,、區(qū)域協(xié)調、共同繁榮的城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的格局,。




第十九條 加強基礎設施一體化建設,，建立城鄉(xiāng)共享、功能完善的交通,、水利,、能源電力、信息等基礎設施,；以高速公路,、城際鐵路、機場及港口建設等為重點,，形成布局合理,、銜接緊密、安全高效的公路,、鐵路,、航空,、水路等綜合性大交通網絡，實現(xiàn)客運便捷化,、貨運物流化和管理智能化,。




第二十條 加快社會保障制度改革,，探索實施戶籍制度改革,，建立以社會保險為主、社會救助為輔,、商業(yè)保險為補充的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,，實現(xiàn)社會保險在武漢城市圈的流轉和接續(xù)。




第二十一條 完善社會事業(yè)公共服務體系,，整合公共服務資源,，實現(xiàn)科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、旅游等資源的優(yōu)化配置和共享,。



 加快通信、計算機,、廣播電視三網融合和電信資費標準的統(tǒng)一,，推進電子政務和農村、社區(qū)信息化等社會信息化建設,，實現(xiàn)城鄉(xiāng),、城際信息資源共享聯(lián)動。



 推進城市交通,、商業(yè),、公共服務等領域的一卡通建設，實現(xiàn)武漢城市圈內一卡通用,、一卡多用,。




第二十二條 加快發(fā)展武漢城市圈信息服務、現(xiàn)代物流,、商務會展等高端服務業(yè),。



 發(fā)展配套性強、輻射面廣的專業(yè)市場,，做大做強商貿龍頭企業(yè),，支持大型商業(yè)集團發(fā)展連鎖經營，構建武漢城市圈商貿信息網絡,。




第二十三條 推進武漢城市圈金融一體化,，增強金融市場融資服務功能,，加快金融主體和武漢區(qū)域金融中心建設，深化農村金融改革,，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備,、經營機制靈活高效的金融市場,。



 構建政府引導、市場運作相結合,，服務于武漢城市圈前瞻性,、基礎性、公益性項目和發(fā)展中小企業(yè)的投融資平臺,；改革創(chuàng)新農民抵押擔保方式,，探索農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務,；鼓勵對符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產業(yè),、企業(yè)和項目給予重點支持，增強金融在改革試驗中的引導和服務功能,。




第二十四條 完善公共財政體制,，調整優(yōu)化財政分配關系，建立激勵與約束相結合的財政分配機制,，充分發(fā)揮公共財政對改革試驗的引導,、促進和服務作用。



 省人民政府,、武漢城市圈各級人民政府應當按照國家相關政策,，對符合改革試驗要求的產業(yè)、企業(yè)和項目,，積極爭取財政和稅收支持,，推進保稅物流中心和綜合保稅區(qū)建設。




第二十五條 創(chuàng)新對內對外開放體制機制,，提升招商引資的質量和水平,，營造符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求、有利于承接國內外資本技術和產業(yè)轉移的良好環(huán)境,。



 統(tǒng)一市場準入政策,、市場法制環(huán)境，推進市場準入,、市場監(jiān)管和消費維權等區(qū)域市場一體化建設,。




第二十六條 深化行政管理體制改革，轉變政府職能,，簡政放權,，以提升政府的服務能力和執(zhí)行能力為重點,，建設法治、服務,、責任,、節(jié)約型政府。



 改進政府服務方式,，建立高效,、規(guī)范、便民的統(tǒng)一服務平臺,，推進和完善政務公開,，進一步規(guī)范、減少行政許可,，加快相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法的改革。




第二十七條 本省地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定機關根據改革試驗的需要,，適時制定、修改或者廢止有關地方性法規(guī),、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 省人大常委會、武漢城市圈各級人大常委會通過聽取本級人民政府有關工作情況的報告,、適時作出決議決定等,，依法加強監(jiān)督，支持和促進改革試驗各項工作順利進行,。




第二十八條 省人民政府,、武漢城市圈各級人民政府應當鼓勵、保護改革試驗的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，對在改革試驗中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵,。



 國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定,，濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分,。




第二十九條 省人民政府可以根據改革試驗的需要和本條例的規(guī)定,，適時制定相應的實施辦法。




第三十條 本條例自2009年10月1日起施行,。