• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]291號
• 【發(fā)布日期】1999-11-30
• 【生效日期】1999-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn) 高校后勤服務(wù)社會化若干規(guī)定的通知

 浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)
 高校后勤服務(wù)社會化若干規(guī)定的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕291號）
各市（地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月三十日

 關(guān)于推進(jìn)高效后勤服務(wù)社會化的若干規(guī)定



 為學(xué)校服務(wù)的后勤工作,，是教育事業(yè)發(fā)展的重要條件,。長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會”的后勤服務(wù)體制,，使政府和學(xué)校背上了日益沉重的負(fù)擔(dān),，嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。深化學(xué)校后勤改革,，實(shí)行后勤服務(wù)社會化,，有利于充分利用社會資源，加快學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),；有利于學(xué)校集中力量搞好教育教學(xué),，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；有利于引入競爭機(jī)制,，更好地為學(xué)校提供后勤服務(wù),，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化有關(guān)問題作如下規(guī)定：



 一,、從現(xiàn)在起,，用3年左右的時間，基本完成高校后勤服務(wù)社會化改革,。各類高校的后勤服務(wù)工作,，包括食宿、交通、通信,、水電,、修建、醫(yī)療等,，原則上都要從學(xué)校行政管理體系中剝離出來,，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，社會化運(yùn)作,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展相適應(yīng),，政府指導(dǎo)扶持，社會廣泛參與,，學(xué)校有效監(jiān)督的新型學(xué)校后勤服務(wù)體系,。新建和遷擴(kuò)建的高校必須實(shí)行后勤服務(wù)社會化。高中階段的各類學(xué)校,，也要積極推進(jìn)后勤改革,，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。



 二,、學(xué)?，F(xiàn)有后勤服務(wù)的資產(chǎn)和人員要有計劃、有步驟地通過改組改制組建立核算,、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的后勤服務(wù)企業(yè),。要按照《
公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資,，資產(chǎn)評估,，產(chǎn)權(quán)界定，辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)和工商登記,，組建成多元投資或國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司,，少數(shù)有條件的可以組建股份有限公司和后勤服務(wù)集團(tuán)。后勤服務(wù)企業(yè)要確保為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的后勤服務(wù),，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。經(jīng)營確有困難的,，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),，固定資產(chǎn)折舊可沖抵虧損。



 三,、改制后的學(xué)校后勤服務(wù)企業(yè)實(shí)行全員勞動合同制和崗位效益工資制,，可以根據(jù)國家規(guī)定，自主任免內(nèi)部管理人員,，自主招聘,、辭退職工,，自主確定企業(yè)內(nèi)部分配，同時必須按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理職工的醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保險,。為保證改制平衡過渡，學(xué)校原有后勤服務(wù)人員,，原則上都有安排到后勤服務(wù)企業(yè),，工齡連續(xù)計算，保留檔案工資,，也可自主重新?lián)駱I(yè),。



 四、積極鼓勵社會力量和學(xué)校后勤服務(wù)企業(yè)以多種形式興建學(xué)生公寓,、食堂等生活后勤服務(wù)設(shè)施,。企事業(yè)單位、非銀行金融機(jī)構(gòu),、社會團(tuán)體,、其他社會組織、公民個人和境外人士,，可以獨(dú)資,、合資、合作,、股份制,、股份合作制等多種形式，獨(dú)立興辦或參與興辦后勤服務(wù)企業(yè),。后勤服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，吸納職工個人參股，鼓勵經(jīng)營者持大股,?？梢酝ㄟ^聯(lián)合、兼并,、控股,、參股、轉(zhuǎn)讓,、托管,、租賃、承包等多種形式,，跨校際,、跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化組合，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,，建立后勤生產(chǎn)基地,，采取連鎖經(jīng)營、直達(dá)供貨,、代理制等現(xiàn)代流通方式,，不斷降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)市場競爭力,。



 五、學(xué)校與后勤服務(wù)企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)原則,，以契約方式確定雙方的責(zé),、權(quán)、利,。學(xué)校的行政后勤管理部門必須統(tǒng)一,、精簡、高效,、廉潔,，負(fù)責(zé)學(xué)校與后勤服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)任務(wù),，與后勤服務(wù)企業(yè)共同制定,、實(shí)施適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要的后勤建設(shè)規(guī)劃與措施。學(xué)?？梢栽O(shè)立由行政后勤管理部門和師生代表組成的評估監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對后勤服務(wù)的價格、質(zhì)量和經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查,，依法維護(hù)學(xué)校和師生的權(quán)益，促使后勤服務(wù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,。學(xué)校和師生可以自主選擇滿意的后勤服務(wù)企業(yè)為自己服務(wù),。



 六、改革學(xué)校后勤服務(wù)收費(fèi)管理制度,。學(xué)校的后勤服務(wù)收費(fèi),，由原來的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在省物價管理部門確定的基準(zhǔn)價格及其浮動幅度內(nèi),，由后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)住宿條件、成本費(fèi)用和投資回收年限與學(xué)校協(xié)商確定,。要根據(jù)不同的住宿條件,，適當(dāng)拉開收費(fèi)檔次。學(xué)校要完善獎學(xué)金、困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)制度,，銀行要積極發(fā)放貸學(xué)金,，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得必要的后勤服務(wù)。后勤服務(wù)企業(yè)要積極吸納學(xué)生勤工助學(xué),。



 七,、后勤服務(wù)企業(yè)和其他社會企業(yè)可以利用學(xué)校的土地新建學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施,，與學(xué)校以合同的形式約定經(jīng)營年限,，并依法辦理用地手續(xù)。在不改變用地性質(zhì)和服務(wù)對象的前提下,，學(xué)?？梢耘c原經(jīng)營者續(xù)訂經(jīng)營合同，也可以多種形式轉(zhuǎn)由其他后勤服務(wù)企業(yè)經(jīng)營,。學(xué)校的土地和后勤服務(wù)設(shè)施可以股權(quán)投資的形式,，投入后勤服務(wù)企業(yè)并分享股權(quán)收益。鼓勵后勤服務(wù)企業(yè)和其他社會企業(yè)征用土地興建學(xué)生公寓及食堂等配套設(shè)施,，所征用的土地視同教育用地,，實(shí)行行政劃撥，并優(yōu)先安排用地指標(biāo),。學(xué)生公寓等后勤服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,，適用投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率，免繳城市建設(shè)配套費(fèi),。



 八,、為師生提供的食、宿等后勤服務(wù)屬教育勞務(wù),，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)地稅部門審批后，免征營業(yè)稅和所得稅,。各類銀行要通過抵押,、擔(dān)保、信用等多種形式,，向后勤服務(wù)企業(yè)和社會其他企業(yè)提供貸款特別是中長期貸款,，減化手續(xù)，優(yōu)惠服務(wù),，大力支持學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 九、各級政府要加強(qiáng)對高校后勤改革的領(lǐng)導(dǎo),，將其作為當(dāng)前教育體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。各級教育行政部門要加強(qiáng)對高校后勤改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo),。各級計劃、財政,、稅務(wù),、物價、土管,、建設(shè),、規(guī)劃、人事,、勞動,、工商等部門，要密切配合,，積極支持高校后勤改革,。各級財政要繼續(xù)增加對教育的投入，并調(diào)整和優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu),，改革教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法,，變部分基本建設(shè)和專項(xiàng)撥款為貸款貼息。



 十,、各高等學(xué)校要根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本校后勤改革的實(shí)施方案和后勤設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，按隸屬關(guān)系報教育行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，突出重點(diǎn)，先易后難,，分步實(shí)施,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校后勤改革。要把盤活存量和擴(kuò)大增量有機(jī)結(jié)合起來,，近期重點(diǎn)抓好嚴(yán)重制約學(xué)校發(fā)展的學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè),，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,。