• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)[1999]143號
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】1999-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于落實環(huán)境 保護“一控雙達標”工作的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府關于落實環(huán)境
 保護“一控雙達標”工作的通知
 
（內政發(fā)〔1999〕143號1999年12月2日）
各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 《
國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號）中明確規(guī)定：到2000年,，全國所有工業(yè)污染源排放污染物必須達到國家和地方規(guī)定的標準,；各省、自治區(qū),、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在規(guī)定的指標內,；直轄市、省會城市等重點城市的環(huán)境空氣,、地面水環(huán)境質量,，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關標準（簡稱“一控雙達標”）。幾年來,，全區(qū)各級政府和有關部門認真落實《決定》精神,，積極開展工業(yè)污染源治理，使我區(qū)的環(huán)境保護工作取得了長足的進展和明顯的成效,。但是,，我們也必須看到，全區(qū)的“一控雙達標”工作距離國家的要求還有一定的差距,，目前全區(qū)所有工業(yè)污染源和重點工業(yè)污染源達標率不但低于全國的平均水平,，而且也低于中西部地區(qū)的平均水平，呼和浩特市大氣環(huán)境質量和西遼河水質仍超標嚴重?，F(xiàn)在離《決定》提出的治理期限僅剩一年的時間,，可以說，全區(qū)的“一控雙達標”工作已進入攻堅階段,，時間非常緊迫,，任務非常艱巨,。因此,，自治區(qū)人民政府要求各地區(qū)、各部門,、各單位務必采取積極措施,，加大治理力度，保證“一控雙達標”目標的如期實現(xiàn),。



 一,、加強領導，齊抓共管,，形成合力

 加強對“一控雙達標”工作的領導是實現(xiàn)全區(qū)“九五”環(huán)保目標重要的組織保證,。江澤民總書記在今年的人口、資源,、環(huán)境工作座談會上強調指出：“環(huán)境保護工作,，各級黨政一把手要負總責、親自抓，工作搞得如何,，成效怎樣,，要拿一把手是問，任期內要逐年考核,，離任時要作出交待,，工作失職的要追究責任”。

 各級政府一定要深刻領會江總書記的這一指示精神,，切實提高認識,，增強歷史使命感，對本轄區(qū)的環(huán)境質量負起領導責任,，逐級實行環(huán)境質量行政領導負責制,。各地區(qū)要成立以黨政一把手為組長的“一控雙達標”工作領導小組，建立主要領導親自抓,、分管領導具體抓,、有關部門分工負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的運行機制,，做到“認識到位,、領導到位、投入到位,、措施到位”,。要認真組織落實自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂的1999－2000年環(huán)保目標責任書的各項任務，嚴格工作程序,，搞好任務分解,，使環(huán)境保護的每一項工作都做到有目標、有布置,、有落實,、有檢查、有結果,、有考核,、有獎懲。為了促進“一控雙達標”任務的按時完成,，自治區(qū)將這項工作的開展情況作為盟市領導班子工作實績考核的重要內容,。

 要通過周密的組織和協(xié)調，形成各有關方面齊抓共管“一控雙達標”工作的合力,。各級計劃主管部門要將“一控雙達標”中的重點治理項目,、重點流域和區(qū)域的環(huán)境治理計劃優(yōu)先納入國民經濟和社會發(fā)展的總體計劃。各級經濟和行業(yè)主管部門在調整產業(yè)結構,、產業(yè)布局時要充分考慮環(huán)境保護問題,，逐步取締和淘汰能耗高,、污染嚴重的落實后工藝和設備。各級環(huán)保主管部門要嚴格執(zhí)法,，堅決按照“限期達標,、逾期關停”的原則,，加大監(jiān)督檢查的力度,，及時查處各類環(huán)境違法案件，嚴把限期治理項目驗收關,、新改擴建項目環(huán)境影響評價及“三同時”審批關,，并會同有關部門對轄區(qū)內“一控雙達標”工作及其責任目標完成情況進行定期檢查，對完不成任務,、違紀違規(guī)的責任人要追究行政責任,。環(huán)境監(jiān)理隊伍要加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各級公安,、工商,、城建、供電等主管部門要積極配合環(huán)保部門依法取締,、關停非法排污企業(yè),。各排污企業(yè)的領導應充分認識到“一控雙達標”工作的重要性和緊迫性，消除等待觀望和僥幸過關的心理,，按照國家和自治區(qū)關于“一控雙達標”工作的統(tǒng)一要求和部署,，積極籌措污染治理資金，加強內部環(huán)境管理,，推行清潔生產,，確保主要污染物如期達標排放。



 二,、準確掌握污染源現(xiàn)狀,，實行分類管理

 各地區(qū)、各級環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門,，要全面準確地掌握本地區(qū),、本行業(yè)工業(yè)污染源現(xiàn)狀,，認真分析研究,，對不同類型的污染源實行分類管理。

 （一）各級政府對本級管理的所有未下達限期治理的超標工業(yè)污染源,，要在1999年12月31日前下達限期治理決定,，治理期限不得超過2000年10月31日。逾期未完成限期治理任務仍超標排污的企業(yè),，由環(huán)保部門報請同級人民政府依法責令其停產或關閉,。

 （二）對國家明令禁止的小水泥,、小火電、小煉油,、小玻璃,、小冶煉以及不符合產業(yè)政策、破壞和浪費資源,、污染嚴重且治理無望的企業(yè),，各級政府應堅決予以取締、關停,。同時要嚴防已取締,、關停的“15小”企業(yè)死灰復燃。

 （三）對自行停產,、無力治污且承諾2000年底前不再恢復生產的企業(yè),，要向同級環(huán)保部門申請辦理因停產而停止排污的手續(xù)，由環(huán)保部門報同級政府批準后,，可視為停產達標企業(yè),。如果這類企業(yè)2000年底后恢復生產，須經同級環(huán)保部門同意后報同級政府批準,。

 （四）對屬于國家明令2000年后取締,、淘汰且超標排污的工業(yè)企業(yè)，如果2000年治理無望,，當地環(huán)保部門要報請政府批準,，提前到2000年底前予以取締、淘汰,。

 （五）對積極治理且治理技術和工藝達到了國內同行業(yè)先進水平,，排污已接受標準但仍未能達到標準的企業(yè)，可經同級環(huán)保部門審查,，報政府批準后,，視為達標企業(yè)。但企業(yè)必須隨著國內技術水平的不斷提高繼續(xù)加強污染治理,。

 （六）對符合產業(yè)政策,、治理態(tài)度積極、技術方案可行的工業(yè)污染企業(yè),，要給予政策上的扶持和資金上的幫助,。



 三、增加環(huán)保投入,，加快重點工程的建設

 各級政府,、各有關部門要充分抓住國家加快中西部地區(qū)發(fā)展、加大城市基礎設施建設,、工業(yè)企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新有利時機,，拓寬環(huán)保投資渠道,，加大環(huán)保融資力度。要做好環(huán)保項目的前期準備工作,，積極爭取將這些項目列入基建,、技改、財政,、利用外資等各項計劃之中,，并落實好自籌配套資金。各級財政部門要合理安排環(huán)境污染治理專項資金,，用于工業(yè)污染治理項目的補助和貸款貼息,。

 呼和浩特市政府要進一步加大大氣污染防治力度，完善“藍天綠地工程”方案,，堅持“標本兼治,、治本為主”的方針和近期措施與遠期對策相銜接的原則，利用各種條件,，抓住各種機遇,，逐步改變能源結構和能源利用方式。同時,，要做好單一點源,、機動車尾氣和建筑施工揚塵的防治工作。

 赤峰市和通遼市要把西遼河流域水污染防治工作與“一控雙達標”工作有機結合起來,，加大工作力度,，堅持點源與面源治理相結合、分散與集中治理相結合,。要抓緊做好已列入規(guī)劃的項目的前期工作和配套資金的落實,，重點保證城鎮(zhèn)污水處理廠等骨干建設項目的實施。



 四,、積極開展環(huán)保宣傳教育,，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍

 各級政府和環(huán)境保護行政主管部門要采取多種形式，大力開展環(huán)境保護宣傳教育活動,，努力提高全社會的環(huán)境保護意識,。排污企業(yè)領導要高度認識“一控雙達標”的意義，增強企業(yè)“不治污就不能生存,、排污不達標就要關?！钡奈C感和緊迫感。各地要定期公布重點污染治理項目的進展情況,，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，對環(huán)境違法案件以及污染嚴重,、治理工作緩慢的地區(qū)和單位及時予以曝光,。要充分重視人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的監(jiān)督指導作用,，發(fā)動群眾積極參與環(huán)保事業(yè)，以形成強大的社會輿論,，推進“一控雙達標”目標的如期實現(xiàn),。