• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省關于印發(fā)《全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》的通知

陜西省關于印發(fā)《全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》的通知





各市（區(qū)）水利（水務）局,，廳直有關單位：



 為全面加強我省地下水超采區(qū)管理工作,，緩解因地下水超采引起的環(huán)境地質問題,，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供良好的水源和環(huán)境保障,。根據《
中華人民共和國水法》、水利部《關于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》,，結合我省實際,，我廳組織制定了《全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請結合本地實際情況,，認真貫徹執(zhí)行。





附件：全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見





全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見



 地下水是水資源的重要組成部分,，是我省工,、農業(yè)生產和生活用水的主要水源，在保障人民生活,、促進經濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。為了進一步加強地下水資源管理工作，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實施提供水源保障,。根據《中華人民共和國水法》,、水利部《關于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》精神，現(xiàn)就全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作提出如下意見,。



 一,、加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的必要性和緊迫性



 我省是地下水開發(fā)利用大省，目前全省地下水的開發(fā)利用量為34億立方米,，占全省總供水量的44%,。在關中地區(qū),，由于社會經濟的快速發(fā)展和水資源的嚴重匱乏,，地下水普遍過量開采,。據統(tǒng)計西安、咸陽,、寶雞,、渭南市及楊凌區(qū)近年來地下水總開采量為27億立方米，占該區(qū)總供水量的60％,，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中連片的降落漏斗,，降落漏斗中心水位逐年下降；在生態(tài)較為脆弱的榆林市風沙灘區(qū),，地下水的開采量為2.4億立方米,，占該市總供水量的40％，由于集中連片開采和礦區(qū)地下水的疏干滲漏,，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降,，大量農用井吊泵，局部地區(qū)植被枯死,。



 近年來,，在水利部、省委,、省政府的重視和領導下,，經過全省各級水利部門的不懈努力，我省地下水開發(fā)利用和管理工作取得了一定成績,。一是加強法制建設,，保障了地下水資源管理工作的深入開展。二是認真抓好地下水資源基礎工作,，為管理和開發(fā)利用提供了科學合理依據,。三是調整城市水源結構，壓縮城市地下水源地開采量,，緩解了城市地下水供水壓力,。四是全面加強地下水取水許可監(jiān)督管理，進一步促進了地下水資源管理和保護工作,。五是增加地下水監(jiān)測工作投入,，改善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質量,。所開展的這些工作和取得的成績在一定程度上緩解了我省地下水環(huán)境惡化的趨勢,，促進了我省經濟和社會的發(fā)展。



 盡管我省地下水資源開發(fā)利用和管理工作取得了一些成效,，在一定程度上保障了經濟和社會的發(fā)展,，但由于水資源條件本身、管理體制以及環(huán)境,、歷史等方面的原因,，地下水管理和開發(fā)工作仍然存在地下水資源基礎研究工作薄弱,、地下水開發(fā)利用程度不平衡、地下水超采引起的環(huán)境問題十分嚴峻,、地下水監(jiān)測工作滯后等許多亟待解決的問題,，尤其是不合理的集中過量開采引發(fā)的環(huán)境問題尤為突出。據統(tǒng)計,，全省城市水源地的地下水超采區(qū)數(shù)量已發(fā)展到26個,，超采區(qū)面積達2500多平方公里。西安市部分地區(qū)地下熱水資源枯竭,，已成熱水井報廢,。西安、咸陽,、寶雞市區(qū)出現(xiàn)了不同程度的地面沉降,，部分地方建筑物、橋梁出現(xiàn)裂縫,，管道破裂,，造成了嚴重的經濟損失。在渭北旱塬部分井灌區(qū),，由于地下水過量開采,，也形成了一定規(guī)模的地下水降落漏斗。井榆林北部風沙灘地區(qū)的閉流區(qū),，由于濫開濫采,，使深層高礦化度承壓水與潛水混為一體，使水質很好的淺層水受到了污染,。因此,，控制和治理地下水超采區(qū)，加強地下水超采區(qū)水資源管理工作刻不容緩,。



 二,、總體思路和治理原則



 （一）總體思路



 為推進地下水超采區(qū)的有效控制和治理，加強地下水超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理,，要將新時期治水思路和我省的客觀實際相結合,，提出科學合理的地下水超采區(qū)控制和綜合治理目標任務，要根據西安,、寶雞,、咸陽、渭南等地區(qū)地下水超采的不同程度,，制定壓縮地下水開采量計劃,，關閉城區(qū)自備井，積極開發(fā)利用地表水源，對嚴重超采區(qū)開展地下水回灌,。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的榆林市要實施總量限制,、禁止集中連片開采，對礦山開采影響水資源的要進行認真論證,，提出科學合理的解決方案，并監(jiān)督實施,。要建立相應的地下水超采區(qū)水資源管理體制和機制,，保障地下水超采區(qū)得到逐步治理，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用,。



 （二）治理原則



 第一,、堅持地下水開發(fā)利用總體布局科學合理的原則。要按照經濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設的要求,，結合各地地下水超采區(qū)實際狀況,，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置,，科學合理地開發(fā)利用地下水資源,。



 第二、堅持地下水嚴重超采區(qū)有效控制和綜合治理相結合的原則,。通過加大投入,，盡快治理，以點帶面,，全面推進,。要在加強地下水動態(tài)監(jiān)測的同時，采取有效措施,，控制地下水開采,，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。



 第三,、堅持超采區(qū)地下水與地表水優(yōu)化調控與合理配置相結合的原則,。充分利用地表水（雨水、污水利用等）,，并通過多種宏觀調控手段,，達到水資源合理配置的目的。



 第四,、堅持強化地下水超采區(qū)水資源統(tǒng)一管理和地下水采補平衡相結合的原則,。以地下水為主要水源的城市和井灌區(qū)，要實施年度用水總量控制,，實行計劃開采和用水定額管理,。



 三、控制目標和治理任務



 （一）地下水超采區(qū)控制及治理目標



 地下水超采區(qū)控制和治理目標分三步進行實施：



 1、初步建立超采區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測體系和管理監(jiān)督機制,?？刂频叵滤_采量，到2005年底,，關中各市區(qū)和井灌區(qū)要在2000年地下水超采量的基礎上,，壓縮30％以上的超采量，使超采區(qū)地下水水位逐年下降和超采區(qū)面積逐年擴大的趨勢得到有效控制,。



 2,、形成完善的地下水動態(tài)監(jiān)測體系和超采區(qū)水資源管理體制。嚴格控制地下水開采量,，到2010年,，要在2000年地下水超采量的基礎上，關中各地再壓縮50％超采量,，全面遏制超采趨勢,，有效控制因地下水超采而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。



 3,、地下水超采區(qū)得到有效控制和治理,，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年,，各地要全面實現(xiàn)地下水采補平衡,，徹底根除地下水超采，實現(xiàn)地下水超采治理的目標,。



 （二）地下水超采區(qū)治理主要任務



 1,、扎實開展地下水保護行動計劃的各項前期工作。2003年底前,，由省水利廳負責會同有關部門,，按照國家和流域機構的有關要求，劃定重點城市地下水超采區(qū),，對嚴重超采區(qū),。劃定禁采區(qū)或限采區(qū)，報省政府批準實施,。各地要根據實際情況開展其它超采區(qū)的劃定工作,，經省水利廳審查后報省政府批準實施。2004年底前,，按照陜西省水資源綜合規(guī)劃總體要求完成全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃,，提出不同時期水資源調控方案，優(yōu)化地下水開采布局,，確定超采區(qū)治理目標和措施,。經流域機構審核后,，報省政府批準實施。



 2,、全面啟動地下水保護行動計劃,。從2005年起，根據全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃確定的治理目標,，以地下水嚴重超采區(qū)為重點,、全面啟動地下水保護行動計劃。對西安,、寶雞,、咸陽、渭南等城市嚴重超采的地下水飲用水源地要逐年壓縮和調整開采量,，并建立水源保護區(qū),，防止地下水源枯竭,、水體污染,。對西安等嚴重超采的城市要積極采取回灌措施，使地下水超采區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善,。



 3,、嚴格地下水超采區(qū)取水許可管理。各地要嚴格取水許可審批,，在地下水禁采區(qū),，禁止新建、改建,、擴建建設項目取用地下水資源,；已建成的地下取水工程要按照治理目標限期封閉和壓縮開采量。在地下水限采區(qū),，要嚴格按照水利部《建設項目水資源論證管理辦法》規(guī)定,，進行水資源論證，對不符合我省水資源開發(fā)利用規(guī)劃的取水項目,，堅決不予審批,。各級水行政主管部門要對超采區(qū)取水戶逐步實行總量控制和定額管理，制定年度開采指標,，逐年壓縮地下水開采量,，加強用水計量和供水統(tǒng)計，加強取用水過程監(jiān)督管理,。



 5,、完善超采區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測網絡。要在優(yōu)化全省地下水監(jiān)測井網的基礎上,，科學規(guī)劃和合理布設超采區(qū)地下水監(jiān)測井網,，進一步完善地下水監(jiān)測信息網絡及管理系統(tǒng),。要認真組織編制《地下水通報》，定期向全社會公告地下水超采區(qū)動態(tài)監(jiān)測信息,，為政府宏觀決策提供依據,。



 6、積極開展地下水補源工程建設,。各地要因地制宜,，采取多種措施，增加地下水的有效補給,。要將超采區(qū)地下水補源工程建設納入當?shù)厮ㄔO和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃,，加大資金投入，切實保證補源工程建設的順利實施,，逐步促使地下水位回升和生態(tài)環(huán)境改善,。



 四、加強領導,、明確職責,、完善保障措施



 1．各級水利部門必須充分認識到地下水超采帶來的危害性，要把有效治理和超采區(qū)水資源統(tǒng)一管理,，列入重要議事日程,，加大對已經形成的超采區(qū)地下水監(jiān)測、保護和管理工作的力度,，實行目標責任制管理,，省廳負責指導全省地下水超采區(qū)劃定、控制和治理工作,，編制全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃并組織實施,。各市水利部門具體負責本行政區(qū)域內地下水超采區(qū)控制和治理工作。



 2．加強超采區(qū)的地下水監(jiān)測和科研等前期工作,。建立和完善地下水監(jiān)測網絡,，對關中各大中城市和陜北風沙灘區(qū)應根據實際需要增加觀測網點，提高觀測精度,。要抓緊開展渭河流域傍河水源地地下水補排關系及超采區(qū)地下水采補平衡關系監(jiān)測與研究,，榆林北部風沙灘區(qū)地下水開采和生態(tài)環(huán)境關系研究等科技攻關項目。建立全省地下水超采區(qū)動態(tài)管理模型,，加強地下水自動化監(jiān)測系統(tǒng)信息網絡建設,，提高地下水監(jiān)測信息傳輸?shù)臅r效性和科學性，為地下水超采區(qū)管理提供可靠的依據,。



 3．要認真貫徹落實國務院和我省有關文件精神,，提高超采區(qū)地下水水資源費征收標準，逐步使超采區(qū)地下水資源費征收標準與自來水同價,。要嚴格定額管理,，計劃指標考核,，加強計量工作，對用水實行計量收費和超定額,、超計劃累進加價制度,，運用經濟杠桿，控制超采區(qū)地下水開采量,。



 4．要抓緊制定我省地下水超采區(qū)管理和保護的地方性法規(guī)及有關技術標準,，明確地下水超采區(qū)監(jiān)測、管理和保護工作要求,，為依法加強超采區(qū)管理提供法律依據,。