• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2000]文8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-07
• 【生效日期】2000-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于 全面推進(jìn)依法行政的決定的通知

福建省人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于
 全面推進(jìn)依法行政的決定的通知
 
（閩政〔2000〕文8號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，明確提出一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政,。在世紀(jì)之交,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)務(wù)院作出全面推進(jìn)依法行政的決定,，對(duì)新形勢(shì)下各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了新任務(wù)和新要求,。根據(jù)國(guó)務(wù)院依法行政決定的精神，結(jié)合我省依法治省工作的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出具體貫徹意見,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 一,、提高認(rèn)識(shí),，更新觀念，自覺依法行政

 依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分,，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,，是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作,。依法行政,，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，高度重視政府法制建設(shè),，要結(jié)合學(xué)習(xí)省委《依法治省決定》,、省人大常委會(huì)《依法治省決議》、省政府《依法行政規(guī)劃》及國(guó)務(wù)院《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,，從講政治的高度認(rèn)識(shí)依法治省,、依法行政的重要性、緊迫性,。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應(yīng)依法治國(guó),、依法行政的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣,、工作方法,，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握憲法和法律,、法規(guī),，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政能力和水平，依法決策,、依法處理問題,，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促,、支持本地區(qū),、本部門嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)人民政府和政府各部門務(wù)必高度重視依法行政工作,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，擬定具體實(shí)施方案,，并加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 二,、切實(shí)建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度

 各級(jí)政府和政府各部門要通過舉辦法律講座等形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，在全社會(huì)提倡學(xué)法,、懂法,、守法的風(fēng)氣。要建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考核登記制度,，切實(shí)把經(jīng)常性學(xué)法制度落到實(shí)處,。各級(jí)政府組成人員每年必須參加2至4次法制講座，行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),。各級(jí)政府公務(wù)員的法制知識(shí)教育要納入各級(jí)政府公務(wù)員繼續(xù)教育中,，要把法制觀念的弱強(qiáng)、依法決策和依法管理水平的高低作為行政工作機(jī)關(guān)年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。



 三,、加強(qiáng)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量

 政府立法工作要根據(jù)“改革和發(fā)展的重大決策與立法相結(jié)合”和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，按照國(guó)務(wù)院依法行政決定中提出的立法六項(xiàng)基本原則,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,，突出涉臺(tái)、涉僑,、涉外特點(diǎn),，科學(xué)編制立法中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃，抓緊出臺(tái)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活急需的法規(guī),、規(guī)章,；要進(jìn)一步完善立法程序,，試行專家立法或委托專門機(jī)構(gòu)起草制度，加強(qiáng)政府立法項(xiàng)目的調(diào)查研究和科學(xué)論證,，克服起草法規(guī),、規(guī)章中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義；必須堅(jiān)持立法走群眾路線,，增大立法的透明度,，涉及到廣大群眾切身利益的重要法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件草案必要時(shí)通過報(bào)刊向社會(huì)公布,，廣泛征求社會(huì)各界人士意見，切實(shí)提高立法質(zhì)量,。各級(jí)政府和政府各部門對(duì)規(guī)范性文件的起草,、審核、公布必須嚴(yán)格審查把關(guān),，從源頭上,、制度上解決“依法打架”的問題，重要的規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)要通過一定的形式向社會(huì)公布,。今年省政府將組織全省開展行政規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作，各級(jí)政府和政府各部門要對(duì)本地區(qū),、本部門的規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行全面檢查、清查,，及時(shí)廢止或修訂那些不符合經(jīng)濟(jì)改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 四、建立并實(shí)施以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心的行政執(zhí)法制度體系

 各級(jí)政府和政府各部門要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制,，避免機(jī)構(gòu)職能重疊，提高行政效能,；建立以本單位主要領(lǐng)導(dǎo)為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章的職能進(jìn)一步分解后,，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體,、執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范,，并明確執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé),，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎(jiǎng)懲措施統(tǒng)一起來,。與此同時(shí),，要建立并實(shí)施與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制,、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制,，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開,、公正,、高效執(zhí)法。



 五,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，保障依法行政

 各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)
行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督,，接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，接受人民群眾的監(jiān)督,。同時(shí),，要強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度,。各有權(quán)制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)將出臺(tái)的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案,、審查。各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案制度的職責(zé),，審查并糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，確保抽象行政行為的合法。二是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地開展行政執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)對(duì)影響重大,、涉及收費(fèi)、處罰的法律,、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，確保法律、法規(guī)全面,、正確,、有效的實(shí)施；三是繼續(xù)貫徹《福建省行政執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理辦法》,，以1999年行政執(zhí)法人員資格考試為基礎(chǔ),，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的整頓和行政執(zhí)法證件的管理,。清退從事行政執(zhí)法合同工、臨時(shí)工,；四是建立和完善重大行政處罰決定備案制,、違法行政行為舉報(bào)制，行政執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)及警示試勉等制度,，及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；五是要全面落?shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“收支兩條線”、“罰繳分離”等措施,，任何機(jī)關(guān)不得設(shè)“小金庫(kù)”,，不得向行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)；六是加強(qiáng)政紀(jì),、審計(jì),、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門要履行《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》所賦予的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政紀(jì)律的監(jiān)察,。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門要履行職責(zé),，恪盡職守,，堅(jiān)持原則，及時(shí)糾正違反財(cái)政法規(guī),、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,。七是試行建立以各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)人員為主的行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，并相應(yīng)制定行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，保證行政執(zhí)法合法性,。



 六、以《
行政復(fù)議法》的實(shí)施為契機(jī),，推進(jìn)依法行政

 《
行政復(fù)議法》是行政系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的一種重要監(jiān)督制度,，其所確立的新制度，與行政機(jī)關(guān)行政行為關(guān)系重大,，正確實(shí)施
行政復(fù)議法是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé),。縣級(jí)以上的人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《
行政復(fù)議法》,，深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì),，并認(rèn)真貫徹實(shí)施,。各復(fù)議機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu)要正確履行行政復(fù)議職責(zé),，對(duì)依法提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，要依法辦理,；對(duì)違法不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決予以撤銷,、變更，決不能“官官相護(hù)”,。



 七,、加強(qiáng)全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)

 在依法行政工作中政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繁重的任務(wù)，特別是《
行政復(fù)議法》規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),，對(duì)不依法辦理行政復(fù)議的還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。各級(jí)政府和政府各部門要按照國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)政府法制工作的精神,，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū),、本部門政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備法律知識(shí)扎實(shí),、工作能力強(qiáng)的人員,，使其規(guī)格、編制,、設(shè)施與其在依法行政中的作用和所承擔(dān)的繁重任務(wù)相適應(yīng),。努力建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制隊(duì)伍,。各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要,。

 各設(shè)區(qū)的市人民政府,、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知,。貫徹情況可徑向省政府法制局反饋，由省政府法制局匯總后向省政府報(bào)告,。



 福建省人民政府

 二000年一月七日