• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】市委[1999]19號
• 【發(fā)布日期】1999-08-17
• 【生效日期】1999-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共寧波市委寧波市人民政府關于 加快發(fā)展個體私營經濟的意見

中共寧波市委寧波市人民政府關于
 加快發(fā)展個體私營經濟的意見
 
（市委〔1999〕19號1999年8月17日）
 為全面貫徹黨的十五大和市第九次黨代會精神,，爭創(chuàng)寧波二十一世紀經濟發(fā)展新優(yōu)勢，必須鞏固公有經濟的主體地位,，大力發(fā)展個體私營經濟,，使它們在競爭中相得益彰。現(xiàn)就進一步加快發(fā)展我市個體私營經濟提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認識,，明確指導思想

 1、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。加快發(fā)展個體私營經濟,，是進一步解放和發(fā)展生產力的迫切需要,；是充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進我市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和實現(xiàn)跨世紀宏偉目標的現(xiàn)實途徑,；對于加快經濟結構調整,、形成經濟發(fā)展新的增長點，對于擴大勞動就業(yè),、保障社會穩(wěn)定,，都具有重要作用和重大意義。

 2,、當前和今后一個時期,，我市發(fā)展個體私營經濟的指導思想和總體要求是：以黨的十五大精神為指導，以“三個有利于”為標準,，以推進經濟增長方式轉變?yōu)橹骶€,，堅持在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展,，努力實現(xiàn)總量上規(guī)模,，結構上層次，質量上水平,，實力上臺階,，為寧波提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。

 3,、推進個體私營經濟發(fā)展,，必須遵循以下基本原則：堅持鼓勵發(fā)展和引導提高并重、深化改革和加強管理并舉,，促進個體私營企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,；堅持對各種所有制經濟一視同仁，努力營造公平競爭的經營環(huán)境,、市場環(huán)境和法制環(huán)境,，使企業(yè)真正成為市場競爭主體；堅持分類指導,，立足當前，著眼長遠,，著力解決影響個體私營經濟發(fā)展的突出問題,，確保各項政策措施的落實。



 二,、放寬經營限制,，擴大經營領域

 4、除國家法律法規(guī)明令禁止的以外，允許個體私營企業(yè)自主選擇經營范圍和經營方式,。支持有條件的個體,、私營企業(yè)參與能源、交通,、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經營,。允許個體、私營企業(yè)從事房地產開發(fā),、旅游業(yè),、文化娛樂業(yè)和音像制品出租等經營服務項目。鼓勵設立私營和合伙制的律師,、審計師,、會計師事務所等中介組織。大力鼓勵個體,、私營企業(yè)從事山區(qū),、海洋、現(xiàn)代農業(yè)等綜合開發(fā),。積極推進個體,、私營企業(yè)參與教育、文化,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、體育等產業(yè)化經營,，興辦民辦教學機構,、私人診所、體育俱樂部等,，各級工商部門和行政主管部門要及時公布國家有關規(guī)定,，并做好個體私營經濟市場準入的引導。

 5,、企業(yè)登記注冊涉及前置審批的,，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的項目以外,，其他一律不作為前置審批依據(jù),，由有關部門實施后續(xù)跟蹤管理。市及各縣（市）區(qū)按區(qū)域設立工商綜合登記廳,，有關前置審批單位實行集中登記審核服務,。因特殊情況未進入綜合登記廳的部門和單位，必須按政務公開的承諾辦理審批手續(xù),。

 6,、個體工商戶,、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè),，可通過股份合作制等形式,，登記為法人企業(yè)。私營企業(yè)進行公司制改造時,，在不涉及股權變更的前提下,，允許直接登記注冊，其變更登記,、評估,、驗資手續(xù)費用，按國家規(guī)定標準減半收取,。企業(yè)的盈余公積金轉為資本金,，暫緩征收個人所得稅。凡屬掛“全民”,、“集體”牌子的私營企業(yè),，如果經營者要求恢復其真實性質的，可憑掛靠單位與經營者的協(xié)議和主管部門批文直接辦理企業(yè)變更登記手續(xù),。變更登記手續(xù)費按國家規(guī)定標準減半收取,。已達到私營企業(yè)標準仍按個體工商戶登記管理的，要引導幫助其注冊為法人企業(yè),，變更登記的手續(xù)費,，按國家規(guī)定標準的30％收取。

 7,、設立獨資企業(yè),、合伙企業(yè)，其注冊資本按申報的出資額,，直接由工商部門注冊,。在經濟不發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村申辦生產型,、科技型和為農服務的有限責任公司,，其注冊資金達到規(guī)定標準60％以上的，即可予以核準登記,。

 8,、企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事個體經營和創(chuàng)辦私營企業(yè),，憑下崗證和失業(yè)證在注冊機關備案后,，一次性辦理注冊登記手續(xù)，免繳各項費用,。下崗職工從事個體經營或創(chuàng)辦私營企業(yè)屬社區(qū)服務性質的,，3年內免征營業(yè)稅、個人所得稅和各項行政事業(yè)性收費,。下崗職工可申請6至12個月臨時個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,，試營業(yè)期間免收管理費。



 三,、加強引導扶持,，培育發(fā)展優(yōu)勢

 9、大力扶持,、培育優(yōu)勢骨干企業(yè),。列入各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受當?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。扶持一批“小型巨人”,，篩選一批“苗子”企業(yè)，在技術人才,、資金融通,、用地用電等方面予以重點扶持。

 10,、引導個體,、私營企業(yè)加快技術引進、消化和技術改造步伐,，推進科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科研開發(fā)機構。投資興辦科技型企業(yè),，經科技部門認定,，享受國家、省,、市規(guī)定的扶持科技型企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,。對從事高新技術產業(yè)，進行設備投資和科技應用開發(fā)投資,，年度內投資1000萬元以上技術改造項目的企業(yè),，在貸款上給予優(yōu)先支持，實行優(yōu)惠利率或提供貼息貸款,、低價租賃設備等辦法,，貼息資金由各級政府統(tǒng)籌解決。

 11,、創(chuàng)造條件設立中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風險基金,。個體、私營企業(yè)在科技項目申報,、立項,、申請使用基金等方面與國有,、集體企業(yè)享受同等待遇。

 12,、從事新產品開發(fā)和實業(yè)經營的個體,、私營企業(yè)進入經濟技術開發(fā)區(qū)、科技產業(yè)園區(qū),，享受區(qū)內各項優(yōu)惠政策,。發(fā)展高新技術產業(yè)及產品，經有關部門認定,，可享受高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠政策,。

 13、以高新技術成果,、非專利技術,、新產品技術、科技管理經驗作價投資創(chuàng)辦股份制企業(yè),，經科技部門認定,，作價折股最高可占公司注冊資本的40％。

 14,、私營企業(yè)研究開發(fā)新產品,、新技術發(fā)生的各項費用，可計入管理費用,。企業(yè)生產發(fā)明專利產品和國家級新產品,，前3年免征增值部分所得稅，對新增增值稅中屬地方部分,，由同級財政按不低于50％的比例返還,。新辦從事技術成果轉讓中介服務的私營企業(yè)，從開辦之日起,，前3年免征所得稅,，后3年減半。

 15,、大力扶持,、培育各類專業(yè)特色的區(qū)域型經濟。對形成一定規(guī)模的塊狀經濟區(qū)域,，各級政府要在項目安排,、土地使用、資金支持和基礎設施配套等方面給予重點保障,。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過共同組建銷售實體,、服務型組織、測試中心,、新產品開發(fā)研制中心等途徑,，實現(xiàn)品牌聯(lián)合,，發(fā)揮區(qū)域專業(yè)化優(yōu)勢。

 16,、積極幫助支持個體私營企業(yè)申報進出口經營權,。出口潛力較大,，但暫不符合條件的,，要幫助其創(chuàng)造條件，積極向上申報,。對當年出口創(chuàng)匯實績達200萬美元以上（含200萬美元）且比上年增長5％以上的企業(yè),，實行出口貸款貼息，貼息所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌解決,。

 17,、個體工商戶、私營企業(yè)人員出國（境）經營,、投資和商務考察,，可由縣（市）區(qū)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會,、工商聯(lián)任何一家審核同意后履行任務報批手續(xù),，向市出國審批部門辦理出國（境）手續(xù)。個體,、私營企業(yè)人員可選擇因公護照,，有關部門要積極幫助辦理。在因私商務出國（境）護照批匯時,，外匯管理局對用匯需要超過500美元的個體,、私營企業(yè)，在審核其真實性后為其出具核準件,，企業(yè)和個體工商戶憑核準件到銀行購匯,。對年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的私營企業(yè)，公安部門可給其有關人員辦理多次出入境證件,。

 18,、私營企業(yè)與外商合資、合作,，享受國家和省,、市制定的有關“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策。個體,、私營企業(yè)參加廣交會及其他各類經貿交易活動,，享受國有、集體企業(yè)同等待遇,。個體私營企業(yè)年出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的,，市政府給予50萬元以上人民幣的獎勵,，并與企業(yè)建立重點服務聯(lián)系制度，享受特事特辦待遇,。

 19,、支持個體、私營企業(yè)爭創(chuàng)品牌和名牌產品,。1999年7月起,，對獲得全國馳名商標的企業(yè)（包括其他所有制企業(yè)），市政府給予100萬元人民幣的獎勵,，對獲省著名商品的給予20萬元人民幣的獎勵,，并可由企業(yè)自主決定獎勵資金的使用。獲得省以上著名商標和馳名商標的企業(yè)同時享受重點優(yōu)勢骨干企業(yè)各項政策待遇,。

 20,、外地來我市獨資興辦或控股聯(lián)辦私營企業(yè)，固定資產投資額達到500萬元以上的,，前兩年所得稅由同級財政全額返還,，后3年減半返還。外地個體,、私營企業(yè)和個人投資者以高新技術成果與我市企業(yè)合作的,，可通過企業(yè)資產優(yōu)惠讓渡，由其控股經營,。外地個體、私營企業(yè)收購,、兼并我市國有,、集體企業(yè)，享受本市企業(yè)改制同等政策待遇,，產權交易中介費予以減半優(yōu)惠,。

 21、外地個體,、私營企業(yè)來甬投資經營,，固定資產在50萬元以上的，允許業(yè)主戶口遷入本市,，并允許其家屬子女投靠落戶,。縣（市）區(qū),，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）個體,、私營企業(yè)引進本科學歷或中級職稱以上的各類人才，有固定住所的，可在縣城和寧波市區(qū)落戶,。



 四,、加強綜合服務，改善經營條件

 22,、人民銀行中心支行每年根據(jù)個體私營經濟在全市國民經濟中的所占份額和增長預期幅度,，相應作好信貸資金指導計劃，各金融機構按季分月制定資金營運計劃,，合理調劑資金,，提高對個體、私營企業(yè)的貸款比重,。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都要建立個體,、私營企業(yè)信貸部，在貸款政策,、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù),、程序上與國有,、集體企業(yè)同等對待。

 23,、積極進行由政府財政撥款,、商會和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同籌集資金的各種形式的擔保組織試點,。市級將建立寧波市個體,、私營企業(yè)和小企業(yè)信貸擔保公司。各金融機構要積極創(chuàng)造條件,，擴大貸款抵押物范圍,，如開展以個人生產資料和財產所有權、使用權以及知識產權進行抵押（質押）等辦法,。健全資信評估制度,，改進資信評估辦法?？刹捎靡云髽I(yè)資產總額或銷售收入總額,、利潤總額等作為主要指標的資信評估方法，也可以資產利潤率,、流動化率,、速動比率等作為主要指標，進行資信評估,。

 24,、凡符合增值稅一般納稅人認定條件的個體、私營企業(yè)，按規(guī)定及時認定為增值稅一般納稅人,。從事工業(yè)生產或應稅勞務的個體,、私營企業(yè)年銷售額達到30萬元以上，并符合稅務機關規(guī)定條件的,，可認定為增值稅一般納稅人,，享受增值稅一般納稅人稅收政策。按規(guī)定申請領購增值稅專用發(fā)票,。其他個體工商戶和私營企業(yè)所需的增值稅專用發(fā)票,，按規(guī)定向國稅機關設立的發(fā)票專門窗口代開，做到隨到隨辦,。

 25,、個體、私營企業(yè)實行與國有,、集體企業(yè)同等計稅工資標準,。個體、私營企業(yè)繳納教育費附加嚴格按國家文件規(guī)定征收,，同一區(qū)域內與國有,、集體企業(yè)執(zhí)行同等標準，不得以任何形式變相提高,。私營企業(yè)稅后利潤分配給個人后,，用于投入再生產部分，免征個人所得稅,。試行私人投資額抵扣個人收入所得稅的辦法,。私營企業(yè)獨資、合資,、參股,、控股建設各類市場，視同公共基礎設施建設,，免征有關規(guī)費,。新建市場，經批準2年內減半征收房產稅,，市場及其經營戶一年內免征所得稅,。

 26、個體,、私營企業(yè)經營性用地可根據(jù)企業(yè)實際需要,，采取土地使用權出讓或租賃等多種形式。土地有償使用費可一次性付清,、分次支付或按年繳納土地租金,。一次性付清的土地使用權出讓金可適當減免,；其中，從事高新技術產業(yè)的,，土地使用權出讓金可減免30％,；用于建設公共基礎設施和公共服務設施的，可以采用行政劃撥方式提供用地,。個體,、私營企業(yè)土地使用權轉讓中的稅費收取及產權登記發(fā)證，與國有,、集體企業(yè)一視同仁,。個體、私營企業(yè)投資種植,、養(yǎng)殖業(yè)的,，可擁有所開發(fā)面積30年的使用權，投資開發(fā)“五荒”資源的可擁有所開發(fā)面積50年使用權,。

 27,、個體、私營企業(yè)依法取得土地使用權的房產發(fā)生權屬轉移時,，需領取房屋所有權證的,，房地產交易中心須在規(guī)定工作日內辦妥手續(xù)，房地產交易過戶鑒證手續(xù)費減半收取,。

 28、支持個體,、私營企業(yè)收購,、兼并國有、集體企業(yè),。個體,、私營企業(yè)通過收購、控股,、參股等方式參與國有,、集體企業(yè)改制的，按甬政發(fā)〔1997〕244號文件及其相關補充規(guī)定,，享受同等政策待遇,。鼓勵個體、私營企業(yè)以多種形式吸收國有,、集體企業(yè)下崗職工,。經稅務、勞動部門認定,，新辦私營企業(yè)年度內安置下崗職工達到50％以上的,，3年內免征企業(yè)所得稅。

 29、個體,、私營企業(yè)引進外地人才或聘用外籍應屆大中專畢業(yè)生,，可將其戶口落在當?shù)卣鶎俚娜瞬帕鲃臃諜C構的集體戶口，享受常住戶口待遇,。個體,、私營企業(yè)3年內上繳稅金累計達到10萬元的，其業(yè)主和生產技術骨干一人可在企業(yè)所在地落戶,，免交城市增容費,。

 30、國家法律法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的收費項目一律取消,，物價行政主管部門統(tǒng)一向個體,、私營企業(yè)制發(fā)《收費項目目錄》和《收費負擔監(jiān)督登記卡》。制止對企業(yè)的隨意性處罰,，對企業(yè)處罰的裁量度要有法律,、法規(guī)依據(jù)，并將處罰情況按規(guī)定備案,。對處罰不服的,，可依法申請行政復議。建立收費和重大罰款情況報告制度,。各收費罰款執(zhí)行部門和單位,，每半年將收費和重大罰款等情況上報物價部門和監(jiān)察部門。對違規(guī)行為進行通報處理,，并追究部門和單位主要領導責任,。

 31、政府部門,、執(zhí)法機關及工作人員不得向企業(yè)推銷產品和業(yè)務,，不得要求企業(yè)購買指定產品。各黨政部門一律不得發(fā)文要求企業(yè)征訂本部門及與本部門相關的行業(yè)報刊雜志,。

 32,、切實加強分類指導，改進,、調整服務方式和服務內容,，重點加強市場信息、產業(yè)導向,、項目投資,、資金融通、產品開發(fā),、技術創(chuàng)新,、管理診斷等方面的服務,，努力提高個體、私營企業(yè)素質,。依法保護個體,、私營企業(yè)的合法權益，切實貫徹落實《寧波市私營企業(yè)權益保護條例》,，每半年進行一次《條例》執(zhí)行情況檢查,。



 五、加強教育管理,，加強組織領導

 33,、引導個體私營企業(yè)加強企業(yè)管理，積極創(chuàng)新管理模式,，著力強化質量管理,、財務管理、安全管理和人才管理,。各級政府部門要有計劃地對個體,、私營企業(yè)經營管理者和專業(yè)人員進行業(yè)務培訓。充分發(fā)揮工商聯(lián),、商會,、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的作用,，加強行業(yè)自我管理,。進一步規(guī)范市場競爭秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐,、不正當競爭等違規(guī)違法經營活動。

 34,、加強思想政治教育。引導個體,、私營企業(yè)和從業(yè)人員學習黨的方針政策和國家法律法規(guī),，做到守法經營，照章納稅,，勤勞致富,。大力倡導致富報國，奉獻社會,。積極開展評選優(yōu)秀企業(yè),、優(yōu)秀個體工商戶和優(yōu)秀私營企業(yè)經營者活動。在個體,、私營企業(yè)中評選勞動模范和各類先進,，與國有,、集體企業(yè)一視同仁。各級黨委應注重推薦各類個體,、私營企業(yè)中的代表人物,，作為人大代表、政協(xié)委員人選,。加強個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)中的黨群組織建設,，并按照屬地管理的原則進行管理。

 35,、各級黨委,、政府要把發(fā)展個體私營經濟擺上經濟工作重要位置，列入重要議事日程,，建立健全個體私營經濟發(fā)展協(xié)調組織,。各有關部門要根據(jù)本《意見》提出本部門貫徹落實相關政策措施的實施辦法，經市發(fā)展個體私營經濟指導協(xié)調小組審定后,，認真抓好落實,。對各部門執(zhí)行政策情況每半年進行一次檢查。

 36,、本意見的政策適用范圍,，包括個體工商戶、私營企業(yè)以及自然人控股的各種股份制和股份合作制企業(yè),。市委,、市政府以前出臺的相關政策與此文件不符的，以此文件為準,。