• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施的意見(jiàn)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施的意見(jiàn)
（試行）
 （2000年5月16日）
 為保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順序?qū)嵤?，根?jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提出以下意見(jiàn),。



 一,、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整村級(jí)規(guī)模

 針對(duì)目前一些村規(guī)模過(guò)小,，不利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，也不利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,，村民委員會(huì)可適當(dāng)進(jìn)行撤并調(diào)整,。人口居住相對(duì)集中的平原,、丘陵地區(qū)的村,，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到3000人以上,，人口居住相對(duì)分散的山區(qū)、庫(kù)區(qū)的村,，其人口規(guī)模原則上要達(dá)到1500人以上,。村民小組的人口規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大,。

 村民委員會(huì)的撤并,，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民居住狀況,、人口多少和遵循水系,、區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出撤并調(diào)整的意向性方案,，在做好宣傳解釋工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過(guò),，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整,。原則上不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村的撤并調(diào)整，確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,，由縣級(jí)人民政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商,，提出意見(jiàn)性方案，經(jīng)撤并調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過(guò)后,，報(bào)市人民政府,、行政公署備案。各級(jí)政府不得強(qiáng)行撤村并村,，以保證農(nóng)村的穩(wěn)定,。

 撤并調(diào)整方案實(shí)施后，被撤并村在銀行的存款暫時(shí)不得動(dòng)用,，資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,，處理好債權(quán)債務(wù)等相關(guān)事宜；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并村的,，清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé),。要防止集體資產(chǎn)的流失、挪用和平調(diào),。撤并村進(jìn)行清產(chǎn)核資,，處理債權(quán)債務(wù)，要有村務(wù)公開監(jiān)督組或村民代表參與,，實(shí)行財(cái)務(wù)公開,，接受村民的監(jiān)督,。撤并后的村要及時(shí)建立健全黨的基層組織，依法選舉村民委員會(huì),。



 二,、精簡(jiǎn)村組干部，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

 村民委員會(huì)成員原則上控制在3至5人,。村黨支部成員通過(guò)依法選舉可兼任村委會(huì)成員,；除村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人外，其他村民委員會(huì)成員（會(huì)計(jì),、民兵營(yíng)長(zhǎng),、婦女主任和團(tuán)干等）可交叉兼職。每個(gè)村民組織原則上只設(shè)1名村民小組組長(zhǎng),。村干部所在的村民小組可不設(shè)村民小組組長(zhǎng),，由村干部兼任村民小組組長(zhǎng)。

 控制村組干部人數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),。村干部人數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)從本村實(shí)際出發(fā)，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定,。每個(gè)村享受固定報(bào)酬的干部人數(shù)控制在2至3人,，誤工補(bǔ)貼的干部人數(shù)也應(yīng)從嚴(yán)控制，一般不超過(guò)2人,。村組干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級(jí)財(cái)力相適應(yīng),。固定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)每人每年以上年全村農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，允許適當(dāng)上浮,。目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全村農(nóng)民人均純收入的仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年控制在固定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的70％左右。村民小組組長(zhǎng)的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按組內(nèi)人口每人1－2元的標(biāo)準(zhǔn)確定,。村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼全部在農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中開支,，補(bǔ)貼總額一般不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的50％，最高不得超過(guò)70％,。



 三,、推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開

 村務(wù)大事要堅(jiān)持大家提,、大家定,、大家辦，不允許村干部或者少數(shù)人說(shuō)了算,，切實(shí)保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主,。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的大事都要提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定，如村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞籌資,、向不承包土地而從事工商業(yè)的農(nóng)戶收取資金的標(biāo)準(zhǔn)等,。要積極引導(dǎo)村民以“一事一議”的形式興辦集體公益事業(yè)，同時(shí)也要防止以“一事一議”的名義,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 按照中央和省有關(guān)規(guī)定，努力提高村務(wù)公開質(zhì)量和效果,，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容,、形式和程序。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，要把二輪承包的耕地面積、每戶農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)等情況張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 四、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法,，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 各地要結(jié)合開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，立足于本地資源和條件,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體,，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)增加收入,，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展,，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 要從本村實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā),，確定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和年度計(jì)劃,。因地制宜興辦集體林場(chǎng),、漁場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏,、運(yùn)輸業(yè),；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從物質(zhì),、技術(shù),、信息等各方面為群眾生產(chǎn)生活提供有效的服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì),；通過(guò)“四荒”的開發(fā),，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，深入開展清產(chǎn)核資工作,，建立資產(chǎn)登記臺(tái)帳,，健全各項(xiàng)管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值,，防止集體資產(chǎn)流失,；積極采取有效措施，杜絕產(chǎn)生不良債務(wù),。

 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要提出認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)調(diào)查研究,，制定政策措施，明確職責(zé)任務(wù),，探索新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑,、新辦法，指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，嚴(yán)禁用行政命令,、包辦代替,、壓指標(biāo)等辦法辦企業(yè)、上項(xiàng)目,。各級(jí)農(nóng)經(jīng),、計(jì)劃、財(cái)政,、科技,、工商、金融等部門要在項(xiàng)目,、資金,、技術(shù)、流通等方面,，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù),。