• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)合作基金會工作實(shí)施意見的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)
 企業(yè)合作基金會工作實(shí)施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕11號2000年1月31日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 《陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實(shí)施意見

 （2000年1月19日）



 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革精神和整頓金融秩序工作的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，參照《陜西省清理整頓農(nóng)村合作基金會工作實(shí)施意見》,，現(xiàn)提出陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作實(shí)施意見如下：



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 清理整頓工作的指導(dǎo)思想是：依據(jù)國辦發(fā)〔1998〕126號、陜政辦發(fā)〔1998〕71號和〔1999〕42號文件精神,，按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級政府負(fù)責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會進(jìn)行全面徹底的清理整頓,，實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管,，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要決策,。

 清理整頓工作的目標(biāo)任務(wù)是：從2000年1月開始,，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，查實(shí)債權(quán)債務(wù),，清收借款,。清產(chǎn)核資開始后,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會停止吸收股金和停放借款，暫緩支付存款和股金,。清產(chǎn)核資結(jié)束后予以清盤關(guān)閉,。全省清理整頓工作在2000年年底前完成。



 二,、清理整頓的范圍和原則

 （一）清理整頓的范圍

 清理整頓的范圍是經(jīng)縣以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）和企業(yè)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會,。

 經(jīng)縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),，獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會分會、辦事處或其他類似組織,，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會,，按屬地管理的原則進(jìn)行清理整頓。

 （二）清理整頓的原則

 1,、統(tǒng)一部署,，分級負(fù)責(zé)。全省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作由省上統(tǒng)一部署,，地市具體安排,，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，逐會進(jìn)行,。各級政府對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的清理整頓工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)和善后處理的責(zé)任,。

 2、分清責(zé)任,，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),。在清理整頓工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的債權(quán),、債務(wù)按照“誰貸款,、誰還債”，“誰擔(dān)保,、誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”,，“誰造成風(fēng)險(xiǎn)、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則處理,。

 3,、保護(hù)儲戶的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn),，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

 4,、對清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會中涉及的經(jīng)濟(jì)案件，要按司法程序依法進(jìn)行查處,。涉及違反黨紀(jì),、政紀(jì)的案件，交由有關(guān)部門進(jìn)行查處,。

 5,、堅(jiān)持內(nèi)緊外松，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，各級新聞媒體一律不得宣傳報(bào)道,。



 三、清理整頓工作的內(nèi)容和措施

 （一）制定方案

 各有關(guān)地市政府（行署）以及各縣級人民政府要在調(diào)查研究,、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，按照省上的統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案和防范,、化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，對清理整頓工作做出全面安排部署,。

 （二）清產(chǎn)核資

 清產(chǎn)核資工作要在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、人民銀行縣（市,、區(qū)）支行,、財(cái)政局、工商行政管理局等部門共同組成清產(chǎn)核資小組,，逐會清查其資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù),、所有者權(quán)益等情況,。

 （三）清收借款

 在清產(chǎn)核資中，要重點(diǎn)抓好各類借款清收工作,。各級公安,、監(jiān)察、審計(jì),、司法等部門,，要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會清收借（貸）款。

 1,、行政,、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款、擔(dān)保借款，無論到期與否,，都必須限期歸還,。各級政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的貸款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代農(nóng)戶從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的舉債，由承借機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)歸還,；村委會負(fù)責(zé)歸還,；國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)保或強(qiáng)令投放的貸款,，由擔(dān)保人或批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)收回,；已經(jīng)調(diào)離的，由有關(guān)縣級人民政府和本人所在單位責(zé)成本人負(fù)責(zé)追回貸款,。

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的到期借款，有償還能力的,，應(yīng)限期歸還,，沒有還款能力的，可采用變賣企業(yè)資產(chǎn)或整體出售企業(yè)的方式,，變現(xiàn)后首先歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款,。

 3、地方政府使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會資金搞各種達(dá)標(biāo)升級活動和社會公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等形成的欠款,，作為地方政府舉債，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門籌集資金限期歸還,。

 4,、其他單位和個人借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的資金，應(yīng)視其情節(jié),，可運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門負(fù)責(zé)限期收回。

 無論何種借款,，除全額追收借款本金外,，應(yīng)按借款合同的約定追收資金占用費(fèi)。

 （四）清盤關(guān)閉

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會清產(chǎn)核資結(jié)束后,，在全面追收債權(quán),、盡力變現(xiàn)資產(chǎn)、清退個人存款后,，由縣級人民政府負(fù)責(zé)于2000年年底前將其清盤,、關(guān)閉。對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會債權(quán)一時(shí)不能收回或?qū)嵨镔Y產(chǎn)一時(shí)不能變現(xiàn)的，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)財(cái)產(chǎn)保全,，妥善處置,。清盤、關(guān)閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會,，對其儲戶一律實(shí)行“掛息還本”的辦法處理債務(wù),。各級政府可以根據(jù)本地各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的具體情況，按照“到期還本,、分期還本,、沖抵還本、按比例還本”的方式,，向儲戶退還本金,。凡有支付能力的，應(yīng)按照個人儲戶,、企業(yè),、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)單位的清償順序,，分期退還到期本金,。對不能按時(shí)退還到期本金的，由當(dāng)?shù)卣騼糇鞒龀兄Z,，以一般3年最長不超過5年的期限,，分期退還本金。對本社區(qū)農(nóng)民儲戶分期還本,，還可用儲戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的借款或其應(yīng)上交的提留統(tǒng)籌款沖抵,；如清償債務(wù)出現(xiàn)缺口，在確保退還個人儲戶本金的前提下,，對集體經(jīng)濟(jì)組織,、機(jī)關(guān)單位的存款可按比例退還；基礎(chǔ)股金按規(guī)定應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。具體兌付辦法確定后要專門發(fā)布安民告示,，優(yōu)先保護(hù)個人債權(quán)人的合法權(quán)益，以維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,。



 四,、清理整頓工作要求

 （一）要加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會的清理整頓工作,，在省清理金融“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的地市,、縣（市,、區(qū)）都要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持，精心部署,，抓好落實(shí),，確保工作到位，責(zé)任到人,。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極支持并配合當(dāng)?shù)卣_展工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 （二）做好宣傳工作,。清理整頓工作開始后,，要充分依靠基層組織進(jìn)村入戶，做深入細(xì)致的思想工作,，宣傳政策,，穩(wěn)定人心，使廣大干部群眾不信謠,、不串聯(lián),、不擠兌，不參加擾亂公共秩序的活動,，盡力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。

 （三）防止擠兌。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的地方,，縣,、鄉(xiāng)兩級要下決心過兩三年緊日子，千方百計(jì)籌集資金搞兌付,，各級財(cái)政都要列出一定資金以備急需,，防止突發(fā)性的擠兌發(fā)生。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,，改善服務(wù),，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會在金融機(jī)構(gòu)存款的支付，積極配合清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會工作的順利進(jìn)行,。公安機(jī)關(guān)要積極配合清理整頓工作,，經(jīng)常分析形勢，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動態(tài),，制定制止突發(fā)事件預(yù)案,，一旦出現(xiàn)擠兌，要主動做好治安防范工作,，維護(hù)好公共秩序，嚴(yán)防阻斷交通,、沖擊黨政機(jī)關(guān)甚至打砸搶等違法事件的發(fā)生,，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志及機(jī)關(guān)工作人員,，要帶頭嚴(yán)格遵守有關(guān)政策規(guī)定,，不得傳播內(nèi)部消息，不得參與擠兌和影響社會公共秩序的活動,，不得利用職權(quán)違規(guī)優(yōu)先提取自己或親友的存款,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的工作人員，要堅(jiān)守工作崗位,，切實(shí)履行職責(zé),，認(rèn)真宣傳政策，帶頭遵守紀(jì)律,，不得利用工作之便優(yōu)先提取自己或親友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會的存款,。清理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會要規(guī)范行為,，優(yōu)化資產(chǎn),，降低風(fēng)險(xiǎn)；任何單位和個人不得平調(diào),、上收,、占用、私分,、抽逃基金會的積累資金和財(cái)產(chǎn),。如有違反，要嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

 （五）及時(shí)通報(bào)情況,。各地要確保上下聯(lián)系暢通,，及時(shí)報(bào)告清理整頓工作進(jìn)展情況。對出現(xiàn)的突發(fā)事件和特殊問題,，要按屬地管理的原則及時(shí)就地處理,，嚴(yán)禁上訪，并通報(bào)情況,。凡發(fā)生越級上訪事件的,，有關(guān)市、縣政府和地區(qū)行署主要負(fù)責(zé)同志要挺身而出,，親自負(fù)責(zé),，迅速組織力量，積極做好勸解疏導(dǎo)工作,。

 清理整頓工作結(jié)束后,，各地市政府（行署）要向省政府寫出總結(jié)報(bào)告,。