• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知
 
（閩政〔2000〕2號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 各地,、市,、縣、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》結(jié)合本地實際情況,，制定具體的實施辦法,。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗,，并及時加以推廣；出現(xiàn)新情況,、新問題,，可逕向省政府辦公廳反映。



 福建省人民政府

 二000年二月一日

 福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見



 黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,。”在實施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中,，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義,。為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中發(fā)〔1999〕12號文件精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：



 一,、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作

 規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù),，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。各縣（市,、區(qū)）要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,、調(diào)整和深化,。

 縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平,，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局,；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施,，重點解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò),、供排水管網(wǎng),、水源保護(hù)、電力通訊,、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局,；根據(jù)縣（市）域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大重點小城鎮(zhèn)規(guī)模,，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,，促使有條件的重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實抓好一個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點工作,，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開,，爭取3至5年全部完成。

 進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，對部分與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時調(diào)整,。各級人民政府要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作,。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點抓好住宅小區(qū),、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計工作,。

 強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動工建設(shè),；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴(yán)格按照法定程序及時報批,。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力,，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意調(diào)整變更,。

 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制,，省部級試點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),。

 各級人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程,，制定計劃，明確責(zé)任,，落實經(jīng)費,，切實抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費以小城鎮(zhèn)自籌為主，省,、地,、市、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助,。具體辦法由省財政廳會同省建委研究制訂,。



 二、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

 全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的建設(shè)方式,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)水平,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù),。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，實行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè),；簡化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù),，有關(guān)規(guī)費給予適當(dāng)優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子,，堅持“先地下,、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè)，其稅費仍按個人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納,。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價，凡屬成片開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的,，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營業(yè)性配套公建費，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),，一半攤?cè)虢ǚ砍杀?。各級土地行政管理部門對成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。



 三,、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作

 根據(jù)不同地區(qū),、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出地方特色,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。建立小城鎮(zhèn)試點工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，所在縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實；省、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，對試點小城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理,。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點要與農(nóng)村小康建設(shè),、文明村鎮(zhèn)建設(shè),、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭取通過幾年的努力,，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn),，發(fā)揮輻射帶動作用。

 繼續(xù)支持100個省部級試點小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計委實施的示范試點項目外，計劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點小城鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范項目,，加大省級資金扶持力度,。具體扶持辦法由省建委會同省財政廳、省計委研究制訂,。所在地,、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持,。從今年起,，省級村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費重點用于補(bǔ)助省部級試點小城鎮(zhèn)和部分重點村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對省部級試點小城鎮(zhèn)和重點村（小區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，省部級試點小城鎮(zhèn)和省級重點村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計方案須報請省、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報批,。



 四,、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

 注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo),、主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制,，走出一條主要通過市場機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子。

 （一）堅持“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資,，允許和鼓勵以國內(nèi)ＢＯＴ,、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，吸引民間資本,、外資和港澳臺資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營活動,，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實行有償使用制度,。投資經(jīng)營自來水,、市場、公園,、公廁,、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施，其投資收益給予合理回報,，價格適當(dāng)放開,，價格水平由價格主管部門審批。路,、橋等公益性設(shè)施,，鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式,，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 鼓勵成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司，對小城鎮(zhèn)垃圾的收集,、清運(yùn)和下水道的疏通,、清洗等服務(wù)性行業(yè)實行有償服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)報價格主管部門審批,。

 （二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度,。

 1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計劃。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號文）精神,，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點補(bǔ)助項目。

 2．各地,、市,、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；山區(qū)市,、縣政府視財力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，除每年從本級財政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,，還可從本級財政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決,。各級政府補(bǔ)助資金重點用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水,、垃圾處理,、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè),。

 3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號文件的規(guī)定執(zhí)行。

 4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作,，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),，對有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍,，逐步開辦農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù),，對收入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法,，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款,，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制。



 五,、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

 各地要貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，切實解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系,。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的前提下,，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道,，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地,。

 1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省、地,、市,、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。在保證國家和省級重點建設(shè)項目建設(shè)用地的前提下,，土地和計劃部門在下達(dá)土地利用年度計劃時,，對村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持。市,、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項指標(biāo),，用于扶持重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地,，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度,，盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛,、集約用地的路子,。對通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積,，經(jīng)省級土地行政管理部門驗收確認(rèn)后,，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,；該項用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用,，也可在本縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨年度使用,。對小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實行有償使用,，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費留給地方的部分，拿出一定比例專項用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 3．處理好集體土地交換,、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。在不改變原土地用途性質(zhì)的前提下,，允許集體土地,、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換,、入股,、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn),。鼓勵集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),。



 六、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)

 通過規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。土地管理部門和計劃部門下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要,；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地,，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，允許以租賃、聯(lián)營,、作價入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置,。



 七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品,、新材料,、新設(shè)備和新成果,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位,，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書,，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后,，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承接工程,。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程,、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū),、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實行建設(shè)項目法人或業(yè)主責(zé)任制，由項目法定代表人或業(yè)主對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),，并建立勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度,；縣（市、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實施質(zhì)量監(jiān)督,，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理,。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實行有證設(shè)計、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖,。村鎮(zhèn)個體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后,，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程,。4層以下（含4層）,、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。



 八,、切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣,、工作量大、政策性強(qiáng),、技術(shù)要求高,，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好這項工作。全省各地,、市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制,，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識的人員擔(dān)任,。

 各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作,，努力提高人員素質(zhì)。各級政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費納入財政預(yù)算,。