• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗辦[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-02-04
• 【生效日期】2000-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關于印發(fā)《廣州市國有資產管理、 監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法》,、《廣州市深化 國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》和《廣州市 國有企業(yè)分配制度改革實施辦法》的通知

中共廣州市委辦公廳關于印發(fā)《廣州市國有資產管理,、
 監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法》、《廣州市深化
 國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》和《廣州市
 國有企業(yè)分配制度改革實施辦法》的通知
 
（穗辦〔2000〕3號）
各區(qū),、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 《廣州市國有資產管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法》,、《廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》和《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法》,，已經市委、市政府同意,，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū),、本部門,、本單位的實際，認真貫徹實施,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二000年二月四日



 廣州市國有資產管理,、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法



 為了實現黨的十五大提出的我國改革開放和現代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，建立和完善以產權為紐帶,、適應社會主義市場經濟要求又符合廣州實際的國有資產管理,、監(jiān)督和營運體系,，調整優(yōu)化國有資產結構，提高國有資產營運質量,，根據《
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔1999〕16號）和《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）精神,，制定本實施辦法。



 一,、國有資產管理,、監(jiān)督和營運體系改革的指導思想

 全面貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的關于建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和營運體系,，保證國有資產保值增值的精神,，堅持建立現代企業(yè)制度的改革方向，從廣州的實際出發(fā),，建立產權清晰,、權責明確、政企分開,、管理科學的國有資產管理體系和管理辦法,，進一步推進國有企業(yè)的改革發(fā)展。逐步建立和完善市國資委（國資局）,、國有資產授權經營機構和企業(yè)的國有資產管理,、監(jiān)督和營運體系。在國有資產管理體制逐步完善的過渡期內暫由市國資委委托市政府有關部門對國有資產授權經營機構進行直接監(jiān)督和管理,。



 二,、建立和完善國有資產管理、監(jiān)督和營運體系的原則

 （一）實行政企分開的原則：將政府的社會經濟職能和政府的資產所有者的管理職能分開,。將國有資產的所有權與經營權分離,，通過市國資委或其辦事機構專司總代表，行使國有資產所有者的職能,。國有資產管理機構不行使具體企業(yè),、項目的投資經營職能，而通過授權,、委托的形式,，由國有資產投資經營機構行使這一職能。

 （二）實行兩權分離原則：將國家終極所有權與企業(yè)法人財產權分離,，在確保國有資產所有者權益的前提下,，落實和保障企業(yè)法人的經營自主權。

 （三）實行“誰投資,、誰收益”的原則：國有資產管理委員會作為國有資產所有權的總代表,，享有所有者權益，負責收取國有資產收益。

 （四）管資產,、管人,、管事相結合原則：以黨管干部原則與《
公司法》依法選擇、管理企業(yè)經營者原則相結合,。



 三,、廣州市國有資產管理體制的基本框架

 廣州市國有資產管理體制的基本框架就是以產權為紐帶的國有資產管理、監(jiān)督和營運的保值增值體系,，包括政府國有資產管理委員會及其辦事機構（國有資產管理局）,、國有資產授權經營機構和企業(yè)。





 ┌──────────────┐
 │廣州市國有資產管理委員會 │
 └───┬─┬───┬────┘ ┌───────────┐
 │ │ │ │ 市國有資產管理局 │
 │ │ └──────┤（市國資委的辦事機構,，├─┐
 │ │ │市委,、市政府專司國有資│ │
 │ │ │產管理職能機構） │ │
 │ │ └───────────┘ │
 │ │ │
 │ └───────────────────┐ │
 │ │ │
 ┌──┴─────┬────────┐ │ │
 │ │ │ │ │
 ┌──┴───┐┌───┴───┐ ┌──┴─┐ ┌──┴───┐│
 │行政事業(yè)單位││國有資產授權經│ │資源性國│ │區(qū)、縣級市國││
 │國有資產管理││營機構 │ │有資產管│ │有資產管理委││
 │機構 ││（包括若干個綜│ │理機構 │ │員會 ││
 │ ││合性國有資產經│ └────┘ │ ││
 └──────┘│營公司,、若干個│ └─┬────┘│
 │專業(yè)性國有資產│ │┌────┘
 │經營公司,、大型│ ││
 │企業(yè)或企業(yè)集團│ ││
 │公司） │ ││
 └───┬───┘ ││
 │ ┌─┴┴───┐
 ┌─┴──┐ │區(qū)、縣級市國│
 │全資企業(yè)│ │有資產管理機│
 │控股企業(yè)│ │構 │
 │參股企業(yè)│ └──────┘
 └────┘






 四,、市國資委及其辦事機構的主要職責

 （一）市國資委的主要職責,。

 按照“國有資產國家所有、分級管理,、授權經營,、分工監(jiān)管”的原則，市國資委是我市國有資產所有權的總代表,，代表政府行使所有者的職能,，對市所管轄的全部國有資產依法進行管理，負有全市國有資產保值增值的責任,，并直接管理,、監(jiān)督國有資產授權經營機構。

 1．貫徹執(zhí)行國家和省有關國有資產管理法律,、法規(guī)和政策,，并結合廣州市的實際情況制定國有資產管理的規(guī)章制度，制定國有資產總體發(fā)展規(guī)劃和布局,。

 2．決定國有資產經營公司的設立,、變更和終止，審查批準市資產經營公司的長遠發(fā)展規(guī)則,、年度經營方針和投資計劃,、重大收益運用計劃和受理有關重大事項的報告。

 3．確認國有資產授權經營機構董事長,、經理、財務總監(jiān)的任職資格和國有資產產權代表的資格。

 4．編制全市政府預算中的國有資產經營預算,，經市人大及其常委會審查批準后組織實施和管理,。

 5．牽頭組織政府有關部門和聘請社會專業(yè)人士組成外派監(jiān)事會，審核國有資產授權經營機構年度計劃和執(zhí)行情況,，評價董事會的重大決策,，參與法定代表人的離任審計，審查財務制度的執(zhí)行情況和財務報告,，列席董事會會議以及對有關事項,、人員提出詢問和獎懲的建議。

 6．會同有關主管部門向國有資產授權經營機構派駐監(jiān)事會或稽察特派員,，在過渡期內由政府主管部門派出,，報國資委備案。

 （二）市國有資產管理局的主要職責,。

 市國有資產管理局是市政府主管全市國有資產管理的職能部門,，是市國資委的常設辦事機構，主要任務是對廣州市所管轄的市內外,、境內外的國有資產進行綜合管理,，其主要職責是：

 1．貫徹省和市委、市政府,、市國資委有關國有資產管理的方針,、政策、法律,、法令和法規(guī),，研究、擬定本市國有資產管理的政策,、法規(guī),，對全市國有資產管理工作進行指導、監(jiān)督,、協調服務,。

 2．參與組建本市國有資產投資控股型和經營控股型公司，審核國有產權營運主體的國有資產授權經營方案,，報請市國資委批準授權,。

 3．按照分級監(jiān)管的體制，決定或批準企業(yè)國有資產的經營形式,、產權變動等重大問題,；會同有關部門管理在市外、境外的國有資產,。

 4．組織收繳國有資產收益,，擬定國有資產收益的分配方案,。

 5．負責國有資產的清產核資、產權界定,、國有股權管理,、產權登記、資產統(tǒng)計等基礎性管理工作,。

 6．培育和發(fā)展國有資產交易市場并進行監(jiān)督管理,。

 7．制定國有資產保值增值的指標體系，會同有關部門監(jiān)督考核和評價授權企業(yè)國有資產的營運情況,。

 8．會同有關部門研究,、制訂國有資源性管理及行政事業(yè)單位國有資產管理和境外國有資產管理的制度和方法，并加強管理和監(jiān)督,。

 9．調處國有資產產權糾紛,，查處國有資產流失案件。

 10．指導區(qū),、縣級市國有資產管理部門的工作,，監(jiān)督區(qū)、縣級市國有資產的管理,。

 11．承擔市委,、市政府和市國資委賦予的其他職責，承辦市委,、市政府和市國資委,，以及省國有資產管理部門交辦的有關事項。



 五,、國有資產授權經營機構的主要職責

 我市國有資產經營公司以及被授權經營國有資產的企業(yè)集團公司,，是市國資委授權設立的國有資產經營機構，是從事國有資產經營管理的特殊企業(yè)法人,，通過全部或部分擁有其他公司或企業(yè)的股份或股權，對其他公司或企業(yè)實行控股,，承擔國有資產出資人的職能,，代表市國資委對授權范圍內的國有資產，行使資產受益,、重大決策和選擇經營者等出資人的權利,。

 （一）受市國資委授權或委托，經營管理所屬范圍內的國有資產,，組織占用國有資產的企業(yè)執(zhí)行國家的國有資產經營管理政策,、法規(guī)、制度,。

 （二）按照市的產業(yè)政策和投資方向,，組織運用國有資產投資收益和政府財政性資金,，進行投資、控股,、參股,。

 （三）會同有關部門,，審批受市國資委授權或委托的國有全資企業(yè)組建,、關閉、破產或整體轉讓方案,，批準或決定所屬全資國有企業(yè)租賃,、承包等經營活動。

 （四）按國家有關規(guī)定,，參與確定投資企業(yè)稅后利潤的分配方案,。

 （五）依照法定條件和程序，選派國有資產產權代表參加控股,、參股企業(yè)的董事會,、監(jiān)事會等產權管理組織；聘任所屬全資子公司的經營者,。

 （六）制訂基層企業(yè)的資產效益考核指標,，考核企業(yè)經營業(yè)績，對經營者實施獎懲,。

 （七）審查,、匯總、合并所屬全資和控股企業(yè)資產報表,，組織所屬企業(yè)開展清產核資,、產權登記等基礎工作。

 （八）編制年度財務收支預決算,，經批準后組織實施,。



 六、國有資產經營公司的設立

 （一）設立原則和條件,。

 1．規(guī)模原則,。有一定數量的全資企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)的國有資產經營公司,，其資產總額一般應在50億元以上。

 2．專業(yè)原則,。必須符合市的產業(yè)規(guī)劃,，產品結構合理，以不重復,、不類同組建為原則,，并有利于提高國有資產規(guī)模經濟效益,。

 3．發(fā)展原則。經營狀況良好,，具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢,。

 4．優(yōu)化原則。體現資源優(yōu)化組合,、合理配置,，有利于打破行業(yè)界限，跨行業(yè),、跨部門,、跨地區(qū)經營。

 （二）組建方法,。

 國有資產經營公司的組建,，按照少而精的原則，采取先試點后鋪開的辦法,，可先在工業(yè)系統(tǒng)進行試點,，并在商貿旅游、城建,、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國有資產經營公司,。國有資產經營公司的設立應適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，符合國家和本市產業(yè)發(fā)展政策,、產品結構調整及宏觀調控的需要,。組建方法如下：

 1．對產權關系清晰、實行資產經營一體化,、具有雄厚資本實力的企業(yè)集團公司,，進行國有資產授權經營。

 2．對現有的部分國有資產授權經營機構,，要按產品,、產業(yè)結構進行調整、重組,、改組后授權經營,。

 3．由市國資委提出組建一些新的專業(yè)性、綜合性的國有資產經營公司,。

 （三）程序,。

 1．根據市政府或市國資委提出的組建意見，由擬組建的資產經營公司,、市政府有關部門或市國資局草擬組建方案,。

 2．市國資局牽頭會同有關部門組織調查和可行性分析、論證,，并提交市國資委審批,。

 3．由市國資局牽頭組織有關委辦和工商,、財政等部門論證通過《公司章程》。

 4．委托中介機構對擬組建的資產經營公司進行清產核資,。對財政部門核實的不良資產,，報請國有資產管理部門審批后，按政策規(guī)定可作沖銷國有凈資產處理,。

 5．國有資產管理部門在清產核資基礎上界定國有資產,，并辦理國有資產授權手續(xù)。

 6．實行國有資產經營責任制,。國有資產管理部門與國有資產經營公司簽訂《國有資產經營責任書》,。



 七、國有資產授權經營機構的權利和義務

 國有資產授權經營機構具有獨立的法人地位,，享有《
中華人民共和國公司法》和《公司章程》規(guī)定的公司權利。公司董事會是公司的決策中心,，包括：投資決策,、資產收益、資產處置,、人事管理等權力,。

 （一）董事會決定公司的經營計劃和投資方案，對外投資可超過公司凈資產的50％,，有關投資項目在向審批機構申報的同時,，向市國有資產管理部門備案（國家有規(guī)定的除外）。

 （二）依照法定條件和程序,，向其獨資,、控股、參股企業(yè)委派產權代表管理和監(jiān)督國有資產,；向其獨資,、控股企業(yè)派駐財務總監(jiān)，代表出資者對所投資企業(yè)的經營狀況進行監(jiān)督,。

 （三）有權向境內,、外轉讓授權經營范圍內的國有產權，并按以下規(guī)定辦理：

 1．轉讓國有產權應按照規(guī)定進行資產評估和確認,。

 2．轉讓國有產權的價格低于資產評估確認價80％以下的,，應報市國有資產管理部門審批。

 3．凡涉及國有資產授權經營機構所持股份有限公司股權變動等事項的,，應報市國有資產管理部門辦理有關審批手續(xù),。

 （四）國有資產收益收繳辦法。

 1．國有企業(yè)產權轉讓凈收入,、股份有限公司中國家股或國有法人股股權轉讓（包括配股權轉讓）凈收入和有限責任公司國家（或國有法人）出資轉讓的凈收入,，30％由市國有資產管理部門收繳,，交市統(tǒng)一安排，綜合使用,；余下70％留給國有資產授權經營機構安排使用,。

 2．國有資產授權經營機構的稅后利潤，扣除經批準彌補的虧損,，按規(guī)定提取的單項留利用盈余公積金,、公益金后，由市國有資產管理部門收繳20％,，余下80％留給國有資產授權經營機構安排使用,。

 （五）對授權范圍內的國有資產承擔保值增值的責任，完成市國有資產管理部門下達的保值增值指標,。

 （六）國有資產授權經營機構應接受市國有資產管理部門的監(jiān)督和管理,，建立正常的工作報告和備案制度。

 （七）履行國有資產經營預算單位的職責,，按照規(guī)定編制經營公司國有資產收支預算,、資產經營情況和財務報表，并及時向同級國有資產管理部門和財政部門報告或報送,。

 （八）人事管理,。按照“黨管干部”原則與《
公司法》的要求進行管理，具體按《廣州市深國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》執(zhí)行,。



 八,、國有資產授權經營機構的考核、評價,、獎懲

 市國資委實行每年對國有資產授權經營機構進行營運業(yè)績的考核,、評價、獎懲,。

 （一）考核,、評價的主要指標體系。包括國有資產保值增值率,、國有資產收益率,、資產負債率、上繳國有資產收益,、社會貢獻率等有關指標,。

 （二）考核、評價的程序和方式,。委托獨立,、公正的會計師、審計師事務所等社會中介機構對國有資產授權經營機構進行年度審計；由市國資委牽頭組織政府有關部門成立臨時考核小組,，對國有資產授權經營機構進行全面考核,、評價；由市國資局對其經營者提出考核,、評價意見,。

 （三）試行獎勵辦法。市國資委對國有資產授權經營機構董事會,、經營者完成責任期內經濟指標的,，在國資收益中給予一定的獎勵。

 （四）法定代表人,、經營者如有嚴重的違紀,、違法行為或造成國有資產嚴重流失的，應追究其經濟責任和法律責任,。

 （五）對國有資產授權經營機構連續(xù)3年考核不合格,、發(fā)揮不了授權經營機構作用或未按規(guī)定實行資產經營責任制的，取消其授權資格,。



 九,、國有資產授權經營機構的資產重組、兼并,、關閉、破產

 國有資產授權經營機構的資產重組,、兼并,、關閉、破產由國有資產授權經營機構提出,，國資局會同主管委辦及有關部門進行可行性研究,，報市國資委決定后，市國有資產管理部門辦理有關手續(xù),。國有資產授權經營機構實施破產的,，應依照有關法律程序辦理。



 廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法



 為了貫徹落實黨的十五屆四中全會精神,，根據黨的有關政策規(guī)定和國家的有關法律法規(guī),，以及《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）的要求，制定本實施辦法,。



 一,、依據產權關系，調整國有企業(yè)領導人員管理權限

 1．建立和完善政府國有資產管理委員會監(jiān)管－－政府授權經營機構（包括大型企業(yè),、企業(yè)集團公司,、國有控股公司和國有資產經營公司，下同）營運－－企業(yè)經營三個層次的國有資產管理新體制后，對國有企業(yè)的領導人員不再按行政隸屬關系管理,，而是按管資產和管理人相結合的要求,，依據產權關系，實行誰出資誰管理,。

 2．按照黨管干部的原則和《
公司法》的要求,，依據產權關系，理順國有企業(yè)領導人員管理權限,。

 －－市委,，區(qū)、縣級市黨委管理本級國有資產授權經營機構的黨委書記,、副書記,，董事長、副董事長,，總經理,，紀檢書記，監(jiān)事會主席,，稽察特派員,；

 －－國有資產授權經營機構管理所屬原可視為局級和局級企業(yè)的領導班子，由新成立的國有資產授權經營機構董事會提名,，按授權經營的大集團領導班子的同樣程序任免,；

 －－授權經營機構管理其投資的獨資、控股企業(yè)的黨委書記,、董事長,、總經理、監(jiān)事會主席和財務總監(jiān),；

 －－授權經營機構所投資的獨資,、控股企業(yè)依據“下管一級”的原則，管理其獨資,、控股企業(yè)黨組織,、董事會、監(jiān)事會,、經營班子的主要成員,；

 －－授權經營機構及其它企業(yè)依出資額比例，向參股企業(yè)委派產權代表,；

 －－董事,、監(jiān)事除出資方委派外，可聘請專家,、社會知名人士,、企業(yè)職工兼任。

 3．市國有資產管理新體制建立前，市政府授權經營機構的領導人員產生和任免程序,。

 授權經營機構的黨委會成員,，董事長、副董事長,，總經理,，紀檢書記，監(jiān)事會主席和稽察特派員,，由市委組織部和市政府主管部門工委共同考察,，征求市國資委和分管副市長意見，報市委審定,。

 4．市國有資產管理新體制建立后,，市政府授權經營機構的領導人員產生和任免程序。

 －－授權經營機構的黨委書記,、副書記,、董事長、副董事長,、監(jiān)事會主席由市委組織部考察提出人選,，征求市國資委和分管副市長意見，報市委審定,，其中董事長,、副董事長、監(jiān)事會主席由市政府任免,。

 －－稽察特派員由市國資委提出人選,，市委組織部考察，報市委審定,，由市政府任免。

 －－授權經營機構的總經理,，由董事會提出人選,，市委組織部考察，征求市國資委和分管副市長意見,，報市委審定,，由董事會聘任或解聘。

 －－授權經營機構的董事由董事長提出人選,，黨委考察,，黨政聯席會議集體討論確定；監(jiān)事按有關程序選舉產生,。

 －－授權經營機構的紀檢書記由黨委提出人選,，市委組織部考察，征求市紀委意見，報市委審定,；工會主席由黨委提出人選,，征求市總工會意見，市委組織部和市總工會共同考察,，報市總工會黨組同意,，按有關程序選舉產生。

 －－授權經營機構的副總經理由總經理提出人選,，黨委考察,，黨政聯席會議集體討論確定，由董事會聘任或解聘,。

 －－授權經營機構所投資的獨資,、控股企業(yè)領導人員的產生和任免程序，由授權經營機構依照《
公司法》和有關規(guī)定自行確定,。

 －－授權經營機構及其所投資的各類國有獨資,、控股企業(yè)領導人員任用前均需征求上一級紀檢（監(jiān)察）部門的意見。



 二,、按照企業(yè)類別,，確定企業(yè)領導人員待遇

 5．按照政企公開的原則，以企業(yè)類別確定企業(yè)及企業(yè)領導人員待遇,。國有資產管理新體制建立后,，企業(yè)領導人員政治生活待遇，按企業(yè)類別重新確定,。企業(yè)領導人員原有行政級別保留在本人檔案,。調入黨政機關的，以其所在企業(yè)的類別及在企業(yè)擔任的職務（或原定行政級別）,、本人的業(yè)績表現作為確定新崗位行政級別的參考,。從行政事業(yè)單位調入企業(yè)擔任領導職務的，原行政級別保留在本人檔案,，其待遇按新崗位確定,。企業(yè)領導人員退休后的待遇按辦理退休手續(xù)時所在崗位確定。

 6．企業(yè)領導人員涉及看文件,、參加會議等政治待遇的,，按企業(yè)類別而定。由市政府直接授權的經營機構按市直屬單位執(zhí)行,。涉及辦理出國出境,、人事調動、職稱評定等,，由各個授權經營機構按有關規(guī)定辦理,。



 三,、拓寬選拔渠道，改革企業(yè)領導人員選拔任用方式

 7．可根據企業(yè)類別和崗位要求,，分別采取以下方式選拔企業(yè)領導人員,，并實行聘任制或任期制。

 －－公開招聘,。由企業(yè)向社會公開企業(yè)領導崗位空缺情況和應聘的資格條件,，通過對應聘者進行筆試、演講答辯,、民主測評,、組織考察、集體討論確定人選,；

 －－民主選舉,。由企業(yè)的組織人事部門和職代會組織企業(yè)職工采取推選、無記名投票等方法產生人選,；

 －－競爭上崗,。由企業(yè)向全體職工公開企業(yè)領導職位空缺情況和參加競爭的資格條件，通過對參與競爭者進行筆試,、演講答辯,、民主測評、組織考察,、領導集體討論確定人選,；

 －－市場招聘。由企業(yè)經理人才評價推薦中心,、企業(yè)經營管理人才市場根據企業(yè)的需要,，推薦經理人選。

 8．加快培育企業(yè)領導人才市場,。市企業(yè)經理人才評價推薦中心和市企業(yè)經營管理人才市場分別隸屬市委組織部,、市人事局管理。要研究制定管理辦法,，認真做好企業(yè)領導人才信息收集,、素質測評、任職資格考核,、業(yè)績檔案管理組織培訓、向企業(yè)推薦合格領導人員等工作,，積極推動企業(yè)領導人員合理,、有序流動，努力探索黨管干部原則與市場配置相結合的有效途徑,。

 9．逐步推行經理任職資格制度,。擔任企業(yè)經理職務必須具備必要的條件,，并須獲得相應的任職資格，其任職資格由市具有相應職責的有關機構測評確認,。



 四,、完善約束機制，強化對企業(yè)領導人員的監(jiān)督

 10．試行稽察特派員制度,?；焯嘏蓡T由市國資委派出，代表市政府對授權經營機構行使監(jiān)督權力,。主要任務是對企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī),、資產保值增值以及企業(yè)經營管理者的經營業(yè)績進行檢查和評價，根據稽察結果提出獎懲任免建議,。每一名稽察特派員和若干名稽察特派員助理組成一個稽察組,，負責2－3個授權經營機構的稽察工作?；焯嘏蓡T原則上從市委管理的干部中選任,，其行政關系和工資福利由市政府有關部門管理。

 11．實行外派監(jiān)事會制度,。按照“誰出資,、誰派出”的原則，授權經營機構由國資委直接派出,。監(jiān)事會成員由有關機構和職工的代表,、有關專家等組成，監(jiān)事會主席由派出機構指定,。監(jiān)事會對派出機構負責,，并向其報告工作。外派監(jiān)事會的職責主要是對國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督,，聽取和審查企業(yè)財務預算安排和財務報告,，審議重大投資決策，審查企業(yè)資產處置,，對企業(yè)經營者業(yè)績進行評估和考核,，對董事長、總經理的任命及獎懲提出建議,，監(jiān)督侵犯企業(yè)經營權的行為等,。監(jiān)事會成員的工資、費用由派出機構支付,。

 在市國有資產管理新體制建立前的過渡期內,，對授權經營機構派出監(jiān)事會和稽察特派員由政府主管部門負責，報國資委備案,。

 12．實行財務總監(jiān)制度,。授權經營機構向所屬企業(yè)派出財務總監(jiān),，對所投資企業(yè)經營狀況進行日常監(jiān)督。財務總監(jiān)依法進入董事會,，直接參與企業(yè)的經營管理活動,，但不得兼任所駐企業(yè)董事以外的任何實職，其工資福利由委派方負責,，不準在所駐企業(yè)領取任何報酬,。財務總監(jiān)任期三年，定期進行輪換,。企業(yè)規(guī)定限額的資金支取和調撥,，由總經理和財務總監(jiān)聯簽才能生效。

 13．實行國有產權代表重大情況報告制度,。國資委向授權經營機構委派的董事長,，授權經營機構向其投資的獨資、控股企業(yè)委派的董事長和向參股企業(yè)委派的董事,，是國有產權代表,。國有產權代表對企業(yè)的重大產權和人事變動，一定數額以上的投資有貸款擔保,、分配方案等對出資者權益有重大影響的事項,，必須及時向委派單位報告。國有產權代表向委派單位報告重大事項時,，必須表明個人所報告事項的意見,；在企業(yè)研究重大問題時，必須按產權單位的意見行使表決權或表明態(tài)度,。

 14．建立和完善國有資產經營責任制,。授權經營機構領導人員要與國資委簽定任期責任書，授權經營機構所屬的獨資,、控股企業(yè)領導人員要與授權經營機構簽定任期責任書,。任何責任書要寫明任職期限、崗位責權和報酬,。

 15．完善企業(yè)領導人員考核制度,。根據國有資產經營責任制的要求，產權單位要以任期責任書為依據,，對企業(yè)領導人員進行年度考核,、重大經濟事項考核和任期考核，并按照“誰管理誰考核”的原則和企業(yè)領導人員管理權限,，分別組織實施,。考核內容要根據不同崗位有所側重,，重點考核工作業(yè)績,。考核結果要通過職工代表大會等途徑及時公布,。依據考核結果,，對企業(yè)領導人員進行獎懲，并建立企業(yè)領導人員業(yè)績檔案,。對經營業(yè)績好的,，要給予精神和物質獎勵。對經營業(yè)績差的,，要加大懲處的力度,。對企業(yè)的董事長、總經理,，企業(yè)連續(xù)2年增加新虧損的,，不得續(xù)任；不能實現任期目標的,，必須離職,；對長期不能扭虧轉盈或明顯減虧的，領導班子要進行改組,；經營決策失誤,，造成直接經濟損失的，視損失大小和責任輕重,，給予經濟處罰或紀律處分,；因決策失誤被撤職的，3年內不得擔任企業(yè)和黨政機關,、事業(yè)單位的領導職務,；構成犯罪的，依法追究法律責任,。

 16．實行企業(yè)領導人員任職回避制度,。企業(yè)領導人員任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系,、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系,。有上列親屬關系的，不得在同一企業(yè)擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務,，也不得在其中一方擔任領導職務的企業(yè)從事組織,、人事、紀檢,、監(jiān)察,、審計、財務工作,。企業(yè)領導在討論干部任免時,，涉及到本人親屬的,，本人必須回避。

 17．建立推薦,、考核企業(yè)領導人員責任制,。按照“誰推薦誰負責、誰考察誰負責”的原則,，明確推薦,、考察人員的職責。企業(yè)領導人員上崗后,，由組織人事部門在適當時候派出考察組,，對其進行跟蹤考察。對在推薦,、考察中不負責任,，不講原則，以權謀私,，隱瞞或歪曲事實真相,，造成用人失誤及嚴重后果的，追究推薦,、考察者的責任,，并根據具體情況進行相應的處理。

 18．規(guī)范法人治理結構,，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。強化董事會的決策權，保證經理班子的生產經營指揮權,，落實企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督職權,，履行職代會的民主管理監(jiān)督職責，形成企業(yè)內部決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡的機制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策,，企業(yè)重要人事任免要經企業(yè)黨委組織部門和人事部門考察，由企業(yè)黨政聯席會議研究決定,；董事會和經理班子要主動向企業(yè)黨組織通報重大決策執(zhí)行情況和生產經營情況,，聽取企業(yè)黨組織的意見。企業(yè)黨組織負責人與董事會,、監(jiān)事會,、經理班子成員實行雙向進入、交叉任職。企業(yè)黨組織負責人通過法定程序進入董事會,、監(jiān)事會或經理班子,，企業(yè)黨委書記可兼任董事長，董事長和總經理分設,，董事長,、監(jiān)事會負責人和總經理及工會中的黨員負責人，可按黨章和有關規(guī)定進入黨委會,。



 五、加大培訓力度,，全面提高企業(yè)領導人員素質

 19．完善培訓制度,。市委組織部和市人事局為企業(yè)領導人員培訓的管理部門，負責制定企業(yè)領導人員培訓的整體規(guī)劃和政策法規(guī),。各有關部門要認真配合,，組織實施。逐步建立企業(yè)領導人員任職資格培訓制度,，實行先培訓,，后上崗。培訓要與使用,、待遇相結合,，對企業(yè)領導人員參加培訓學習情況定期進行考試、考試,，并把考試,、考核的結果作為任用的重要依據。

 20．改進培訓方法和充實培訓內容,。重視運用現代化電子通訊手段,，通過有線電視、互聯網等形式,，開辟電視教育課程,、網上學院，與國內外有關院?；蜓芯繖C構合辦網上培訓,；充分發(fā)揮黨校、干部院校,、高等院校的作用,，建立完善的企業(yè)領導人員培訓網絡體系。有計劃地分期分批地組織企業(yè)領導人員出國考察,、進修,，依靠、利用我省、我市在港澳的企業(yè)開展境外培訓,。加強對企業(yè)領導人員進行鄧小平理論,，黨的路線、方針,、政策的培訓,，強化進行金融、財務,、法律,、外語、計算機,、現代企業(yè)管理等知識的培訓,，全面提高企業(yè)領導人員的素質。

 21．建立分層分類的企業(yè)領導人員培訓機制,。政府授權經營機構領導人員與一般企業(yè)領導人員,，要按照各自任職資格條件參加不同的培訓。培訓內容要有所不同,，對企業(yè)黨委會,、董事會、監(jiān)事會,、經營班子成員的培訓,，按照其職責不同而有所側重；對于企業(yè)后備領導人才,，根據其特點和所備崗位的需要,，采取出國進修、轉崗,、交流,、參與中心工作、承擔專項重大任務,、擔任助理職務等多種形式,，有針對性地加以培訓。



 六,、加強宏觀管理和組織領導

 22．企業(yè)領導體制改革后,，市委組織部協助市委負責對全市企業(yè)領導班子和企業(yè)后備領導人才隊伍的思想作風建設和組織建設的宏觀指導、檢查和監(jiān)督,；負責對企業(yè)領導人員推薦,、培養(yǎng)、選拔,、交流等工作的指導,、協調和監(jiān)督,。市委組織部、市人事局,、市國資局,、市財政局等部門要根據各自的職能，分工負責,，分別制定稽察特派員管理辦法,、財務總監(jiān)管理辦法、企業(yè)領導人員考核辦法和企業(yè)領導人員推薦考核責任制度,、企業(yè)領導人員任職回避制度等配套制度,，規(guī)范企業(yè)領導人員的管理。



 廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法



 為建立符合現代企業(yè)制度要求的激勵和約束機制,，調動經營管理者和職工的積極性,，提高企業(yè)經營管理水平，促進企業(yè)經濟效益的增長,，實現國有資產的保值增值，特制定本實施辦法,。



 一,、基本原則

 1．按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，建立按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度,，合理拉開企業(yè)經營管理者、技術人員,、普通員工的收入差距,。工資分配體現多勞多得，并允許和鼓勵資本,、技術,、管理等生產要素參與企業(yè)收益分配。

 2．經營管理者和職工的收入,，要體現制度化,、公開化、規(guī)劃化原則,，完善審計,、審批和考核制度，企業(yè)的分配按規(guī)定的程序進行,。

 3．經營者的年薪收入,，要與企業(yè)資產規(guī)模、經營效益掛鉤,，根據企業(yè)經營的業(yè)績,、難度和風險合理確定。

 4．積極探索股份期權的激勵辦法，在實踐中不斷總結經驗,，完善管理制度,。



 二、企業(yè)的分配制度

 5．企業(yè)在確保人均工資增長幅度低于勞動生產率增長幅度,，工資總額增長幅度低于經濟效益增長幅度的前提下,，自主決定工資總額、工資水平和分配方式,。

 6．結合放開搞活中小企業(yè),，實行企業(yè)員工持股制度，鼓勵企業(yè)員工注資和購買本企業(yè)國有,、集體資產的股份,，允許企業(yè)用股份的形式獎勵、配售給本企業(yè)的員工,，員工根據所持股份參與企業(yè)分配,。

 在企業(yè)轉制過程中，員工用自有資金,、工資收入購買本企業(yè)的股份,，市有關的優(yōu)惠政策不變。

 7．各有關部門應采取措施,，保證企業(yè)按照職工勞動合同約定的工資按時足額支付,，不得拖欠職工工資。在經濟效益增長的前提下,，企業(yè)應保證職工工資有合理的增長,。

 8．為推動企業(yè)的技術進步，加快科技成果轉化為生產力,，企業(yè)的分配制度要加大技術分配的比重,，根據科技人員、高級技師的專利,、技術,、成果、貢獻等進行分配,。分配的主要形式有：

 （1）專利,、技術、成果入股：通過評估折價入股,，量化到個人,；

 （2）專項成果按貢獻參與企業(yè)利潤分成；

 （3）加大科技人員的工資分配系數,；

 （4）在科技成果轉化取得的收益中提取一定比例,，用于獎勵項目完成人員和對產業(yè)化有貢獻的人員,。

 9．在高新技術企業(yè)中試點，從近年國有凈資產增值部分中出一定比例作為股份,，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經營管理人員,。

 10．對科技成果、技術專利以及無形資產等,，要加快建立一套比較科學,、比較完善的鑒定、評審辦法,，并委托有資格的中介機構進行評估,。



 三、經營者的收入分配

 11．經上一級投資主體同意,，董事長,、總經理可實行年薪制。具備條件的企業(yè),，試行股份期權的激勵辦法,。

 企業(yè)領導班子其他成員的分配，由企業(yè)董事會決定,。

 12．經營者的分配：

 （1）基本年薪,。以上年度本市企業(yè)職工平均工資和本企業(yè)職工平均工資為參考基準，根據企業(yè)資產規(guī)模和行業(yè)水平等因素確定,。經營者的基本年薪，最高不得超過參考基準數的5倍,；

 （2）效益年薪,。根據經營者上年度完成的經濟效益、國有資產保值增值率和本企業(yè)職工工資增長情況綜合計算,，效益年薪最低為零,。虧損企業(yè)的減虧額，在考核經營者業(yè)績時可視同企業(yè)利潤,。

 （3）股份期限,。經企業(yè)出資人和股東大會同意，經營者在任期內按協定價格獲取適當比例的本企業(yè)股份,，收益延期兌現,，并享有相應權利和義務。

 13．關于股份期權的管理：

 （1）試行股份期限的企業(yè)必須是按現代企業(yè)制度要求設立的股份有限公司和有限責任公司,，并經上一級投資主體的批準,；

 （2）經營者購買股份期權的價格的分期獲取的數量、經營者應承擔的責任,、任期未滿離開企業(yè)和違約的處置,，必須以契約形式明確規(guī)定,；

 （3）股份期限的形成和獲取方式：國有企業(yè)在改制過程中，由出資人通過協議轉讓給經營者,。公司制企業(yè)由國有股和其他股份轉讓,，或者經營者增資擴股。獲取方式是經營者根據與出資人簽定的認購協議,，以既定價格認購,，分期補入。經營者在未全部補入前,，其所持有的股份只有表決權和收益權,，全額補入后才享有所有權；

 （4）經營者購買股份期權應首先用其年薪收入和分紅支付,；

 （5）股份期限的兌現：經營者任期屆滿1年后,，經審計合格，達到契約規(guī)定的指標,，其擁有的股份可按當期每股凈資產值,，以出資人受讓方式兌現，上市公司在股票市場上兌現,，也可由經營者繼續(xù)持有,；

 （6）經營者任期未滿離開本企業(yè)，終止其未購股份的行權資格,，已擁有的股份,，1年后按規(guī)定兌現或繼續(xù)持有。個人要求離開的,，應視同違約,，其擁有的股份兌現要按契約扣減，并不得高于離開時的凈資產值,；

 14．企業(yè)經營者年薪和股份期權的具體分配辦法和標準,，國有資產經營企業(yè)、大型企業(yè),、企業(yè)集團公司,，由市國資委確定；全資企業(yè),、控股企業(yè),，由其所屬資產經營公司或大型企業(yè)、企業(yè)集團公司確定,。

 15．年薪支付辦法：

 （1）經營者基本年薪由企業(yè)按月以現金形式支付,；

 （2）經營者效益年薪以年度為單位，分期發(fā)放,，當年發(fā)放的具體比例視情況確定,，未發(fā)部分作為經營者風險抵押金,，存入指定帳戶，待任期屆滿考核合格后,，連同銀行利息一起兌現,。考核不合格的,，予以扣減,。試行股份期權獎勵的企業(yè)，未發(fā)部分用于經營者購買股份期權,。

 16．經營者年薪考核和申報程序：

 （1）實行經營者年薪制的企業(yè),，由投資主體委托有資格的會計師、審計師事務所進行審計,，并根據審計報告按有關規(guī)定測算經營者年薪數額,；

 （2）企業(yè)董事會、股東大會對經營者年薪分配進行審核,；

 （3）按照國有資產下管一級的原則對企業(yè)的審核結果進行核準,。國有資產經營公司、大型企業(yè),、企業(yè)集團公司由市國資委核準,，經營者的年薪收入報市委組織部、市人事局備案,；全資企業(yè),、控股企業(yè)由所屬國有資產授權經營公司或大型企業(yè)、企業(yè)集團公司核準,，報市國資委,、勞動局備案。

 17．實行年薪制的經營者,，不得再享受本企業(yè)內部的工資、獎金等其它工資性收入,。勞動,、醫(yī)療保險和住房等待遇按照市政府有關政策執(zhí)行。

 18．經營者獲得市以上的資金和獎品,，不作為年薪收入計算,。



 四、加強管理和監(jiān)督

 19．建立和完善企業(yè)的約束機制,。經營者必須將一定比例的效益年薪作為風險抵押金或用于購買股份期權,，延期兌現。

 20．經營者的一切收入依法繳納個人所得稅,。

 21．完善對企業(yè)經營者的考核制度,，建立科學合理的考核標準和內容,。經營者離任審計報告與經營者在任期內年度審計報告不符的，相應從其風險抵押金扣減,，風險抵押金不足以扣減的,，要對當事人進行追討。對違反財務法規(guī),、財經紀律,，弄虛作假騙取工資、獎勵的,，要視情節(jié)輕重給予經濟處分和行政處分,，觸犯法律的移交司法部門查處。

 22．實行年薪制的企業(yè),，每年度必須有年中和年終兩期財務報告,。

 23．參與企業(yè)審計、資產評估的中介機構,，必須嚴格遵守行業(yè)守則,，企業(yè)的審計、評估報告要獨立完成,，做到真實,、客觀、準確,。中介機構作虛假審計的,，要追究責任，依法懲處,。