• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)[2000]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-23
• 【生效日期】2000-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)

中共海南省委海南省人民政府
 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)
 
（2000年2月23日瓊發(fā)〔2000〕11號(hào)）

 一,、指導(dǎo)思想,、原則和總體思路

 （一）指導(dǎo)思想

 在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)一步優(yōu)化,、提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)品,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、精品,、高效型農(nóng)業(yè),。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量,、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

 （二）主要原則

 一要按照產(chǎn)出效益最大化和保持生態(tài)平衡的原則，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源,；二要依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)；三要因地制宜,，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),，形成特色農(nóng)業(yè)格局；四要保護(hù)美化生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；五要尊重群眾意愿,，主要通過(guò)典型示范,，把群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

 （三）總體思路

 一要調(diào)優(yōu),。就是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,，不僅做到人無(wú)我有，而且要實(shí)現(xiàn)人有我優(yōu),，以優(yōu)取勝,，以優(yōu)增收；二要調(diào)精,，就是要推進(jìn)“精品工程”,，改進(jìn)產(chǎn)品包裝,，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè),、特殊產(chǎn)品,，從而提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)能力；三要調(diào)高,。就是發(fā)展高效農(nóng)業(yè),，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入,?？傊孕б孀畲蠡癁槌霭l(fā)點(diǎn),，立足于適應(yīng)市場(chǎng)需求和農(nóng)民增收,，著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),，要按照產(chǎn)業(yè)化的要求，以加工運(yùn)銷為中心,，實(shí)施“龍頭”牽引戰(zhàn)略，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，增加農(nóng)業(yè)附加值,，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)比重,；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要加快發(fā)展?jié)O業(yè),、冬季瓜菜,、熱帶水果、熱帶花卉和畜牧業(yè),；從品種結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),，要發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)新稀品種，提高良種覆蓋率,；從區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，科學(xué)合理調(diào)整區(qū)域布局,，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),，要通過(guò)加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，推進(jìn)適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快股份合作制,、運(yùn)銷代理制等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的發(fā)展,，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。



 二,、目標(biāo)任務(wù)

 （一）農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 要從1999年的75：17：8,，調(diào)整為2002年的70：20：10，至2005年,，力爭(zhēng)二,、三次產(chǎn)業(yè)有較大幅度提高。

 （二）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

 農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比例要由1999年的46：17：18：19，調(diào)整為2002年的40：14：21：25,。

 糧食播種面積適當(dāng)調(diào)減,，產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬(wàn)噸左右。糖蔗面積,、產(chǎn)量減少,，穩(wěn)定在80萬(wàn)畝，總產(chǎn)量300萬(wàn)噸左右,。橡膠面積穩(wěn)中略降,，產(chǎn)量穩(wěn)中略升，由現(xiàn)有的556萬(wàn)畝,、29萬(wàn)噸,，調(diào)至2000年550萬(wàn)畝、30萬(wàn)噸,，2002年540萬(wàn)畝,、31萬(wàn)噸，至2005年穩(wěn)定在530萬(wàn)畝,、33萬(wàn)噸,。

 海洋漁業(yè)是主要增長(zhǎng)點(diǎn)，水產(chǎn)品總量,、銷售收入要分別從1999年的70萬(wàn)噸,、54億元，增加到2000年的80萬(wàn)噸,、67億元,，2002年的100萬(wàn)噸、90億元，凈增36億元,，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總銷售收入凈增部分77億元的46．7％,。其中，海洋捕撈2000年55．5萬(wàn)噸,、34．5億元,，2002年60萬(wàn)噸、38億元,；海水養(yǎng)殖2000年8．6萬(wàn)噸,、20．9億元，2002年15萬(wàn)噸,、37億元,。冬季瓜菜面積和產(chǎn)量從目前的140萬(wàn)畝、193．5萬(wàn)噸,，發(fā)展到2000年156萬(wàn)畝,、210萬(wàn)噸，2002年180萬(wàn)畝,、270萬(wàn)噸,。熱帶水果面積和產(chǎn)量從目前的184萬(wàn)畝、71．6萬(wàn)噸,，到2002年達(dá)240萬(wàn)畝,、170萬(wàn)噸。其中香蕉2000年達(dá)40萬(wàn)畝,、65萬(wàn)噸,，2002年增加到60萬(wàn)畝、100萬(wàn)噸以上,。椰子由現(xiàn)在的61萬(wàn)畝、1．76億個(gè),，到2002年達(dá)120萬(wàn)畝,、2．4億個(gè)，肉類總產(chǎn)量,、總銷售收入分別由現(xiàn)有的43．86萬(wàn)噸,、53億元，提高到2000年50．89萬(wàn)噸,、62億元,，2002年61．75萬(wàn)噸、75億元,。其中：豬肉產(chǎn)量2000年25．94萬(wàn)噸,，2002年29．1萬(wàn)噸；牛肉產(chǎn)量2000年5．3萬(wàn)噸，2002年10．5萬(wàn)噸（中部山區(qū)要加快發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),，爭(zhēng)取到2002年人均出欄一頭牛）,；羊肉產(chǎn)量2000年1．45萬(wàn)噸，2002年1．85萬(wàn)噸,；禽肉產(chǎn)量2000年18．2萬(wàn)噸,，2002年20．3萬(wàn)噸。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏,、包裝、保鮮,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程。從2000年起,，5年內(nèi)全省重點(diǎn)扶持發(fā)展200家有一定規(guī)模,、帶動(dòng)農(nóng)戶能力較強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),。積極鼓勵(lì)和支持集體,、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展商貿(mào)、交通,、信息技術(shù)咨詢以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。

 （三）品種結(jié)構(gòu)

 要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷提高種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的比率,。其中：水稻優(yōu)質(zhì)率2000年達(dá)到80％，2002年達(dá)到90％以上,；甘蔗良種率2000年達(dá)到75％,，2002年達(dá)到80％；瓜菜全面實(shí)現(xiàn)良種優(yōu)質(zhì)特色化,；熱帶水果中,，新種植香蕉全面實(shí)現(xiàn)試管苗良種化。芒果通過(guò)換冠,，良種率2002年達(dá)到42．2％,。菠蘿全部采用優(yōu)良品種；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種優(yōu)質(zhì)化,；畜牧業(yè)方面,，生豬良種率2002年達(dá)到80％，牛的良種率2002年達(dá)到45％,。此外,，全省沿海地區(qū),、山區(qū)、丘陵地區(qū)的各市縣,，要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu),，至2002年形成各具特色的資源配置優(yōu)化的支柱產(chǎn)業(yè)，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，建立起良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),。

 農(nóng)墾要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，發(fā)展以職工自營(yíng)為基礎(chǔ),，股份合作制為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的高效果,、菜,、花、椒,、魚(yú)基地,，使之逐步成為墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

 總之,，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，力爭(zhēng)到2000年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到200億元，農(nóng)民人均純收入3000元,，分別比上年增長(zhǎng)10％,、8％；2002年農(nóng)業(yè)增加值237億元,，農(nóng)民人均純收入3500元,，年均遞增為9％、8％,。



 三,、主要措施

 （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形成,，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著先導(dǎo)作用。要轉(zhuǎn)變思想觀念,，樹(shù)立市場(chǎng)第一意識(shí),，真正把市場(chǎng)需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)和歸宿,。要從我省農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)市場(chǎng)容量較小的實(shí)際出發(fā),，重點(diǎn)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的市場(chǎng)特點(diǎn)和加入ＷＴＯ后的新形勢(shì)，著力開(kāi)拓潛力較大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集,、整理、分析和發(fā)布，提高信息的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性和指導(dǎo)性,。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步理順關(guān)系,，調(diào)整職能，搞好服務(wù),。要繼續(xù)辦好冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì),，逐步擴(kuò)展以銷定產(chǎn)的領(lǐng)域，加快訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,。

 要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通領(lǐng)域,，發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷服務(wù)隊(duì)等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。要總結(jié)推廣儋州市利用財(cái)政借款扶持農(nóng)民購(gòu)車發(fā)展瓜菜運(yùn)銷的經(jīng)驗(yàn),。加快海南果菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)的運(yùn)作，使之成為果菜運(yùn)銷戶之家,。扶持發(fā)展運(yùn)銷龍頭企業(yè)和運(yùn)銷大戶,，爭(zhēng)取每個(gè)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一批活躍于市場(chǎng)的運(yùn)銷大戶,。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶持運(yùn)銷龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民參與運(yùn)銷。各級(jí)政府要繼續(xù)帶領(lǐng)并幫助運(yùn)銷大戶開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，不斷鞏固老客戶,，增加新客戶。每年組織召開(kāi)一次運(yùn)銷大戶表彰會(huì),，增強(qiáng)其光榮感和責(zé)任感,。要建立以農(nóng)民及其合作組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化組織程度,。

 要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,，盡快形成開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,，每年從農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，在全國(guó)重要城市設(shè)立“海南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心”和銷售網(wǎng)點(diǎn),，促進(jìn)產(chǎn)銷的有效對(duì)接。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度建設(shè),，加強(qiáng)市場(chǎng)立法,，規(guī)范交易行為,。加強(qiáng)“綠色通道”管理，繼續(xù)設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷投訴直通車”電話,，杜絕各種關(guān)卡和亂收費(fèi),、亂罰款現(xiàn)象，確?！熬G色通道”暢通無(wú)阻,。

 （二）立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重自然規(guī)律,，憑借區(qū)域資源的比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步深化對(duì)市情,、縣情的認(rèn)識(shí),，用市場(chǎng)的需求來(lái)審視現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正從實(shí)際出發(fā),，立足自身優(yōu)勢(shì),，發(fā)展名、特,、優(yōu),、新產(chǎn)品，形成自己的特色和強(qiáng)項(xiàng),。沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè),，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶；平原地區(qū)大力發(fā)展冬季瓜菜和名特優(yōu)新稀水果,；中部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)和特色瓜果菜,；丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高效熱帶經(jīng)濟(jì)作物。培育特色經(jīng)濟(jì),，還要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,，培育龍頭企業(yè)，抓好基地建設(shè),。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，培育支柱產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)品,，從而拓展市場(chǎng)空間,，提高市場(chǎng)占有率。要從良種良苗入手,，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力,，推動(dòng)熱帶市郊和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。

 要發(fā)展精品農(nóng)業(yè),。適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品多樣化,、優(yōu)質(zhì)化的需要，注重精品和名牌效應(yīng),，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)和品牌雙重優(yōu)勢(shì),。要繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估工作，拓展評(píng)優(yōu)范圍,，逐步制定完善推進(jìn)精品和名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策措施,，建立健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量保證體系，下大力氣改善包裝,，提高知名度,。

 （三）依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

 要抓好種子工程,。種子,、種苗作為一種科技載體，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效作用極大,。要以良種更新為切入點(diǎn),，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn),、示范和推廣,。要加快建設(shè)在建的海淡水養(yǎng)殖、瓜菜,、香蕉,、楊桃等種苗改良場(chǎng)。要在?？诘貐^(qū)建立省生物基因工程中心,，培育高科技含量的優(yōu)質(zhì)花卉、水果和林木種苗,。要在中部地區(qū)建設(shè)種牛品種改良場(chǎng),，促進(jìn)中部養(yǎng)牛的快速發(fā)展。要加強(qiáng)省,、市縣二級(jí)種豬場(chǎng)建設(shè),，并根據(jù)種養(yǎng)業(yè)的需要，每年建設(shè)若干個(gè)品種改良場(chǎng),，逐步形成合理分工,、各具特色、服務(wù)功能齊全的良種良苗引進(jìn),、試驗(yàn),、繁育和推廣體系。

 要加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣,、轉(zhuǎn)化,。繼續(xù)組織實(shí)施百項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目,。圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，大力推廣運(yùn)用熱帶生物技術(shù),、良種良苗培育技術(shù),、高效集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、保鮮,、貯運(yùn)技術(shù)及病蟲(chóng)害防治技術(shù)等。以農(nóng)業(yè)科研院所為依托,，加快建設(shè)“海南省熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”,，在中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦熱帶農(nóng)業(yè)農(nóng)科教結(jié)合試驗(yàn)基地；引進(jìn)以色列先進(jìn)技術(shù),，創(chuàng)辦海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)園,，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用,。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，穩(wěn)定農(nóng)村科技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)趯?shí)用技術(shù)推廣中的重要作用,。

 要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“綠色證書(shū)”工程,，組織實(shí)施農(nóng)民職稱評(píng)定工作,，開(kāi)展“9＋1”教育改革，辦好“小康班”,，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶,，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平。要深化農(nóng)業(yè)科技教育體制改革,，優(yōu)化組合科研教育機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)有條件的科研、推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為科技企業(yè),，扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè),，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，形成生產(chǎn)與科技緊密結(jié)合的機(jī)制,。

 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 要突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的制高點(diǎn)。根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“腿”短的現(xiàn)狀，應(yīng)突出抓好以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)建設(shè),。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的決定》中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，對(duì)尚未具備條件但有發(fā)展前景的企業(yè)，特別是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展服務(wù)的加工,、分揀,、保鮮企業(yè)，要幫助解決存在的困難和問(wèn)題,，使之發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地,，與農(nóng)民建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng),、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同利益關(guān)系。

 要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏,、包裝,、保鮮、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程,。同時(shí)注重加快發(fā)展其它資源加工業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè),。大力開(kāi)辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具,、漁船生產(chǎn)廠等。

 要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，為農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體,。我省鄉(xiāng)村城市化水平較低,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分突出，不迅速改變這種現(xiàn)狀,，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整,，難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)各地的不同情況,，突出重點(diǎn),，優(yōu)先發(fā)展城郊外向型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型,、綜合貿(mào)易型,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)型、旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)型,、濱海漁業(yè)開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn),。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要搞好規(guī)劃,，合理布局。凡在小城鎮(zhèn)安排的各類建設(shè)項(xiàng)目,，都必須按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。要制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境,，支持農(nóng)民,、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主及在城市的各類投資商到小城鎮(zhèn)投資，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在小城鎮(zhèn)竟相發(fā)展,。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，連片開(kāi)發(fā),，使之互為依托,，相互促進(jìn)，共同發(fā)展,。各級(jí)財(cái)政金融部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。每年安排一定數(shù)額貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新區(qū)和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深化農(nóng)村土地制度改革,。采取方便的審批程序和優(yōu)惠的地價(jià)政策,，吸引城鄉(xiāng)居民到小城鎮(zhèn)購(gòu)買土地、興辦實(shí)業(yè)或興建低層獨(dú)立式住宅新區(qū),。鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè),。

 （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，已經(jīng)成為世界共識(shí),。要狠抓造林和護(hù)林，鞏固提高森林覆蓋率,。抓好天然林保護(hù)工程,、百萬(wàn)畝椰林工程、漿紙林基地的建設(shè),，治理土地荒漠化,，營(yíng)造治理流動(dòng)沙林和河流水庫(kù)護(hù)林帶。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),，創(chuàng)造條件盡快上馬建設(shè)大隆水庫(kù),、大廣壩二期工程；擴(kuò)建春江水庫(kù),、門板水庫(kù),、竹抱水庫(kù)等，增加蓄供水能力；以節(jié)水為中心,，加快對(duì)現(xiàn)有區(qū)的綜合配套特別是松濤水庫(kù)等一批中型灌區(qū)的綜合配套,。干旱嚴(yán)重地區(qū)，要合理規(guī)劃,，每年建設(shè)一批小型水利工程和打田頭井,，不斷增強(qiáng)抗旱能力。加快推廣噴灌,、滴灌,、管灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，提高單產(chǎn)出率,。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程,，抓好以田洋為單元的山水田林路綜合治理。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)排灌渠道,，修建機(jī)耕路,，平整田塊,，植樹(shù)種草,，提高保水、保土,、保肥能力,，使田洋生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。要重視防治農(nóng)業(yè)自身造成的污染,，合理使用農(nóng)藥,、化肥，加快高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)推廣。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),，開(kāi)展配方施肥,，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，發(fā)展無(wú)土載培,，開(kāi)發(fā)無(wú)污染,、無(wú)公害綠色產(chǎn)品。

 （六）增加投入,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要增加投入,。要堅(jiān)持國(guó)家、集體,、個(gè)人一起上的原則,，多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)劃分原則，加大對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的投入力度,，大力支持良種良苗體系建設(shè),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用,、生態(tài)工程以及農(nóng)產(chǎn)品的加工運(yùn)銷等,。省級(jí)籌資用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入每年不少于3億元。其中水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入1億元,，海洋漁業(yè)投入1億元,，種子種苗工程投入5000萬(wàn)元，中部地區(qū)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)5000萬(wàn)元,。各市縣也要積極籌措資金,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度；要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求,，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，適當(dāng)增加貸款總量。各級(jí)多事機(jī)構(gòu)要保證支農(nóng)專項(xiàng)貸款的足額發(fā)放,，要突出重點(diǎn),，相對(duì)集中用于高效支柱產(chǎn)業(yè)，要從常規(guī)貸款中增加資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要積極使用世界銀行,、亞行以及政府間貸款，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,；要加大招商引資力度,。加強(qiáng)瓊臺(tái)、瓊港農(nóng)業(yè)合作,，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金來(lái)瓊投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，要通過(guò)典型示范,、參觀學(xué)習(xí),、信息指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入,，增強(qiáng)自身擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù)，確保投資落到實(shí)處,，充分發(fā)揮資金的使用效益,。

 我省貧困地區(qū)主要集中在中部山區(qū)、民族地區(qū),。要把中部地區(qū)大開(kāi)發(fā)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲,，加大工作力度,，增加投入，加快發(fā)展,。要充分發(fā)揮各種扶貧資金的使用效益,，繼續(xù)抓好種養(yǎng)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè),，形成特色經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和優(yōu)化,，從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌,，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

 （七）精心組織,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高農(nóng)民收入的重大舉措，作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，列入議事日程，精心組織,，層層落實(shí),。要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,。要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,，堅(jiān)決落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，通過(guò)政策引導(dǎo),、信息服務(wù),、技術(shù)示范等辦法，加強(qiáng)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo),。要深化農(nóng)村改革,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的整治和管理,，大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安專項(xiàng)治理，從重從快打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境,。