• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門 關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通實施方案的通知

 河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門
 關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通實施方案的通知
 
（豫政辦〔2000〕15號二000年三月七日）
 省建設廳、交通廳,、財政廳,、物價局、公安廳《關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施方案



 按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部,、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神,，結合我省實際，現(xiàn)就清理整頓城市出租汽車等公共客運交通提出如下實施方案：



 一,、清理整頓的指導思想和目標

 （一）清理整頓的指導思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心,，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結合,、標本兼治,、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導作用,，形成以公共汽車、電車為主體,，小公共汽車,、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系,。

 （二）清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務質量和管理水平,；清理收費項目,，減輕經(jīng)營者負擔,；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、開放市場,、有序競爭的城市公共客運交通市場，為城市人民提供方便,、快捷,、安全的公共交通客運服務。



 二、加強領導,，確保清理整頓工作順利進行

 （一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的領導,。我省成立由省建設廳、交通廳,、財政廳,、物價局、公安廳等部門組成的“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領導小組”,，領導小組辦公室設在省建設廳,，具體負責對清理整頓工作的指導、監(jiān)督和檢查,。各有關部門要按現(xiàn)行職責認真做好工作,。清理整頓工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤消,。

 （二）各市地政府,、行署也要成立相應的清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)的清理整頓工作,。同時,，要明確目標、責任和期限,，制定具體實施方案,，由各城市人民政府具體負責組織實施。各市地要定期向“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領導小組辦公室”報告清理整頓工作進展情況,。

 （三）各市地政府,、行署在政府機構改革中，要按照“統(tǒng)一,、精簡,、效能”的原則，對城市出租汽車管理機構進行改革,，實行統(tǒng)一歸口管理,。



 三、明確階段目標,，確保按時完成清理整頓工作

 （一）第一階段：2000年3月底以前,，重點打擊非法營運的城市公共客運交通車輛，特別是城市出租汽車,，清理取消各種不合理收費,，推行規(guī)范化服務，提高服務質量,。通過清理整頓,，使城市公共客運交通市場秩序明顯好轉,。

 （二）第二階段：2000年5月底以前，清理整頓工作結束,，基本實現(xiàn)清理整頓的目標,。

 （三）第三階段：2000年6月底以前，各市地政府,、行署組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行自查,。

 （四）第四階段：2000年7月底以前，省領導小組將組織力量對全省清理整頓情況進行全面檢查,。

 （五）第五階段：2000年8月底以前,，對全省清理整頓工作進行全面總結，并將清理整頓工作情況上報全國清理整頓工作領導小組辦公室,。



 四,、嚴格規(guī)范經(jīng)營權有償出讓和轉讓

 （一）根據(jù)國家有關規(guī)定，已實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的鄭州,、開封,、洛陽、焦作,、平頂山,、新鄉(xiāng)、安陽,、三門峽,、信陽等城市，通過這次清理整頓,，要進一步規(guī)范,。清理整頓結束后，上述城市確需保留有償出讓和轉讓經(jīng)營權的,，經(jīng)省財政廳,、物價局審核同意，重新報省政府批準,，并報財政部和國家計委備案,。

 （二）正在籌備經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市，待清理整頓結束后,，必須嚴格按程序申報,，并經(jīng)省政府批準,，國家有關部門核定后方可實施,。

 （三）未實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市，清理整頓期間,，一律不得實施經(jīng)營權有償出讓和轉讓,，擅自實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的,，要追究有關人員的責任。對私下轉讓經(jīng)營權及其他擾亂經(jīng)營權管理的單位和個人,，要嚴肅處理,，并收回經(jīng)營權。

 （四）經(jīng)營權出讓的全部收入,、按規(guī)定比例的轉讓費增值部分上繳地方財政預算,，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）,、站,、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。要逐步建立和完善公共汽車,、電車、小公共汽車線路專營權管理,，確保專營權不受侵犯,。



 五、打擊非法營運,，維護城市公共客運交通市場秩序

 （一）城市人民政府要組織領導建設,、交通、公安,、工商等部門,，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭,。

 （二）重點嚴厲打擊未經(jīng)批準的非法營運的出租汽車,、“套牌”出租汽車。

 （三）堅決取締已經(jīng)報廢的城市出租汽車,、小公共汽車參加營運,。

 （四）對非法營運的摩托車、客貨兩用車,、殘疾人專用車,、通勤車和其它社會車輛，要從嚴查處,，堅決取締,。

 （五）小公共汽車必須按規(guī)定的線路營運，統(tǒng)一調度,，設置站點,，按站點停車，嚴禁招手即停,。城市出租汽車也必須設置站點,，按站點停車,。



 六、加強宏觀調控,，統(tǒng)一市場監(jiān)管

 （一）加強城市公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一市場監(jiān)管,，通過清理整頓，切實做到在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準入制度,，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務質量。

 （二）切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題,，對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的城市出租汽車,，任何部門都不得以任何理由進行處罰,。

 （三）各市地政府、行署要加快城市公共客運交通法制建設的步伐,，完善城市公共客運交通法制體系,，有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場,。

 （四）清理整頓期間，一律禁止新發(fā)展城市出租汽車,，停止審批有關城市出租汽車經(jīng)營手續(xù),。

 （五）清理整頓結束后，新發(fā)展的城市出租汽車,，必須經(jīng)城市出租汽車行政管理部門同意,，由其進行資質審查，并采取經(jīng)營權有償出讓和轉讓的形式確認并辦理新增,、審批手續(xù),。



 七、穩(wěn)定管理機構,，規(guī)范經(jīng)營行為

 （一）在清理整頓城市出租汽車等城市公共客運交通市場過程中,，要穩(wěn)定城市出租汽車管理機構，充分發(fā)揮其管理職能,。各市地政府,、行署必須認真貫徹落實財政部《關于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關部門經(jīng)費的通知》（財預字〔1998〕372號）精神，出租汽車管理費取消后,，有關部門履行行政管理職能所必需的經(jīng)費開支,，由同級財政部門通過預算酌情予以安排,。

 （二）城市公共客運交通主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質的開業(yè)審查和年度復審,。清理整頓期間,，要對企業(yè)經(jīng)營資質進行一次全面復審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查,，認真抓好職業(yè)培訓,，從業(yè)者經(jīng)培訓并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質審查和管理,，建立行之有效的管理模式,。

 （三）依據(jù)有關法律、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同,，加強合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系，做到責權平等,，風險共擔,，收費合理。建立健全社會保障機制,，保護從業(yè)人員的合法權益,，穩(wěn)定職工隊伍。

 （四）各經(jīng)營單位要建立競爭,、激勵,、約束機制，加強職業(yè)道德建設,，開展普法教育,，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質,。



 八、加快城市公共客運交通法制建設步伐,，優(yōu)先發(fā)展大公交

 （一）加快城市公共客運交通法制建設步伐,，完善城市公共客運交通法規(guī)體系。地方各級政府要有計劃地制定相應的法規(guī),、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場。

 （二）各市人民政府要加快編制城市公共客運交通專項規(guī)劃,，并將其納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展計劃之中,，認真組織實施。

 （三）各市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè),、技術,、經(jīng)濟、財稅政策,，確立大公交優(yōu)勢,，使大公交市場所占份額占主導地位。

 （四）要引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展,，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,，實現(xiàn)投資主體多元化,，合理配置資源。



 九,、清理收費項目,，減輕企業(yè)和經(jīng)營者負擔

 （一）各市財政、物價部門要會同建設,、交通,、公安等部門，對涉及公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費,、政府性基金項目和服務性收費進行全面清理,。除法律、法規(guī),，國務院,，財政部、國家計委,，省政府及省財政廳,、物價局批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外,，其它涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消,。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準。對帶有壟斷性的服務收費和指定銷售的裝置器具等價格,，清理整頓后,，由物價部門按管理權限審批，未經(jīng)批準的,，一律停止執(zhí)行,。

 （二）對于國家已經(jīng)明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，不得繼續(xù)征收,，違者要堅決予以嚴肅查處。

 （三）清理整頓期間,，各地一律不得出臺涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,。今后確需開征涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目，應一律報省政府,，在征得財政部,、國家計委同意后，方可批準,。

 （四）加強對公共汽車,、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗,、檢測及其收費的管理,。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗,、檢測,，并收取費用。



 十,、通力協(xié)作,，整頓城市道路交通秩序

 （一）公安部門要在建設、交通等部門積極配合下,，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。

 （二）要加大宣傳力度,，增強從業(yè)人員的法制觀念,，文明駕車。要合理開辟,、調整公交線路,、站點，在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車,、電車通行,。

 （三）建設、交通部門應會同公安等部門在機會,、車站,、碼頭、客流集散地等公共場所,，規(guī)劃,、建設城市公共客運交通的專用候車場（廠）、站,、點,，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費,。




 附件： 河南省清理整頓城市出租汽車等
 公共客運交通工作領導小組成員名單



 組 長：蔣書銘（省建設廳廳長）

 石發(fā)亮（省交通廳副廳長）

 成 員：劉洪濤（省建設廳副廳長）

 王澤河（省交通廳副廳長）

 張鶴喜（省財政廳副廳長）

 張程鋒（省公安廳副廳長）

 歐陽鋒（省物價局副局長）

 仲鳳翔（省建設廳城市建設處處長）

 顧雪明（省交通廳道路運管處處長）

 辦公室設在省建設廳,，主任由劉洪濤同志兼任。

 電話：（0371）6226086,，傳真：（0371）6224793,、6226592，地址：鄭州市金水路102號,，郵編：450003,。