• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[2000]104號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-26
• 【生效日期】2000-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于湖北省 國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見的通知

 湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于湖北省
 國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕104號(hào)2000年4月26日）
 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委制定的《湖北省國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 湖北省國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施意見

 （湖北省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 2000年3月）



 根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)《決定》和省委,、省政府《關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會(huì)決定的實(shí)施意見》，現(xiàn)就我省在國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出以下實(shí)施意見,。



 一,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范圍

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，所有的國(guó)有大中型企業(yè)都要按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的要求,，抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,。按照黨中央制定的到2000年底大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的
目標(biāo)要求，全省列入85戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)名單的企業(yè)要率先推進(jìn)制度創(chuàng)新,，確保今年底有60戶企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范

 （一）實(shí)現(xiàn)政企分開

 1,、企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤,。政府通過出資人代表對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi),。

 2,、企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)以各出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅,，并對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。

 3,、企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不再比照黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別確定其政治,、生活待遇,，建立區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的管理辦法。

 4,、分流企業(yè)富余人員,，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。政府為企業(yè)實(shí)現(xiàn)下崗分流,、減員增效創(chuàng)造條件,，建立健全社會(huì)保障體系。企業(yè)設(shè)立的中小學(xué),、醫(yī)院,、派出所、居委會(huì)要移交地方政府管理,；離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)管理,；生活后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改制為自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

 （二）出資人到位

 1,、明確國(guó)有資產(chǎn)出資人,。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范,、內(nèi)部管理制度健全,、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)省政府授權(quán)對(duì)其全資,、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能,。其他企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，通過國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等其他組織形式,，建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,，經(jīng)省政府授權(quán)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。

 2,、明確被授權(quán)的大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)公司或其他組織形式（以下統(tǒng)稱被授權(quán)企業(yè)）的職責(zé)和權(quán)益。被授權(quán)企業(yè)要有健全的資產(chǎn)管理,、股權(quán)代表管理,、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度,，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利,，并承擔(dān)國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 3、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核監(jiān)督體系。政府與被授權(quán)企業(yè)簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，建立科學(xué)合理的企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，通過派出監(jiān)事會(huì)對(duì)被授權(quán)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與增值,。

 （三）實(shí)行規(guī)范的公司制改革

 1,、依據(jù)《
公司法》進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。國(guó)有大中型企業(yè)一般應(yīng)改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，重要的企業(yè)由國(guó)家控股,。少數(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

 2,、建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu),。完善股東會(huì)、董事會(huì),、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的組織結(jié)構(gòu),，明確職責(zé)，理順關(guān)系,。董事會(huì)成員和經(jīng)理層要減少交叉任職,，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)。董事會(huì)依法履行重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)者的職責(zé),，建立集體決策并可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)
議事規(guī)則,。有限責(zé)任公司或股份有限公司的監(jiān)事會(huì)依照《
公司法》組建，國(guó)有控股公司監(jiān)事會(huì)的國(guó)有股東代表半數(shù)以上由企業(yè)外部人員擔(dān)任,，國(guó)有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)由政府派出,。監(jiān)事會(huì)依法履行監(jiān)督職能，檢查公司財(cái)務(wù),，對(duì)公司董事,、經(jīng)理執(zhí)行職務(wù)中違反法律、法規(guī)或公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督,。

 3,、國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)。董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的黨員負(fù)責(zé)人可按黨章規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任,。職工代表依法進(jìn)入董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)。

 4,、大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行母子公司體制改革,。母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，子公司要積極創(chuàng)造條件改制為多元股東的公司制企業(yè)?？茖W(xué),、合理地設(shè)置企業(yè)內(nèi)部管理層次，形成責(zé)權(quán)明確的決策中心,、利潤(rùn)中心和成本中心,。除極少數(shù)特大集團(tuán)公司外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)控制在三個(gè)層次在內(nèi),。

 （四）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本轉(zhuǎn)換

 1,、改革企業(yè)用工制度，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制,。企業(yè)自主決定用工數(shù)量和招工的條件,、方式與時(shí)間，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度,。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制,，按照平等自愿、協(xié)商一致,、雙向選擇的原則,，企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法確定勞動(dòng)關(guān)系,。勞動(dòng)合同的變更,、終止、解除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理,；企業(yè)可以依法實(shí)施裁員,，裁減人員要逐步過渡到直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 2,、改革企業(yè)人事制度,，形成管理人員能上能下的機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，對(duì)各級(jí)管理人員和技術(shù)人員,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用,、優(yōu)勝劣汰,。同時(shí)建立和完善對(duì)各級(jí)管理人員的考評(píng)制度以及管理人員述職報(bào)告制度。根據(jù)實(shí)際管理效適時(shí)調(diào)整管理人員,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,。

 3、改革企業(yè)分配制度,，形成收入能增能減的機(jī)制,。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平,，依法自主決定年度工資總額,。按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，采取適合本企業(yè)特點(diǎn)的多種分配方式和分配形式,。建立健全以崗位績(jī)效工資為主的基本工資制度,，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,。

 4,、合理確定董事和經(jīng)理層的收入，使其報(bào)酬與責(zé)任和貢獻(xiàn)相符,。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試行年薪制,、持有股權(quán)等分配辦法要經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,。

 （五）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)管理制度

 1,、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確，決策科學(xué),，管理規(guī)范,。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資決策機(jī)制，包括健全的決策機(jī)構(gòu),、科學(xué)的決策程序以及嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職工教育和培訓(xùn)，提高整體素質(zhì),。建立健全企業(yè)法律顧問制度,，依法防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 2,、財(cái)務(wù),、成本、資金,、質(zhì)量管理嚴(yán)格,。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表和現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,，由同級(jí)政府向大中型國(guó)有及國(guó)有控股公司派出總會(huì)計(jì)師，國(guó)有及國(guó)有控股公司按法定程序向全資,、控股子公司派出總會(huì)計(jì)師,。加強(qiáng)成本管理,，科學(xué)、合理地制定各種物質(zhì)消耗定額,，按照市場(chǎng)價(jià)格確定產(chǎn)品的目標(biāo)成本,，并分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。全面貫徹《
國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》,，主要物資實(shí)行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu),，切實(shí)降低采購(gòu)成本,。加強(qiáng)資金管理，建立全面預(yù)算控制制度,，嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出,，減少資金占用。嚴(yán)格按照銀行帳戶管理辦法的規(guī)定開立和使用銀行帳戶,，杜絕資金帳外循環(huán),。加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施全員,、全過程質(zhì)量管理,，產(chǎn)品質(zhì)量同職工報(bào)酬掛鉤。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，貫徹《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。有健全并嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)制度規(guī)定，生產(chǎn)安全,。

 3,、營(yíng)銷管理適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。有具體機(jī)構(gòu)和足夠的人員承擔(dān)研究市場(chǎng),、開拓市場(chǎng)的職能,，營(yíng)銷戰(zhàn)略能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)或其它銷售組織機(jī)構(gòu)及營(yíng)銷方式能滿足提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的要求,。

 （六）建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

 1,、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)有大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心,，形成自主開發(fā)能力,。落實(shí)技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，建立研究開發(fā)成果與效益掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制,。企業(yè)要加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入,，研究開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比重不低于2％。

 2、圍繞增加品種,、改進(jìn)質(zhì)量,、提高效益和擴(kuò)大出口，進(jìn)行技術(shù)改造,?？茖W(xué)立項(xiàng)，采用項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)制度,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督,，降低建設(shè)和采購(gòu)成本。大力運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。



 三,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作要求

 1、未改制的國(guó)有大中型骨干企業(yè)要抓緊做好改制工作,。按照初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求制定改制方案,，改制方案要提交企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過，按照隸屬關(guān)系,，地方企業(yè)由各市,、州、直管市經(jīng)貿(mào)委審批,，省直企業(yè)由行業(yè)辦組織論證后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批,，中央企業(yè)報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。上述地方企業(yè)和中央企業(yè)的改制方案應(yīng)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案,。改制方案批準(zhǔn)后,，要抓緊組建新的股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,，及時(shí)到工商部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。85戶企業(yè)中凡未改制的,，要在今年上半年完成公司改制,，新公司掛牌運(yùn)作。

 2,、已改制的國(guó)有大中型骨干企業(yè)要繼續(xù)深化改革,，在規(guī)范運(yùn)作上狠下功夫。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范,，進(jìn)行自查和整改,，制定進(jìn)一步完善和深化公司改革的實(shí)施方案。各企業(yè)完善和深化改革的方案按前款規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批,，并報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案,。

 3,、建立工作進(jìn)度月報(bào)制度。85戶企業(yè)要在每月25日前將改制的進(jìn)展情況報(bào)省經(jīng)貿(mào)委,，省經(jīng)貿(mào)委逐月向全省通報(bào),，并會(huì)同省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)各地的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督查。



 四,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，在省委,、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織實(shí)施,。各市州縣要在黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,，從組織上保證建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各綜合部門要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的
目標(biāo)要求,，制定具體的支持措施,，通力協(xié)作，密切配合,，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，明確責(zé)任人,。實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，務(wù)必按時(shí)完成,。按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，對(duì)其中的地方企業(yè)要逐戶明確責(zé)任人，并建立黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度,。責(zé)任人要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)，確保按時(shí)完成任務(wù),。

 3,、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。在推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中,，各地各部門要深入實(shí)際調(diào)查研究,，及時(shí)研究新情況、新問題，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新工作,。各新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,。

 附：湖北省85戶國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任人名單（略）