• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府 辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府
 辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知
 
（寧黨辦〔2000〕24號2000年4月30日）
各地,、市,、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委,，自治區(qū)各廳局，各人民團(tuán)體,，各大專院校：

 今年以來,，我區(qū)各地、各部門認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議精神,，緊緊圍繞西部大開發(fā),，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“富民工程”,，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康,、良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題,。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格水平低迷,、銷售不旺，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遇到一些困難,，農(nóng)民的收入和生產(chǎn)性支出減少,，農(nóng)民種糧的積極性有所下降，南陽山區(qū)旱情日益加重,，一些地方對黨在農(nóng)村的基本政策落實(shí)不夠,，為農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問題,。近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,，要求各地迅速行動起來,，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中的問題，確保今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐,。為此,，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦,、國辦《通知》精神，切實(shí)采取有效措施及時解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題,，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，確保實(shí)現(xiàn)今年全區(qū)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。



 一,、全力抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

 糧食對農(nóng)民增收和保持社會穩(wěn)定具有重要的基礎(chǔ)性作用,。各級黨委和政府都必須高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性,，絕不能因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的階段性,、結(jié)構(gòu)性過剩而放松糧食生產(chǎn)。要積極研究和探索新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路,、新辦法，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，發(fā)展集約化經(jīng)營,，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益,。

 當(dāng)前,，各級黨委和政府要集中力量抓好夏播生產(chǎn)和夏收作物的管理。引黃灌區(qū)要認(rèn)真抓好水稻的育秧和插秧工作,，擴(kuò)大旱育稀植面積,，壓縮旱育直播面積。搞好夏收作物的田間管理,，嚴(yán)格防治農(nóng)作物的病蟲害,。針對當(dāng)前旱情較重，氣溫偏低,，黃河水量減少的情況,，各地和水利部門要切實(shí)做好灌溉的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施維護(hù)灌溉秩序,，保證農(nóng)作物的正常灌溉,。南部山區(qū)要突出抓好抗旱水源建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，力爭以水補(bǔ)旱,，以秋補(bǔ)夏，抗災(zāi)奪豐收,。農(nóng)業(yè),、氣象部門要密切關(guān)注天氣變化和降水情況，及時提供氣象服務(wù),，科學(xué)合理地安排和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。有關(guān)部門要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，特別是優(yōu)質(zhì)專用種子、苗木的組織供應(yīng),，加強(qiáng)種子,、苗木的價格管理，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣力度,。管好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營,，依法打擊銷售假冒偽劣化肥,、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為,。

 要高度重視個別地方出現(xiàn)的農(nóng)民棄耕,、撂荒現(xiàn)象，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體困難和問題,，及時解決延長土地承包期工作中的遺留問題,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿,、有償原則轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，提倡發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。



 二,、積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

 當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行,。各地要在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，根據(jù)市場需求合理調(diào)整糧經(jīng)作物的種植比例,。調(diào)整過程中,，既要積極熱情，又要科學(xué)穩(wěn)妥,。不能把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單理解為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物面積的增減,。要尊重市場規(guī)律，尊重價值規(guī)模,，尊重農(nóng)民的自主權(quán),，注意提高規(guī)模效益和集約化水平，科學(xué)預(yù)測和把握市場,，把市場需要和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢緊密結(jié)合,，注重發(fā)展競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。正確處理糧食與多種經(jīng)營,、市場引導(dǎo)與政府推動、近期效益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,。利用當(dāng)前糧食價格較低的條件,，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要在積極支持發(fā)展蔬菜,、瓜果生產(chǎn)的同時,，高度重視和注意研究市場銷售問題，利用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，防止造成新的結(jié)構(gòu)重復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難,。

 南部山區(qū)要扎扎實(shí)實(shí)地抓好退耕還林（草）試點(diǎn)工作，把生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,，把退耕還林還草與廣大農(nóng)民的增收致富結(jié)合起來,。要研究解決保護(hù)和建設(shè)不同生態(tài)環(huán)境的具體辦法和措施。退耕還林（草）的糧,、款要保證及時,、足額到位。

 樹立大產(chǎn)業(yè),、大龍頭、大市場的意識,，通過產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，努力改善當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭帶動作用差,、市場輻射面窄,、龍頭與農(nóng)戶結(jié)合松散的狀況，發(fā)展壯大龍頭企業(yè),，構(gòu)筑龍頭企業(yè)與生產(chǎn)者之間新型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,。

 要通過政策引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下,，允許各地利用一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地發(fā)展畜牧業(yè),；鼓勵農(nóng)民在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，自愿集中連片發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。各地,、各部門都要著手研究支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，清理并廢止以往不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的政策規(guī)定,。

 金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)意識,，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難的問題,。要合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),，努力增加農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn),。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的方向，辦好向農(nóng)業(yè)的貸款,，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營,。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的特點(diǎn)，改進(jìn)貸款方式,，簡化貸款手續(xù),，推廣聯(lián)戶擔(dān)保，擴(kuò)大小額信貸,。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況,，主動安排好信貸計(jì)劃，及時方便地提供信貸服務(wù),。



 三,、認(rèn)真實(shí)施“富民工程”

 “富民工程”是增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地必須按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議提出的總體要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定規(guī)劃,，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效,。

 引黃灌區(qū)今年上半年內(nèi)要對“富民工程”進(jìn)行一次再宣傳再發(fā)動,，進(jìn)一步提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對實(shí)施“富民工程”重要性的認(rèn)識，完善富民規(guī)劃,，明確富民目標(biāo),，落實(shí)富民措施，做到規(guī)劃任務(wù)到戶,、致富項(xiàng)目到戶,、資金扶持到戶、黨員干部幫扶到戶,。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé)，保證抓出成效,。

 因地制宜地幫助農(nóng)民選擇致富項(xiàng)目,，鼓勵、引導(dǎo),、扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收的渠道。有關(guān)部門要牢固樹立為農(nóng)業(yè),、為農(nóng)民服務(wù)的思想,，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率,，在資金,、信息、技術(shù)服務(wù)等方面為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造有利條件,。



 四,、積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品流能渠道

 按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，對保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶的種糧積極性具有十分重要的作用,，必須不折不扣地貫徹落實(shí)中央糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策,。要合理確定糧食收購保護(hù)價，保護(hù)價必須高于生產(chǎn)成本,，確保農(nóng)民獲得一定的收益,。適當(dāng)拉開品質(zhì)差價，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，不準(zhǔn)變相壓級壓價,。國有糧食購銷企業(yè)對列入保護(hù)價收購范圍、符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食,，要真正做到常年,、常時掛牌敞開收購，不拒收,、不限收,，方便農(nóng)民售糧。要增加倉儲建設(shè)資金,，加快糧庫建設(shè)速度，千方百計(jì)挖掘倉儲潛力,。要增加糧食風(fēng)險基金,，并確保及時足額到位，及時撥付對糧食購銷企業(yè)的超儲補(bǔ)貼,，保證敞開收購農(nóng)民余糧,。

 要進(jìn)一步拓寬糧食收購渠道。退出保護(hù)價收購的糧食,、要鼓勵,、扶持用糧企業(yè)和流通企業(yè)以多種方式參與收購和經(jīng)營。列入保護(hù)價收購的糧食,，也要拓寬收購渠道,。農(nóng)村集貿(mào)市場要堅(jiān)持常年開放。最近各地要對糧食收購政策的落實(shí)情況和存在的問題進(jìn)行一次全面檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，確保糧食收購政策落到實(shí)處,。

 改革傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，用合同,、契約,、訂單等形式把生產(chǎn)者同市場聯(lián)在一起。探索農(nóng)產(chǎn)品銷售的新途徑,，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，開拓農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,。積極發(fā)展多種形式的流通中介組織,，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)辦產(chǎn)銷相結(jié)合的專業(yè)性合作組織，鼓勵和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大營銷,，通過農(nóng)民的自我組織,、自我服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,。



 五,、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 當(dāng)前，在農(nóng)民增收困難的情況下,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是關(guān)系整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大政治問題,，必須引起各級黨委,、政府和全社會的高度重視。各地,、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)提留統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額、一定三年不變的政策,，繼續(xù)開展專項(xiàng)治理,，完善監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,。禁止一切讓農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動,，不準(zhǔn)向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報刊征訂任務(wù)。停止審批農(nóng)村各項(xiàng)集資活動,。各地要對去年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,，對違反規(guī)定和超過標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)要堅(jiān)決糾正。

 為了改善引黃灌區(qū)的灌溉條件,，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水,，提高灌溉效益，自治區(qū)人民政府從今年起提高了用水價格，在農(nóng)民當(dāng)中引起了較大反響,。各級政府和有關(guān)部門要做好向農(nóng)民的宣傳解釋工作,，爭取群眾的理解和支持。水利部門要加強(qiáng)管理,，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高服務(wù)質(zhì)量，盡快研究制定科學(xué)的灌溉用水管理辦法,，加強(qiáng)水費(fèi)管理,，使水務(wù)公開，提高水費(fèi)的透明度,。同時,，要嚴(yán)禁一切搭車收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

 有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥地組織開展農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn),，探索不同地區(qū)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的路子,。在農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推選之前，各地可以按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,，規(guī)范各方面的分配關(guān)系,，穩(wěn)定農(nóng)民合理稅賦水平，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 六,、努力做好農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作

 當(dāng)前，面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,，各級政府都要盡快轉(zhuǎn)變職能,，面向市場、面向基層,、面向農(nóng)民,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供全方位的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)整工作思路,，把工作的著力點(diǎn)放在規(guī)劃布局,、開拓市場和協(xié)調(diào)服務(wù)上來，減少行政干預(yù),，增強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),。

 財稅,、金融,、科技、流通等有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識,，樹立良好的行業(yè)作風(fēng),，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極開展為農(nóng)民辦實(shí)事,、辦好事活動,，為農(nóng)民做好資金、技術(shù),、信息等服務(wù)工作,。各級干部要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，幫農(nóng)民出主意,、想辦法,，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難。建立適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的工作機(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為主的新的考核辦法,，按照產(chǎn)業(yè)配置干部，明確責(zé)任目標(biāo),。認(rèn)真做好農(nóng)民基層干部的培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識，提高他們的政治思想素質(zhì)和工作水平,，特別是帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng),。



 七、關(guān)心群眾生活,，維護(hù)社會穩(wěn)定

 關(guān)心群眾生活,，解決實(shí)際困難是農(nóng)村各級干部的重要職責(zé)，也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證,。各級黨政部門都要把關(guān)心群眾生活放在十分重要的位置，深入實(shí)際調(diào)查了解群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難,，及時加以研究解決,。

 目前，南部山區(qū)的旱情仍在蔓延,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢不容樂觀,。要高度重視今年可能會出現(xiàn)的返貧問題，因地制宜地組織好貧困戶的生產(chǎn)自救,，幫助受災(zāi)戶和貧困戶搞好生產(chǎn),。民政部門要經(jīng)常深入實(shí)際，逐村逐戶了解群眾生產(chǎn)生活情況,，及時發(fā)放救災(zāi)糧款,。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加大對扶貧物資的監(jiān)查力度,，對擠占挪用救災(zāi),、扶貧資金和物資以及因官僚主義,、浮夸造假釀成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理,。

 各級干部都要及時了解掌握群眾的心理動態(tài),，理順農(nóng)民的情緒，妥善處理當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾,，維護(hù)社會的穩(wěn)定,。對破壞農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序，危害農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全的犯罪活動要堅(jiān)決打擊,，為農(nóng)業(yè)的豐收,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

 當(dāng)前正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,，各地要迅速行動起來,，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的通知精神,，努力做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長,，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。



 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳

 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2000年4月30日