• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]67號
• 【發(fā)布日期】2001-12-18
• 【生效日期】2001-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府印發(fā)貫徹國務(wù)院 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見

陜西省人民政府印發(fā)貫徹國務(wù)院
 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見
 
（陜政發(fā)［2001］67號2001年12月18日）
各市,、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號以下簡稱《決定》）是新世紀(jì)我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《決定》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。



 一,、把基礎(chǔ)教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位,，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

 1、基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程,，對提高中華民族素質(zhì),、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,。要以鄧小平同志“三個(gè)面向”和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，保持教育適度超前發(fā)展,；把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,，并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障,；把實(shí)施“科教興陜”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略首先落實(shí)到基礎(chǔ)教育上來,。

 2,、全面實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，鞏固提高“兩基”水平,?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”,，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍,，初等教育階段適齡兒童都能入學(xué)，初中階段入學(xué)率達(dá)到97％以上,，青壯年非文盲率保持在98％以上,。

 未實(shí)現(xiàn)“普九”的地區(qū)，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn),，鞏固掃盲成果，實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo),。

 已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū),，重點(diǎn)抓好鞏固提高工作。進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件,，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高水平,、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育,，提高基礎(chǔ)教育的總體水平。

 3,、大力發(fā)展非義務(wù)階段教育,，促進(jìn)義務(wù)教育與非義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育,，建立,、健全適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步需要的職業(yè)教育體系，保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例,。挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力,，有條件的地區(qū)實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離,，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模,。大力推進(jìn)高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極創(chuàng)建重點(diǎn)高中和示范高中,，帶動高中教育整體發(fā)展,。“十五”期間,，建設(shè)省級重點(diǎn)高中58所,、示范高中15所,，全省高中階段入學(xué)率達(dá)到65％以上。積極發(fā)展多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育,，到2005年,，學(xué)前兒童入園（班）率達(dá)到65％以上。

 未實(shí)現(xiàn)“普九”的地區(qū),，適度發(fā)展高中階段教育,，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。

 已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū),，大力發(fā)展高中階段教育,，積極發(fā)展前三年教育。

 大中城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),，基本普及高中階段教育和學(xué)前三年教育,，重視發(fā)展兒童早期教育。

 4,、到2010年,，全省勞動力平均受教育年限達(dá)到10年以上，全民受教育水平明顯提高,。加強(qiáng)教育強(qiáng)縣,、教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步縮小與東部發(fā)達(dá)省份的差距,，建設(shè)西部地區(qū)教育強(qiáng)省,。



 二、完善教育管理體制,，推進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展

 5,、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制。實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，由地方政府負(fù)責(zé),、分級管理、以縣為主的體制,。

 省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全省基礎(chǔ)教育,，制訂基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策和措施，建立和完善投入保障機(jī)制,，對基礎(chǔ)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宏觀管理,，確定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)地方課程教材建設(shè),，依法開展基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)評估,。

 設(shè)區(qū)市政府制訂基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)教育法律,、法規(guī)和政策,，抓好基礎(chǔ)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加大政府投入和對縣級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，開展督導(dǎo)檢查,，對所屬縣區(qū)基礎(chǔ)教育分類指導(dǎo),。

 縣區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施基礎(chǔ)教育規(guī)劃，負(fù)責(zé)中小學(xué)布局調(diào)整,、建設(shè)和管理,，負(fù)責(zé)落實(shí)政府投入和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)?？h教育部門負(fù)責(zé)中小學(xué)校長,、教育的管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)活動,，按照“編制部門核準(zhǔn)編制,，人事部門核定人員和工資，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi),，銀行代發(fā)到人”的辦法統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件,。組織征收農(nóng)村教育費(fèi)附加，開展用于中小學(xué)危房改造的教育集資活動和組織群眾的義務(wù)勞動,，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的治安和安全,，動員適齡兒童按時(shí)入學(xué)和開展救助失學(xué)兒童、少年活動等,，對新建,、擴(kuò)建校舍所必須的土地按有關(guān)規(guī)定劃撥，協(xié)助縣政府對轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理,。

 村民自治委員會積極動員適齡兒童入學(xué),，依法開展學(xué)校危房改造的教育集資，組織農(nóng)民義務(wù)勞動支持危房改造,，維護(hù)學(xué)校的治安和安全,，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)劃撥的學(xué)校用地，對學(xué)校的教育教學(xué)活動給予大力支持,。

 6,、各級政府要采取有效措施提高“兩基”實(shí)施水平。

 大力加強(qiáng)初中建設(shè),，調(diào)整,、擴(kuò)大初中規(guī)模，滿足初中入學(xué)高峰的需求,，切實(shí)降低初中輟學(xué)率,。

 努力辦好特殊教育學(xué)校和弱智兒童輔讀班,，積極發(fā)展殘疾兒童義務(wù)教育。

 搞好少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育,，提高少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率,。

 重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主,，以公辦中小學(xué)為主,，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

 完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度,，采取減免雜費(fèi),、書本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法,，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持力度,。

 以貧困地區(qū)和婦女的掃盲為重點(diǎn)，完善掃盲工作有效機(jī)制,，大力推進(jìn)掃除青壯年文盲工作,。

 7、各級政府要合理調(diào)整學(xué)校布局,。按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,，把方便學(xué)生上學(xué)與擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模結(jié)合起來,，把學(xué)校布局調(diào)整與危房改造、城鎮(zhèn)建設(shè),、移民搬遷等工作結(jié)合起來,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要適當(dāng)合并,，在交通不便的地區(qū)可保留必要的教學(xué)點(diǎn),，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè),，防止教育資源的浪費(fèi)和國有資源的流失,。有條件的地方可舉辦寄宿制學(xué)校。

 8,、大力加強(qiáng)教育對口支援工作,。認(rèn)真實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”,，開展城市學(xué)校支持農(nóng)村學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校支持薄弱學(xué)校的“結(jié)對子”活動家，提高受援學(xué)校和地區(qū)的教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平,。

 繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“希望工程”,、“春蕾計(jì)劃”，廣泛開展對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動,。



 三,、加大政府投入，建立多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

 9,、保證以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)來源主渠道,。

 各級政府要按照《教育法》的規(guī)定，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”（即國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長應(yīng)高于同期地方財(cái)政性收入的增長,，并使按學(xué)生平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長,，生均公用經(jīng)費(fèi)要做到逐年增長），繼續(xù)落實(shí)省政府關(guān)于各級財(cái)政新增財(cái)力用于教育的比例不低于20％和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要用于教育的規(guī)定,，力爭省本級教育支出占財(cái)政支出的比例每年遞增1－2個(gè)百分點(diǎn),，市、縣區(qū)每年至少提高1個(gè)百分點(diǎn),，并保證主要用于基礎(chǔ)教育,。

 未實(shí)行稅費(fèi)改革的縣區(qū)，繼續(xù)做好教育費(fèi)附加征收和管理工作,。農(nóng)村教育費(fèi)附加按照“鄉(xiāng)征,、縣管、教育統(tǒng)籌使用”的體制,，由縣級財(cái)政部門列入目標(biāo)任務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，足額征收,，并上交到縣財(cái)政專戶,。實(shí)行綜合預(yù)算,，劃撥教育行政部門統(tǒng)籌使用,。實(shí)施細(xì)則由各地政府制定。城市教育費(fèi)附加由地稅部門及時(shí)足額征收,，由財(cái)政部門按綜合預(yù)算要求劃撥教育部門安排使用,。

 核定中小學(xué)生均國撥公用經(jīng)費(fèi)定額。中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi),，由省級財(cái)政,、教育部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提高中小學(xué)生均國撥公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),?？h區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政部門要根據(jù)定額，按當(dāng)年在校學(xué)生數(shù)足額核定中小學(xué)國撥公用經(jīng)費(fèi),，列入財(cái)政預(yù)算,，并于年初一次下達(dá)教育行政部門。對確有困難,、無法足額安排的縣區(qū),，由省、設(shè)區(qū)市兩級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以保證,。中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)收入要全部納入收支兩條線管理,，由財(cái)政部門專戶管理，不得挪用,。

 各級政府特別是縣級政府要切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放,。教師工資要全部收歸縣管，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級財(cái)政,，并按規(guī)定設(shè)立教師工資專戶,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放,。省,、設(shè)區(qū)市政府要加大對縣一級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，解決教師工資發(fā)放問題,。稅費(fèi)返還,、困難縣補(bǔ)助、財(cái)政定額補(bǔ)助等項(xiàng)資金,，應(yīng)優(yōu)先滿足教師工資專戶的需要,。“十五”期間,，對全省累計(jì)拖欠的中小學(xué)教師工資,，除國家和省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付外，由市,、縣區(qū)財(cái)政挖掘潛力予以解決,。代課教師在清理之前，根據(jù)“誰聘請,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，按當(dāng)?shù)卦幸?guī)定落實(shí)有關(guān)待遇。

 10,、增設(shè)用于基礎(chǔ)教育的?？睢?
 從2001年起,，省財(cái)政每年安排5000萬元,，在國家實(shí)施“危改工程”期間用于中小學(xué)危房改造,，2003年起用于中小學(xué)改善辦學(xué)條件。市,、縣區(qū)財(cái)政也要相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,。

 省級計(jì)劃部門要將基礎(chǔ)教育事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和每年基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的投資份額,。市,、縣區(qū)計(jì)劃部門也要將中小學(xué)建設(shè)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃并給予資金支持。

 各級財(cái)政部門要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增加對教育的投入,。在公共財(cái)政支出體系中，確?；A(chǔ)教育按優(yōu)先投資次序列入政府年度財(cái)政預(yù)算,，并給予資金傾斜。

 國家“第二期貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的省級配套資金,，在保證原有教育?？詈徒逃?jīng)費(fèi)預(yù)算不減的前提下，足額列入財(cái)政預(yù)算,。各市,、縣區(qū)要按照國家要求落實(shí)相應(yīng)配套資金。

 從2002年起,，市,、縣區(qū)財(cái)政每年都要安排中小學(xué)信息技術(shù)教育專款,。省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助,。從2001年起，中小學(xué)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,，收取信息技術(shù)教育費(fèi),。

 11、拓寬基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道,。

 在非義務(wù)教育階段,，逐步建立政府、社會和個(gè)人成本分擔(dān)的機(jī)制,，實(shí)行繳費(fèi)上學(xué),。省上確定收費(fèi)項(xiàng)目,，制定最高收費(fèi)限額,。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市政府確定。

 農(nóng)村危房改造的教育集資,，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

 積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人對基礎(chǔ)教育捐贈,。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,，準(zhǔn)予在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵(lì),。

 各市,、縣區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)有關(guān)法規(guī),，利用資源優(yōu)勢,，廣泛吸納社會資金，建立基礎(chǔ)教育發(fā)展基金,。

 對實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi),，應(yīng)在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排,，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費(fèi)改革前的水平。

 12,、在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段,，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度,；對其他地區(qū),，由省政府確定雜費(fèi)、書本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),。雜費(fèi)收入應(yīng)全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足,，不得用于教師工資、津貼,、福利,、基建等開支。各級政府和任何單位不得截留,、平調(diào)和挪用中小學(xué)收費(fèi)資金,。

 13、改革基礎(chǔ)教育資金管理辦法,。省,、市、縣區(qū)各級分別設(shè)立教育資金專戶,，由教育,、財(cái)政部門組成管理小組，明確職責(zé),，分工協(xié)作,，做到“專戶存儲,、專戶管理、專人專帳,、?？顚Ｓ谩薄Ｕ嘘P(guān)部門和學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益,。

 中小學(xué)校用學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)購置辦公用品,、低值易耗品,、課桌凳、圖書,、儀器及小型設(shè)備和小型修繕?biāo)栌闷返?，在?dāng)?shù)卣拓?cái)政部門、教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下,，一般由學(xué)校采購,。



 四、深化中小學(xué)人事制度改革,，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

 14,、完善教師教育體系。進(jìn)一步完善以現(xiàn)有師范院校為主體,、其他高等學(xué)校共同參與,、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系。加強(qiáng)師范院校建設(shè),，支持綜合性大學(xué)和其他非師范類高等學(xué)校舉辦教育院系或開設(shè)獲得教師資格所需課程,。調(diào)整師范教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三級師范向二級師范的過渡,。有條件的師范?？茖W(xué)校可依托本科院校培養(yǎng)本科層次的中小學(xué)教師,。

 15,、大力加強(qiáng)師資培養(yǎng)。有條件的地區(qū)要培養(yǎng)具有?？茖W(xué)歷小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師,，逐步提高高中教師學(xué)歷，擴(kuò)大教育碩士的培養(yǎng)規(guī)模和招生范圍,。在2010年左右,，我省大中城市和有條件的地區(qū)，70％的小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提高到?？坪捅究茖哟?，10％的高中專任教師獲碩士學(xué)位或達(dá)到研究生水平。師范院校在每年的招生計(jì)劃中劃出一定比例,，招收面向貧困地區(qū)的師資定向生,。加強(qiáng)信息技術(shù)、外語,、體育,、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培養(yǎng)。制訂適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)規(guī)格與課程計(jì)劃,，探索新的培養(yǎng)模式,，增強(qiáng)師范畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和教育教學(xué)能力。

 16,、切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn),。不斷推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。到2002年,，全面完成第一輪全員培訓(xùn)任務(wù),。從2003年開始，以中青年骨干教師培訓(xùn)為重點(diǎn),，開展第二輪教師繼續(xù)教育工作,。并根據(jù)基礎(chǔ)教育課程教材改革，對所有的教師進(jìn)行使用新教材的培訓(xùn),，大力提高教師職業(yè)道德和教學(xué)水平,。各普通高校對口扶持1－2個(gè)貧困縣，每年至少為該縣培養(yǎng)20名大專層次以上的中小學(xué)教師,。繼續(xù)實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”等教師培訓(xùn)計(jì)劃,，培養(yǎng)和造就一批有社會影響的特級教師和教育專家。

 17,、強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理,。中小學(xué)教師的管理權(quán)收歸到縣。

 在《教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師管理權(quán)限范圍內(nèi),，根據(jù)中央與省人事部門的有關(guān)規(guī)定,，縣級以上政府教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評聘,、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能,。師范院校畢業(yè)生由縣級以上政府教育行政部門負(fù)責(zé)接收和分配。中小學(xué)教職工縣內(nèi)調(diào)動由縣級政府教育行政部門負(fù)責(zé),，縣際調(diào)動由縣級政府人事部門負(fù)責(zé),。

 加強(qiáng)中小學(xué)編制管理。省機(jī)構(gòu)編制部門會同省教育,、財(cái)政部門按照國家編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定制定具體實(shí)施辦法,，報(bào)省委,、省政府批準(zhǔn)。市級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，搞好組織協(xié)調(diào),。縣級政府教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出本地區(qū)中小學(xué)人員編制方案,；機(jī)構(gòu)編制部門按照國家提出的編制標(biāo)準(zhǔn)和我省的實(shí)施辦法，會同財(cái)政部門核定本地區(qū)中小學(xué)人員編制,，報(bào)省政府核準(zhǔn),；教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額,、生源等情況具體分配各校人員編制,，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。各級財(cái)政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制,，核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi),。中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理，其他部門和社會組織不得進(jìn)行任何形式的干預(yù),，下發(fā)文件和部署工作不得進(jìn)行任何形式的干預(yù),，下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制方面的內(nèi)容。任何部門和單位一律不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)人員編制,。

 全面實(shí)施教師資格制度,。今年完成全省在職教師資格認(rèn)定工作，2002年開展面向社會的教師資格認(rèn)定工作,，并全面轉(zhuǎn)入制度化,。要嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)，優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到中小學(xué)校任教,，同時(shí)注意吸收非師范類大中專學(xué)校畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人員從事教育工作,。

 大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。從2002年起,，我省中小學(xué)全面推行“四制”（校長負(fù)責(zé)制,、教師聘任制、崗位責(zé)任制,、結(jié)構(gòu)工資制）改革,，健全和完善考核制度，形成擇優(yōu)上崗的競爭機(jī)制,。堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員,，逐步清理代課教師，精簡、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員,。

 建立教師交流制度,。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村學(xué)校、骨干教師輪流到薄弱學(xué)校任教,。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教滿一年以上的,，同等條件下優(yōu)先評聘高一級教師職務(wù)。凡到縣以下貧困,、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)任教的師范院校畢業(yè)生,，戶口可以落在縣城,，見習(xí)期間享受轉(zhuǎn)正后的工資待遇,。凡到貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師，增發(fā)一定津貼,。教師交流的實(shí)施辦法由各設(shè)區(qū)市政府制定,。

 18、改革中小學(xué)校長管理制度,。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長由縣級以上政府教育行政部門提名,、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任,；其他中小學(xué)校長由縣級政府教育行政部門選拔任用并歸口管理,。推行中小學(xué)校長聘任制。實(shí)行校長任期制,，可以連聘連任,。推進(jìn)校長職級制。



 五,、認(rèn)真貫徹黨的教育方針,，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

 19、全面貫徹黨的教育方針,。切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念,，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，注重學(xué)生思想品德教育,，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,；為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對性,、實(shí)效性和主動性,。小學(xué)從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點(diǎn)進(jìn)行社會公德教育,，進(jìn)行愛祖國,、愛人民、愛勞動,、愛科學(xué),、愛社會主義教育,，聯(lián)系實(shí)際對學(xué)生進(jìn)行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會,、生活常識教育,。初中加強(qiáng)國情教育、法制教育,、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng),、高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點(diǎn)教育,。對學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀教育,，要針對青少年身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律,，調(diào)整和充實(shí)德育內(nèi)容，改進(jìn)德育工作的方式方法,。

 開展豐富多彩的教育活動和社會實(shí)踐活動,。小學(xué)以生動活潑的課內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)要加強(qiáng)社會實(shí)踐環(huán)節(jié),。各地要多渠道籌集資金,，建設(shè)一批青少年活動場所和社會實(shí)踐基地。建立健全青少年學(xué)生校外聯(lián)席會議或相應(yīng)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對青少年學(xué)生校外工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),。

 把體育和美育擺到學(xué)校教育的重要位置。貫徹“健康第一”的思想,，確保體育課的正常開設(shè),，保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動。開展經(jīng)常性體育活動及小型多樣的體育比賽,，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神和頑強(qiáng)意志,。重視美育熏陶，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量,。充分挖掘社會藝術(shù)教育資源,，開展豐富多彩的校內(nèi)外藝術(shù)體育活動。

 20,、深化教育教學(xué)改革,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

 構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系,。小學(xué)加強(qiáng)綜合課程,，初中分科課程與綜合課程相結(jié)合，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步開設(shè)外語課,，中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課和綜合實(shí)踐活動,，中小設(shè)置選修課。普通中學(xué)要設(shè)置技術(shù)類課程,。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動,。加強(qiáng)勞動教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會公益勞動,。農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，進(jìn)行“綠色證書”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合。

 加強(qiáng)教材管理,。建立和完善教材編寫,、資格認(rèn)定、新教材實(shí)驗(yàn),、教材審定,、管理使用以及教材質(zhì)量跟蹤評價(jià)等一系列制度,，切實(shí)提高教材質(zhì)量,。省教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)和審定工作。加強(qiáng)對濫發(fā)學(xué)習(xí)用書,、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理,。任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強(qiáng)迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料,。

 努力改進(jìn)教育教學(xué)方法,。要改變滿堂灌、死記硬背,、搞題海戰(zhàn)術(shù),，大力提倡啟發(fā)式教育；充分利用各種課程資源,，培養(yǎng)學(xué)生收集,、處理和利用信息的能力；廣泛開展研究性學(xué)習(xí),，鼓勵(lì)合作學(xué)習(xí),，提高學(xué)生提出問題、研究問題,、解決問題的能力,。

 積極開展教育科學(xué)研究。廣大教師要積極參加教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教育科研,。各地要建設(shè)一批教育科研示范學(xué)校,，抓好一批重點(diǎn)研究課題，創(chuàng)出一批較高水平的教育科研成果。有條件的普通高中可與高等院校合作,，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑,。教研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用,。高等師范院校,、教育科研院所要積極參與基礎(chǔ)教育課程教材改革和教學(xué)實(shí)驗(yàn)。

 改革招生選拔和考試評價(jià)制度,。改革考試內(nèi)容和方法,，探索科學(xué)的評價(jià)辦法。小學(xué)成績評定實(shí)行等級制,；中學(xué)部分學(xué)科實(shí)行開卷考試,，重視實(shí)驗(yàn)操作能力考查。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊(duì),，不得向社會公布“高考狀元”,。改革普通高中畢業(yè)會考。探索多次機(jī)會,、雙向選擇,、綜合評價(jià)的考試與選拔方式。對在科學(xué)研究,、發(fā)明創(chuàng)造取得突出成績及在體育,、藝術(shù)等方面有特殊才能的學(xué)生，實(shí)行單獨(dú)考試錄取或免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),。

 21,、加大中小學(xué)
信息化建設(shè)力度。各地要因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃,，分步推進(jìn)，注重實(shí)效,，利用廣播,、電視、因特網(wǎng),、衛(wèi)星通訊等多種方式實(shí)施“校校通”工程,，逐步形成全省中小學(xué)信息技術(shù)教育的網(wǎng)絡(luò)體系。各地要逐步為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設(shè)備和我國衛(wèi)星教育節(jié)目的接收設(shè)備,。有條件地區(qū)要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接,。到2005年，全省中心小學(xué)以上學(xué)校要開設(shè)信息技術(shù)課程,，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用,。鼓勵(lì)開發(fā),、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫。

 22,、各地要重視常規(guī)實(shí)驗(yàn)教學(xué),，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、語音室,、微機(jī)室,、圖書館（室）及體育、藝術(shù),、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè),，并充分向師生開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)可建立中心實(shí)驗(yàn)室,、圖書館等,，輻射周邊學(xué)校。到2005年,，全省基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)縣的目標(biāo),。

 23、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)推廣普通話,、用字規(guī)范化工作,。推廣普及國家通用語言文字，把普及普通話,、用字規(guī)范化納入教育教學(xué)要求,，提高學(xué)生語言文字應(yīng)用能力和規(guī)范意識,。



 六,、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，發(fā)展社會力量辦學(xué)

 24,、堅(jiān)持“積極鼓勵(lì),、大力支持、正確引導(dǎo),、加強(qiáng)管理”的方針,，大力支持社會力量多形式、多途徑發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是非義務(wù)階段教育,。

 鼓勵(lì)和支持社會力量采取多種形式舉辦中小學(xué)教育,。各級政府和有關(guān)部門在征地、基建項(xiàng)目審批,、經(jīng)費(fèi)籌措等方面要為社會力量辦學(xué)提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境,。

 對民辦學(xué)校在招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,、教研活動,、表彰獎勵(lì)方面按有關(guān)政策和規(guī)定與公辦學(xué)校一視同仁,，政府對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵(lì)。

 社會力量舉辦的中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金,，在留足學(xué)校發(fā)展資金后,，可適當(dāng)獎勵(lì)學(xué)校舉辦者。

 25,、積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作,。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿和可能，分離的學(xué)校要落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi),，安排好在編教師,，確保校產(chǎn)不流失。各級教育主管部門要支持企業(yè)繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué),。

 26,、加強(qiáng)對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級政府和教育行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，積極穩(wěn)妥地開展公辦學(xué)校體系改革試驗(yàn),。中小學(xué)校可采用“公辦民助”,、“民辦公助”,、公辦與民辦相結(jié)合的多種形式，發(fā)展基礎(chǔ)教育,。有條件的學(xué)校特別是高中和寄宿制學(xué)校要逐步推行學(xué)校后勤社會化,。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的中小學(xué)等,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，可按民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革試驗(yàn)。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展

 27、各級政府要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,，要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,。要將基礎(chǔ)教育工作列入重要議事日程，制訂促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施,，努力增加對基礎(chǔ)教育的投入,。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況,，指導(dǎo)工作,，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。建立定期檢查基礎(chǔ)教育工作制度,，把基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容,。

 28,、堅(jiān)持依法治教，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè),。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī),，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益,。

 將依法治教與以德治教緊密結(jié)合,。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性,，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),。學(xué)校教育要堅(jiān)持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首位。要把學(xué)校建成社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地,。

 29,、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育執(zhí)法監(jiān)督。建立教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查制度,，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)投入,、教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造,、中小學(xué)收費(fèi),、教育外部環(huán)境等，以及“一保,、二控,、三監(jiān)管”（即切實(shí)保證教師工資的發(fā)放，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并認(rèn)真督促檢查落實(shí)）的落實(shí)情況,。對拖欠教師工資實(shí)行責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi),，切實(shí)減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。未經(jīng)縣級以上政府同意,，除教育行政部門進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)工作檢查指導(dǎo)外,，其他部門不得對中小學(xué)隨意進(jìn)行檢查。否則,，中小學(xué)有權(quán)拒絕,、舉報(bào)。對亂攤派,、亂罰款和擠占中小學(xué)收費(fèi)資金的行為,，要及時(shí)嚴(yán)肅查處,。

 30、加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度,。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合,，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收質(zhì)量,。對已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū),，建立“兩基”鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用,，建立對地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)社會各界,、家長和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對學(xué)校工作的評估,。

 31、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作,。各級政府及有關(guān)部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識,，健全確保師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制,。重視和加強(qiáng)對師生的安全教育,，增強(qiáng)安全防范意識和自我保護(hù)能力。切實(shí)維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序,，加強(qiáng)群防群治,、警民合作，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動,。

 32,、重視學(xué)校、家庭,、社會的溝通與合作,。學(xué)校要通過家訪等多種形式與學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo),。學(xué)校要充分利用社區(qū)資源,，開展文明健康的教育活動，工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等團(tuán)體要開展豐富多彩的家庭教育及校外教育活動，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境,。

 基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè),。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和新聞媒體等都要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，關(guān)心,、支持基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，共同開創(chuàng)我省基礎(chǔ)教育工作新局面,。