• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]44號
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)東沙灘涂漁業(yè)管理的通知

 江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)東沙灘涂漁業(yè)管理的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔2000〕44號2000年5月16日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 今年以來，在東沙地區(qū)多次發(fā)生漁業(yè)糾紛,，嚴(yán)重影響了正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定局面,。為了維護(hù)東沙灘涂水域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，合理開發(fā),、充分利用東沙漁業(yè)資源,，保護(hù)廣大養(yǎng)殖和捕撈漁民的合法權(quán)益，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)東沙灘涂漁業(yè)
管理通知如下：



 一,、東沙灘涂漁業(yè)由省統(tǒng)一管理,。東沙包括東沙、三丫子,、亮月沙,、順?biāo)獾容椛渖持蓿挥谙铝辛c(diǎn)連線的范圍內(nèi)（Ａ：121°07′500″Ｅ32°53′Ｎ,；Ｂ：120°15′500″Ｅ32°53′Ｎ,；Ｃ：121°18′500″Ｅ33°00′Ｎ；Ｄ：121°15′Ｅ33°20′Ｎ,；Ｅ：121°00′Ｅ33°28′500″Ｎ,；Ｆ：121°00′Ｅ33°06′Ｎ）。根據(jù)《
漁業(yè)法》第
七條第二款：“海洋漁業(yè),，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外,，由毗鄰海域的省、自治區(qū),、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理”和《江蘇省實(shí)施〈
漁業(yè)法〉辦法》第
九條中“跨行政區(qū)域的水域,、灘涂的漁業(yè),，由毗鄰的縣級以上人民政府協(xié)商制定管理辦法,，協(xié)商不成的，由上一級漁業(yè)行政主管部門及其漁政機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”等規(guī)定,，重申在我省海洋勘界之前,，東沙灘涂的漁業(yè)生產(chǎn)（包括捕撈和養(yǎng)殖），參照蔣家沙灘涂漁業(yè)管理模式，由省統(tǒng)一管理,，有關(guān)市,、縣人民政府及其漁業(yè)行政主管部門協(xié)助管理。省漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)東沙灘涂資源狀況,、傳統(tǒng)作業(yè),、生產(chǎn)歷史等對東沙水域的漁業(yè)生產(chǎn)作統(tǒng)一安排，積極鼓勵具備條件的單位和個人開發(fā)利用東沙灘涂,，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。優(yōu)先安排具有開發(fā)利用東沙灘涂歷史的養(yǎng)殖單位和個人，優(yōu)先照顧因保護(hù)漁業(yè)資源需要而被取消作業(yè)的專業(yè)捕撈單位和個人,。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)對東沙地區(qū)的漁政管理。凡在東沙灘涂從事生產(chǎn)養(yǎng)殖活動的單位和個人,，應(yīng)向市,、縣漁業(yè)行政主管部門提出書面申請，報(bào)省漁業(yè)行政主管部門審批并核發(fā)“灘涂養(yǎng)殖使用證”,，然后由省海洋行政主管部門辦理“
海域使用證”,，取得“兩證”方可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，確認(rèn)的使用權(quán)受法律保護(hù),。未經(jīng)許可,，任何單位和個人都不得擅自在已確定的灘涂養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動?！盀┩筐B(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”不得轉(zhuǎn)讓,。領(lǐng)取灘涂養(yǎng)殖使用證的單位和個人應(yīng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。保護(hù)費(fèi)的具體征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)仍按蘇價費(fèi)函〔1998〕72號,、蘇財(cái)綜〔1998〕84號文件執(zhí)行,。



 三、合理利用和保護(hù)漁業(yè)資源,。省漁業(yè)行政主管部門對東沙灘涂貝類的自然產(chǎn)卵場,、繁殖場應(yīng)予保護(hù)，不得作為養(yǎng)殖和捕撈場所,。取得灘涂養(yǎng)殖使用證的單位和個人,，必須按照灘涂養(yǎng)殖使用證所規(guī)定的使用時間、養(yǎng)殖用途,、養(yǎng)殖范圍和養(yǎng)殖方式進(jìn)行生產(chǎn),，無正當(dāng)理由不得荒蕪。為了防止圍而不養(yǎng)或占而不用的現(xiàn)象發(fā)生,，灘涂養(yǎng)殖貝類放養(yǎng)苗種的數(shù)量不得低于當(dāng)?shù)赝惿镒匀淮媪康钠骄?。對于未進(jìn)行開發(fā)利用或放養(yǎng)量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，省及有關(guān)市縣漁業(yè)行政主管部門應(yīng)令其限期開發(fā)利用并放足苗種進(jìn)行增養(yǎng)殖，過期不開發(fā)利用或放養(yǎng)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，由省漁業(yè)行政主管部門和海洋行政主管部門分別收回其灘涂養(yǎng)殖使用證和
海域使用證,，取消其養(yǎng)殖使用權(quán)。



 四,、認(rèn)真處理好漁業(yè)糾紛,。在東沙灘涂發(fā)生的漁業(yè)糾紛，應(yīng)首先由雙方當(dāng)事人或縣市漁政機(jī)構(gòu)協(xié)商解決,，協(xié)商不成的由省漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)處,。在漁業(yè)糾紛解決之前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖或捕撈設(shè)施,。有關(guān)縣,、鄉(xiāng)政府要支持、配合省漁業(yè)行政主管部門做好說服教育工作,，維護(hù)穩(wěn)定局面,。

 對灘涂爭議較大的區(qū)域，可引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，采取競價用灘的方式,，確保灘涂使用權(quán)。逐步過渡到東沙所有灘涂都采取競價用灘方式確認(rèn)灘涂使用權(quán),。對于劃定養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)捕撈作業(yè)應(yīng)本著尊重歷史,、面對現(xiàn)實(shí)、相互兼顧的原則,。嚴(yán)格控制灘涂捕撈網(wǎng)具數(shù)量,。對前階段有關(guān)部門發(fā)放的“養(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”要進(jìn)行一次全面清理，并由省漁業(yè)行政主管部門會同省海洋行政主管部門重新核發(fā)“養(yǎng)殖使用證”和“
海域使用證”,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省漁業(yè)行政主管部門對東沙灘涂進(jìn)行統(tǒng)管,，是省政府根據(jù)《
中華人民共和國漁業(yè)法》,，從全局出發(fā)，并借鑒省管蔣家沙灘涂的成功經(jīng)驗(yàn)所作出的決策,，各有關(guān)市縣政府一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一決策精神,，積極支持省有關(guān)部門開展工作，切實(shí)做好群眾的思想工作,。要加強(qiáng)地區(qū)之間的配合,，及時溝通情況，消除不穩(wěn)定因素,。各級漁政及有關(guān)部門要密切配合,，各司其職，共同維護(hù)好東沙地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)秩序,。



 六,、東沙、蔣家沙以外的其他海洋輻射沙洲,，省漁業(yè)行政主管部門可實(shí)行委托管轄或指定管轄的辦法,，委托或指定沿海有關(guān)市縣漁業(yè)行政主管部門管理。



 七,、省漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神,，盡快制訂東沙灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的具體辦法，并組織實(shí)施,。