• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第20號
• 【發(fā)布日期】2009-09-30
• 【生效日期】2009-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）

上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）

(上海市人民政府令第20號)





 《上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）》已經(jīng)2009年9月28日市政府第58次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年11月1日起施行。



 市長 韓正



 二○○九年九月三十日



 上海市實有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）



 （2009年9月30日上海市人民政府令第20號公布）




第一章 總則




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了規(guī)范本市實有人口服務(wù)和管理,，維護社會管理秩序,，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 （適用范圍）



 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實有人口的服務(wù)和管理。



 本規(guī)定所稱實有人口,，是指在本市居住的本市戶籍人員,、外省（自治區(qū),、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）,。




第三條 （服務(wù)和管理機制）



 本市實有人口服務(wù)和管理實行市級綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級綜合管理,、社區(qū)具體實施的體制,。



 市和區(qū)（縣）人民政府設(shè)立人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、督促有關(guān)部門開展實有人口服務(wù)和管理工作。人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)（縣）公安部門,，負責(zé)實有人口服務(wù)和管理工作的具體實施,。



 發(fā)展改革、公安,、人力資源社會保障,、住房保障房屋管理、人口計劃生育,、經(jīng)濟信息化,、衛(wèi)生,、教育、稅務(wù),、民政,、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，做好實有人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作,。




第四條 （信息系統(tǒng)建設(shè)）



 本市建立實有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng),。公安、人力資源社會保障,、住房保障房屋管理,、人口計劃生育、衛(wèi)生,、教育,、稅務(wù)、民政,、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)負責(zé)相關(guān)信息的錄入和更新,，實現(xiàn)信息共享。




第五條 （社區(qū)綜合協(xié)管隊伍）



 社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責(zé)組建,，由公安派出所負責(zé)日常管理，并接受住房保障房屋管理,、人口計劃生育等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求,，開展實有人口信息采集等工作,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務(wù)和管理工作需要,，探索由政府購買服務(wù),、公益性社會組織具體實施的工作方式。第二章實有人口信息采集




第六條 （信息采集制度）



 本市實行實有人口信息采集制度,。



 實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息,。




第七條 （信息采集的方式）



 實有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問,、當(dāng)場填報的方式進行,，社區(qū)綜合協(xié)管員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏,、準(zhǔn)確無誤,。



 社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件,。




第八條 （信息采集的宣傳）



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳,，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名,、照片,、證件號碼、服務(wù)范圍等信息在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示,。




第九條 （被采集人的權(quán)利和義務(wù)）



 本市相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務(wù),，如實提供相關(guān)信息。



 對未經(jīng)公示,、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員,，相關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕提供信息。第三章居住證件相關(guān)服務(wù)和管理




第十條 （居住證件辦理）



 來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記,，領(lǐng)取《上海市臨時居住證》；符合本市有關(guān)規(guī)定條件的,，可以申領(lǐng)《上海市居住證》,。



 《上海市居住證》的辦理及使用,，按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十一條 （證照辦理服務(wù)）



 持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務(wù)：



 （一）申領(lǐng)機動車駕駛證,、辦理機動車和非機動車登記,；



 （二）辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件,；



 （三）申請出具在滬無犯罪記錄證明,。




第十二條 （計劃生育服務(wù)）



 持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市免費享受下列計劃生育服務(wù)：



 （一）參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動,；



 （二）接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導(dǎo),；



 （三）按照國家和本市有關(guān)規(guī)定獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術(shù),、終止妊娠手術(shù)以及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù),。




第十三條 （公共衛(wèi)生服務(wù)）



 持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務(wù)：



 （一）在指定醫(yī)療機構(gòu)接受實行限價收費的產(chǎn)前檢查,、住院分娩服務(wù),；



 （二）同住的未成年子女接受兒童預(yù)防接種、計劃免疫等傳染病防治服務(wù),。




第十四條 （子女教育服務(wù)）



 持有《上海市臨時居住證》的來滬人員,，其同住的適齡子女需要在本市接受義務(wù)教育的，可以按照本市有關(guān)規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)（縣）教育行政部門申請就讀,，由區(qū)（縣）教育行政部門統(tǒng)籌解決,。




第十五條 （持有《上海市居住證》人員的待遇）



 持有《上海市居住證》的來滬人員,，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受子女就讀、計劃生育,、公共衛(wèi)生,、社會保險、證照辦理,、科技申報,、資格評定、考試和鑒定,、相關(guān)榮譽稱號評選等公共服務(wù)方面的待遇和便利,。




第十六條 （部門和機構(gòu)的義務(wù)）



 各政府部門和辦理社會公共事務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公告欄,、服務(wù)窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務(wù)和待遇,，為來滬人員提供相關(guān)服務(wù)和便利，不得無故推諉,、拖延,。



 各政府部門和辦理社會公共事務(wù)的機構(gòu)在為來滬人員提供服務(wù)時，可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》（以下統(tǒng)稱居住證件）,。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員,，應(yīng)當(dāng)督促其及時依法辦理。




第十七條 （單位的義務(wù)）



 本市相關(guān)單位有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚頊藛T的姓名以及身份證件和居住證件的種類,、號碼：



 （一）用人單位聘用來滬人員的；



 （二）職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的,；



 （三）商品交易市場,、超市的經(jīng)營管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。



 按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的,，用人單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚頊藛T的姓名和身份證件的種類,、號碼以及居住信息。



 來滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的要求,，出示身份證件,、居住證件或者其他相關(guān)證明。




第十八條 （臺帳備查制度）



 按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來滬人員信息的單位,，應(yīng)當(dāng)建立專門臺帳,，存檔備查，在相關(guān)部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢,、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時予以配合,。




第十九條 （登記義務(wù)的告知）



 公安、人力資源社會保障,、工商行政管理等部門在日常管理工作中,，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位履行登記來滬人員信息的義務(wù),。




第二十條 （本市戶籍人員居住證件管理）



 本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務(wù)和管理，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。第四章居住房屋租賃信息管理




第二十一條 （居住房屋租賃信息備案）



 居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有效身份證件,、房地產(chǎn)權(quán)利證明和租賃合同等有關(guān)材料，到房屋所在地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住房屋租賃信息備案,。



 居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報,。




第二十二條 （出租人的義務(wù)）



 居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應(yīng)當(dāng)查驗承租人及同住人的身份證件,，并登記承租人的姓名,、身份證件的種類和號碼。



 居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住,。



 租賃期間,，出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況,，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的,，應(yīng)當(dāng)及時報告公安等有關(guān)部門。




第二十三條 （房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的義務(wù)）



 房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰?、身份證件的種類和號碼。




第二十四條 （舉報獎勵）



 本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報,。經(jīng)調(diào)查屬實的,，由稅務(wù)部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵,。第五章法律責(zé)任




第二十五條 （保密義務(wù)和違法責(zé)任）



 有關(guān)單位和個人對在實有人口服務(wù)和管理中知悉的信息,，應(yīng)當(dāng)予以保密。



 任何單位和個人不得泄露或者違法查詢,、使用實有人口信息,。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 （執(zhí)法人員的違法責(zé)任）



 執(zhí)法人員有玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索賄受賄等情形的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十七條 （對違反單位登記信息規(guī)定的處罰）



 用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu),、市場和超市的經(jīng)營管理者以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定第十七條,、第十八條,、第二十三條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關(guān)信息的,，由公安部門責(zé)令改正,，處200元以上1000元以下罰款或者警告。




第二十八條 （對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）



 居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款,、第二款規(guī)定,，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的,，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的,，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。



 居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定,，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動,，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰,。第六章附則




第二十九條 （境外人員的其他規(guī)定）



 對在本市居住的外國人,、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集,、居住房屋租賃信息管理,，可參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三十條 （施行日期）



 本規(guī)定自2009年11月1日起施行,，施行期為3年,。