• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】市政府令第152號
• 【發(fā)布日期】2000-05-17
• 【生效日期】2000-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第152號）
 《杭州市征用集體所有土地實施辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長 任保興

 二000年五月十七日

 杭州市征用集體所有土地實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強征用土地管理工作,，維護集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，確保經(jīng)依法批準的建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的補償、安置,，適用本辦法,。因征地涉及房屋拆遷、安置的,，按照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 撤銷村、組建制后屬于原建制的剩余集體土地收歸國家所有,，其補償安置辦法由市政府另行規(guī)定,。



 第三條 市土地行政主管部門負責(zé)市區(qū)征用集體所有土地的審查報批和組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。

 各區(qū)人民政府負責(zé)組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施轄區(qū)內(nèi)征用集體所有土地事宜,。

 各區(qū)土地行政主管部門從事征地事務(wù)工作的事業(yè)單位，在同級土地行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級土地行政主管部門的指導(dǎo)下,，承擔(dān)征地補償安置的具體事宜,。

 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地的審查和組織協(xié)調(diào)管理工作，并組織實施征地補償安置的具體事宜,，其征地報批工作由市土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé),。杭州之江國家旅游度假區(qū)管委會和杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會協(xié)同所在區(qū)人民政府負責(zé)組織實施開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地事宜。



 第四條 征用集體所有土地應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進行補償安置,。

 被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人必須服從依法批準的建設(shè)項目用地需要,，按經(jīng)市政府批準的征地補償安置方案確定的期限移交被征用土地。




 第二章 征地實施程序





 第五條 經(jīng)國務(wù)院批準以及經(jīng)省人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時辦理征地審批手續(xù),，不再另行辦理征地審批手續(xù)。



 第六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地和經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),，需要征用土地的,，按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）市計劃部門會同市土地行政主管部門,、開發(fā)區(qū)管委會確定市區(qū)各類建設(shè)項目用地計劃。

 （二）建設(shè)單位按基本建設(shè)程序分別向計劃,、規(guī)劃部門及開發(fā)區(qū)管委會申請計劃立項及規(guī)劃選址,。

 （三）市土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)規(guī)劃部門劃定的征地范圍，在征地所在區(qū)域發(fā)布征地凍結(jié)通告,，并通知有關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入,、分戶、房屋交易,、翻（擴）建,、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等有關(guān)事宜,。

 （四）市、區(qū)土地行政主管部門及開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)與規(guī)劃部門劃定的征地范圍,，按照土地利用總體規(guī)劃要求和年度用地計劃進行農(nóng)用地,、耕地及征地范圍調(diào)查，由市土地行政主管部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補充耕地方案和征地方案,，經(jīng)市人民政府審定后上報省人民政府審批或轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

 （五）征用土地方案經(jīng)依法批準后,，由市土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃部門或開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃定點審批文件,，下達征地任務(wù)書。各區(qū)人民政府,、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會自征地任務(wù)書下達之日起10個工作日內(nèi),，將批準征地機關(guān)、批準文號,、征用土地的用途,、范圍、面積以及征地補償標準,、農(nóng)業(yè)人員安置辦法,、辦理征地補償?shù)怯浀钠谙薜仍诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告,。

 （六）各區(qū)人民政府,、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布后，即行組織辦理征地補償?shù)怯洝?
 被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),，持集體土地所有權(quán)證,、集體土地使用權(quán)證或承包經(jīng)營權(quán)證及其他有效權(quán)屬證明資料，到公告指定的單位,、地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀?，由土地行政主管部門或開發(fā)區(qū)管委會會同有關(guān)部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)查登記確認,。

 （七）各區(qū)土地行政主管部門,、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)批準的征用土地方案及復(fù)核確認的補償?shù)怯浨闆r，擬定征地補償安置方案,，報經(jīng)市土地行政主管部門審核同意后,，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告,。

 征地補償安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 1．征地范圍面積及補償金額,；

 2．征地安置人員的具體安置辦法；

 3．征地補償安置方案公告征詢異議的期限,；

 4．搬遷交地期限,；

 5．其他有關(guān)事宜。

 被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的,，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出,。

 （八）各區(qū)土地行政主管部門、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)公告情況對征地補償安置方案進行修改,，并經(jīng)市土地行政主管部門審核同意,，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

 被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民對征地補償標準有爭議的,，由區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，當(dāng)事人可提請批準征用土地的人民政府裁決,。征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行,。

 （九）市土地行政主管部門依法向建設(shè)用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準書》,，被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)搬遷交地。



 第七條 在本辦法第六條所述建設(shè)用地范圍以外征用土地的,，按國家規(guī)定的權(quán)限報批，并按本辦法第六條規(guī)定的程序組織實施,。




 第三章 征地補償





 第八條 征地補償安置費用包括土地補償費,、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，征用單位還應(yīng)該按規(guī)定繳納有關(guān)費稅,。



 第九條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,，地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補助費必須按本辦法規(guī)定?？顚Ｓ?，不得挪作他用,。土地補償費及安置補助費應(yīng)主要用于征地剩余人員的統(tǒng)籌安置。



 第十條 征地補償安置費用的標準,，由市人民政府另行制定,。



 第十一條 征用集體非農(nóng)建設(shè)用地及宅基地需要占用農(nóng)用地拆遷復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目同時規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,，原建設(shè)用地不支付征地補償費用，其地上合法建（構(gòu)）筑物按規(guī)定給予補償,；復(fù)建用地應(yīng)按本辦法規(guī)定實施征用,，相同面積的征地補償費用及有關(guān)費稅由建設(shè)單位支付。不改變原土地用途的,，按行政劃撥方式供地,。



 第十二條 下列地上建（構(gòu)）筑物、青苗一律不予補償：

 （一）不具有合法產(chǎn)權(quán)證書或其他有效證明的建筑物,、構(gòu)筑物,；

 （二）征地凍結(jié)通告發(fā)布后栽種的花草、林木,、青苗及建造的建筑物,、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和突擊裝修的,；

 （三）超過批準期限的臨時性或暫保使用的建筑物,、構(gòu)筑物；

 （四）未經(jīng)有權(quán)審批部門依法批準建設(shè)的室外地坪,、圍墻等,；

 （五）《杭州市
殯葬管理條例》實施后建造的墳?zāi)埂?


 第十三條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督,。

 禁止侵占,、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

 被征地單位征地補償安置費的使用情況,，由各區(qū)審計部門負責(zé)審計監(jiān)督,，每年審計一次。



 第十四條 耕地征用后,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準之日起15日內(nèi)通知財政部門,，財政部門按規(guī)定相應(yīng)核減被征地單位相應(yīng)農(nóng)業(yè)稅。




 第四章 征地剩余人員安置





 第十五條 建立市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度,。動態(tài)統(tǒng)計基準年為1999年，基準年的農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)由村民委員會如實填報，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、區(qū)人民政府,、開發(fā)區(qū)管委會審核匯總，經(jīng)市統(tǒng)計部門審定后,，由市土地行政主管部門建立基準年農(nóng)業(yè)人口與耕地數(shù)據(jù)庫,。

 各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會土地行政主管部門應(yīng)在征地項目完成后,，將被征地單位的農(nóng)業(yè)人口與耕地增減情況進行登記,，經(jīng)市土地行政主管部門審核調(diào)整，作為今后征地補償安置的依據(jù),。



 第十六條 征地安置人員,，必須是征地凍結(jié)通告發(fā)布之日被征地單位在籍的常住農(nóng)業(yè)人口。具體數(shù)量按被征用耕地（園地,、魚塘視同耕地）面積除以征地前被征地單位人均耕地面積計算,，被征用的非耕地按耕地標準的一半計算。

 征地安置人員應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）的手續(xù),。征地已安置人員在以后征地中不得重復(fù)計算,。



 第十七條 征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員可采取貨幣安置、招工安置等多種途徑進行安置,。



 第十八條 征地安置人員,，通過自謀職業(yè)方式自行解決生活出路的，實行貨幣安置,，在與被征地單位簽訂自謀職業(yè)安置協(xié)議后,，可一次性領(lǐng)取相應(yīng)的安置補助費和自謀職業(yè)費用。

 支付給個人的安置補助費,，經(jīng)被安置人員同意后,，也可以由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一用于支付被安置人員的養(yǎng)老保險費用。



 第十九條 征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”符合招工條件的人員,，建設(shè)用地單位有條件招用的,，經(jīng)體檢合格，實行招工安置,。

 招工安置人員安置補助費支付給招工單位,。

 招工單位應(yīng)與招工安置人員簽訂首期不少于15年的勞動合同。在此期間用人單位因經(jīng)營需要與安置人員解除勞動合同的,，用人單位應(yīng)一次性補足安置人員15年的養(yǎng)老統(tǒng)籌費用和其他社會保險費用（因本人原因解除勞動合同的除外）,。

 國家機關(guān)、軍事設(shè)施用地,，一律不實行招工安置。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地以及政府重點扶持的能源,、交通,、水利等用地，一般不實行招工安置,。



 第二十條 交通,、市政、綠化,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地,，經(jīng)市政府批準采取開發(fā)性安置的，由被征地單位統(tǒng)一負責(zé)安置征地剩余人員,，其安置補助費支付給被征地單位,，并由市土地行政主管部門核發(fā)給被征地單位一定比例的開發(fā)性安置建設(shè)用地指標，由各區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌安排,。

 采取開發(fā)性安置方式的建設(shè)項目（除房地產(chǎn)開發(fā)用地以外）,，其建設(shè)用地按行政劃撥方式或集體土地使用方式供地。

 開發(fā)性安置用地發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易以及改變土地使用用途等情況的,，必須依法補辦土地有償使用手續(xù),。



 第二十一條 因特殊工程項目急需提前用地的，經(jīng)市土地行政主管部門批準,，從被征用土地交付之月起至正式安置前,，對需要安置的征地剩余人員，按市政府統(tǒng)一規(guī)定的標準支付相應(yīng)的生活補貼費,，與征地補償費用一并核撥,。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十二條 違反土地管理法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定阻撓征地工作的,，由市土地行政主管部門責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第二十三條 被征地單位或有關(guān)部門謊報人土比例,，在征地補償安置過程中弄虛作假、冒名頂,、冒領(lǐng)征地補償安置費用以及非法占用征地補償安置費用的,，由土地管理部門責(zé)令退賠，并依法追究主管人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 阻撓和破壞征地工作,，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十五條 土地管理部門以及從事征地事務(wù)工作的人員,，在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法,、收受賄賂的,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第二十六條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責(zé)解釋。



 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。市人民政府《關(guān)于改革和加強國家建設(shè)征用市郊土地補償安置管理若干意見的通知》（杭政〔1992〕21號）同時廢止,。

 本辦法實施前已經(jīng)依法進行征地補償安置，或已達成征地拆遷協(xié)議的,，繼續(xù)有效,。