• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[2002]11號
• 【發(fā)布日期】2002-02-20
• 【生效日期】2002-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見

廣東省人民政府關于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見
 （粵府〔2002〕11號）



各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

 為適應加入世貿組織的需要,，更好地實施“外向帶動”戰(zhàn)略,，增強我省經(jīng)濟的國際競爭力，增創(chuàng)綜合投資環(huán)境新優(yōu)勢,，現(xiàn)就進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境問題提出如下意見：



 一,、加強吸收外資的規(guī)劃與協(xié)調，加快利用外資載體建設

 認真做好我省吸收外資的發(fā)展規(guī)劃,，著力調整優(yōu)化吸收外資結構,。著重引進世界500強企業(yè)到我省投資，大力發(fā)展附加值高,、關聯(lián)帶動大的項目,，加大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等領域招商引資的力度,，促進全省產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。鼓勵外資在珠江三角洲地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),、研發(fā)中心和現(xiàn)代服務業(yè),，引導外資投向東西兩翼和山區(qū)，鼓勵珠江三角洲勞動密集型企業(yè)向山區(qū)轉移,。

 按照“以工業(yè)項目為主,，吸收外資為主，出口為主,，致力于高新技術”的發(fā)展方針和高起點規(guī)劃,、高標準建設、高水平管理的要求,，努力把國家級和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、開發(fā)試驗區(qū),、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)辦成吸收外資的主要載體和出口基地。外經(jīng)貿部門要切實負起協(xié)調和指導責任,，推動各類經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃,、建設和管理上新水平，海關,、檢驗檢疫,、外匯管理,、銀行、規(guī)劃,、建設等部門要采取有效措施支持各類經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展,。



 二、深化政府行政審批制度改革,，提高辦事效率和服務水平

 按照世貿組織規(guī)則抓緊清理,、修訂和制定有關外商投資企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施,，盡快構建與世貿組織規(guī)則接軌的法規(guī)體系,。加強對行政執(zhí)法人員世貿組織知識的培訓工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，規(guī)范各類執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為,。

 進一步減少審批事項，規(guī)范審批程序,，簡化審批手續(xù),，提高行政效率。有關部門要公開審批的內容,、條件,、依據(jù)、程序和時限,，實行政務公示制和承諾制,，以及行政審批責任制和過錯追究制度。任何部門不得擅自附加前置審批條件,。在可能的情況下,，盡快將有關審批項目轉為核準制。要大力推進“電子政務”,，加快各部門之間的聯(lián)網(wǎng),，建立外商投資企業(yè)的網(wǎng)上服務系統(tǒng)，實現(xiàn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報,、咨詢,、年檢、備案和網(wǎng)上投訴,。要健全外商投資審批和管理的全過程服務,，推行“一個窗口辦公、一站式服務,、一個口子收費”的做法,。要適時下放吸收外資審批權限，試行由外經(jīng)貿部門將外商投資項目立項、可行性研究報告和合同,、章程合并審批,，提高工作效率。

 為外商提供全程式,、全方位的專業(yè)化服務,，促進招商引資向規(guī)范化、效益型轉變,，大力推進專業(yè)化,、信息化招商，建立全省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站,。要創(chuàng)辦一批適合國際大財團,、跨國公司投資需要的服務機構，特別是引進世界知名的中介服務機構,，全面提升我省法律,、會計、審計,、資產(chǎn)評估,、建筑設計、咨詢,、金融,、保險等機構的服務質量和水平，為外商投資提供規(guī)范的中介服務,。



 三,、進一步減輕外商投資企業(yè)負擔，降低企業(yè)經(jīng)營成本

 切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理,。對現(xiàn)有各類收費要進行全面清理,，取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費項目和收費標準,。全面實行收費公示制,，公開收費內容和標準，簡化收費方式,，增強行政事業(yè)性收費的透明度,。物價部門要加大對涉及外商投資企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度,，防止亂收費,、亂罰款、亂攤派,，對擅自設立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金,、抵押金等方式變相收費等行為,，要依法從嚴查處。在嚴格實行“收支兩條線”的前提下,，試行“一個窗口統(tǒng)一收費,，分賬管理”的辦法。要統(tǒng)一社會保險費率執(zhí)行標準,，規(guī)范中介機構的服務項目與收費標準,，同時，要嚴格新增路橋收費站點的審批,，全面清理整頓路橋收費站,。

 加強和完善對水、電,、燃料等公用事業(yè)價格和土地有償使用的管理,。推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制,，降低水,、電、燃料等價格,。加強對電力,、供水、煤氣,、消防工程等在建設過程中的價格管理,，防止壟斷工程服務、強制提供商品等不正當?shù)膬r格競爭,。對高新技術項目的建設用地,，屬于新取得土地的，除支付征地補償費用和應上繳中央部分的土地有償使用費外,，可免征土地使用權出讓金,；屬于使用原有劃撥土地的，可繼續(xù)保留劃撥土地性質,。



 四,、推進口岸改革，提高通關效率

 建立廣東大通關的協(xié)調聯(lián)動機制,。外經(jīng)貿部門要加強對口岸運作的統(tǒng)一管理和協(xié)調,。加快推進“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿,、海關,、稅務、外匯管理、工商等部門聯(lián)網(wǎng),，建立以海關貨物監(jiān)管,、出入境檢驗檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內容,，全省統(tǒng)一的進出口企業(yè)行政監(jiān)管電子網(wǎng)絡系統(tǒng),。加快口岸基礎設施和查驗配套設施建設，完善廣東陸路快速通關系統(tǒng),，提高口岸現(xiàn)代化管理水平,。加強粵港澳之間在口岸、通關查驗等方面的合作,，探索深港,、珠澳陸路口岸查驗監(jiān)管新模式。

 加快推行加工貿易企業(yè)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式,，充分利用現(xiàn)代科技手段,，實現(xiàn)外經(jīng)貿、海關對加工貿易保稅貨物的有效監(jiān)管,。對符合有關條件的加工貿易企業(yè)進出口實行即時電子備案,、ＥＤＩ申報、快速轉關,、定期報核等監(jiān)管方式,，實現(xiàn)以企業(yè)的生產(chǎn)能力為基礎的“周轉量電子底帳”管理。改進深加工結轉管理方式,，簡化異地深加工結轉,、尤其是跨關區(qū)結轉的監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)轉出轉入地海關之間的結轉進,、出口報關單電子底帳對碰,。對大型高新技術企業(yè)設立便捷通關渠道，實行提前報關,、聯(lián)網(wǎng)報關,、上門驗放、加急通關和擔保放行等便利通關程序,。

 加快實施以電子報檢,、電子簽證、電子轉單為主要內容的“三電”工程,。推行分類管理和動態(tài)管理,，簡化驗放手續(xù)。對出口產(chǎn)品質量穩(wěn)定的企業(yè),，納入一類或二類管理范圍,，在保證出口產(chǎn)品質量的前提下,，減少抽檢批次，對質量體系完善,、具有名牌產(chǎn)品出口的大型企業(yè),，達到免檢條件的予以免檢。強化進出口商品安全質量許可制度,、檢疫衛(wèi)生注冊制度，采用先進的信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)進口安全質量許可證在線申請,。積極開展質量、環(huán)保等國際認證,，幫助企業(yè)打破國際貿易中的技術壁壘,，幫助企業(yè)利用普惠制擴大出口。



 五,、提高稅收征管效率,，改進外匯服務辦法

 大力推進金稅工程，加快防偽稅控機,、稅控加油機,、稅控收款機建設的步伐。全面推行全國統(tǒng)一的出口退稅二期網(wǎng)絡版軟件,，加快稅務與海關,、外匯管理和銀行等部門的聯(lián)網(wǎng)，利用信息技術手段強化監(jiān)管,，提高效率,。

 改進出口外匯
核銷辦法，簡化購付匯審批手續(xù),。實行出口收匯差額核銷制度,，取消企業(yè)收匯前到外匯管理部門的交單環(huán)節(jié)，放寬出口收匯核銷單的發(fā)放數(shù)量,，取消核銷單的使用年限,。對一些出口確有市場、有效益,、收匯有保障的產(chǎn)品,，但由于其它原因造成逾期未核銷外匯較多的外商投資企業(yè)，各級外匯管理部門在一定時期內可采取“特定發(fā)單”的特殊服務措施,。簡化外商投資企業(yè)技術引進合同項下售付匯業(yè)務手續(xù)和購匯還貸手續(xù),。



 六、建立和完善外商投資企業(yè)投訴處理機制與投資環(huán)境監(jiān)測評估體系

 各地區(qū),、各有關部門要加快建立和完善涉外投訴處理機制,，加大處理外商投資企業(yè)投訴的力度,。由外經(jīng)貿和監(jiān)察部門牽頭，各涉外部門參加,，成立外商投訴處理機構,，落實得力人員，公開投訴電話和其他聯(lián)系辦法,，切實有效受理和處理外商投資企業(yè)的投訴案件,。同時，?。祝裕鲜聞兆稍兎罩行囊浞职l(fā)揮為外商投資企業(yè)服務的作用,。

 建立廣東投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，定期評估廣東投資環(huán)境狀況,，推動投資環(huán)境的改善,。各地外商投資企業(yè)協(xié)會要定期調查和向政府職能部門反饋投資環(huán)境中存在的問題，為外商投資企業(yè)提供調解和咨詢服務,。



 七,、加強文明法制建設，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

 大力整治市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序,，切實保護外商投資企業(yè)的合法權益,。嚴厲打擊走私、偷稅騙稅,、逃套匯,、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為,。清除各種市場障礙,，堅決制止封閉、壟斷,、欺詐等不正當行為,，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加大社會信用建設力度,，營造誠信為本的市場氛圍,。進一步搞好社會治安，努力創(chuàng)造安全文明社區(qū),。

 不斷完善社區(qū)服務功能,，切實搞好文化、娛樂,、醫(yī)療,、教育等設施建設，有條件的市可設國際學校,，為外商投資提供配套完備,、文明和諧的人文環(huán)境,。

 加大對廣東投資環(huán)境的宣傳力度。充分利用報刊,、廣播,、電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體,，廣泛深入宣傳我省的投資環(huán)境,，提高知名度，樹立廣東良好的對外開放形象,。要發(fā)揮社會輿論對投資環(huán)境的監(jiān)督作用,，對損害我省投資環(huán)境的行為，予以公開曝光,，情節(jié)嚴重的，移交司法部門依法懲處,。



 廣東省人民政府

 二○○二年二月二十日