• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-08-29
• 【生效日期】1997-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市建設用地管理條例

 南京市建設用地管理條例
 
（1994年7月29日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議制定1994年9月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準根據(jù)1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準的《關于修改〈南京市建設用地管理條例〉的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為加強建設用地管理,，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設,，維護土地所有者和使用者的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》等有關法律,、法規(guī),，結合本市實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱建設用地管理,，是指國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設征用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理,。



 第三條 南京市國土管理局是本市土地管理的主管部門,，負責全市建設用地的統(tǒng)一管理。區(qū),、縣國土管理部門按規(guī)定的管理權限,，負責轄區(qū)內(nèi)的建設用地管理工作。

 計劃,、建設,、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關部門,，應當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)同國土管理部門,，做好建設用地的管理工作。

 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設用地的單位和個人,，均應當遵守本條例,。



 第四條 建設用地管理必須遵循以下原則：

 （一）符合南京市城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)的建設，還必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,；

 （二）統(tǒng)籌安排,，科學合理利用土地，切實保護耕地,，維護農(nóng)田水系,；

 （三）統(tǒng)一管理，分級審批,，依法使用土地,；

 （四）實行建設用地計劃控制。




 第二章 國家建設用地





 第五條 國家進行經(jīng)濟,、文化,、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定征用集體所有土地,、劃撥國有土地,。

 國家建設需使用農(nóng)村集體土地由市、縣人民政府統(tǒng)一征用,，國土管理部門組織實施,。其他任何組織、單位或個人均不得直接征用農(nóng)村集體土地,，未經(jīng)縣級以上人民政府審查批準的用地協(xié)議一律無效,。



 第六條 市、區(qū),、縣各有關部門應當按照各自規(guī)定的職責,，協(xié)同國土管理部門完成征地工作。

 被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當支持,、配合征地工作,。

 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業(yè)的需要,，支持和配合征地工作的實施,。



 第七條 確需征用基本農(nóng)田保護區(qū)和蔬菜基地保護區(qū)內(nèi)的土地，應當按《江蘇省
基本農(nóng)田保護條例》和《南京市蔬菜基地管理條例》的規(guī)定辦理,。



 第八條 市,、縣人民政府應當按照國家和省法律、法規(guī)的規(guī)定,，行使審批權,。

 一個建設項目所需使用的土地，應當根據(jù)設計任務書和總平面設計一次申請批準,，不得化整為零,。分期建設的項目，應當根據(jù)設計任務書確定的進度分期申請用地,。



 第九條 征用集體土地或劃撥國有土地應當按下列程序辦理有關手續(xù)：

 （一）建設單位持有權批準建設項目部門的批準文件或計劃任務書等,，向市規(guī)劃部門申請定點，由規(guī)劃部門發(fā)出《建設用地準備工作通知書》及用地范圍圖,，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,；

 （二）建設單位持有權批準建設項目部門的批準文件或計劃任務書等，向市,、縣國土管理部門申請當年建設用地計劃指標，并向市計劃部門登記備案,；

 （三）國土管理部門在接到《建設用地準備工作通知書》及用地范圍圖后,，會同有關部門進行調(diào)查，擬定補償,、安置方案,；

 （四）需要撤銷村民小組的,，由市國土管理部門出具戶口凍結單，市公安部門辦理凍結手續(xù),；

 （五）國土管理部門會同有關部門與建設單位簽訂征地協(xié)議書,、安置協(xié)議書，按規(guī)定向建設單位核收征地費,。征地費應當包括土地補償費,、青苗和附著物補償費、安置補償費或委托安置勞力費等,。劃撥國有土地的建設單位應當與有關部門辦理拆遷補償安置手續(xù),；

 （六）建設單位按規(guī)定向國土管理等有關部門繳納稅費；

 （七）國土管理部門對用地范圍圖,、征撥用地補償協(xié)議等審查核定后,，按規(guī)定的審批權限報市、縣人民政府或由市人民政府轉(zhuǎn)報省人民政府批準,；

 （八）國土管理部門頒發(fā)《建設用地許可證》,，測繪《土地使用權圖》，辦理土地使用權變更等手續(xù),；

 （九）建設單位必須嚴格按照批準的土地用途,、范圍、數(shù)量,、規(guī)劃要求進行施工,。自建設項目竣工之日起的30日內(nèi)，建設單位應當報請國土管理部門會同有關部門進行驗收,，符合批準用地規(guī)定的,，市、縣人民政府發(fā)給《國有土地使用證》,。



 第十條 征用農(nóng)村集體所有土地應當按規(guī)定標準支付土地補償費,、青苗和附著物補償費、安置補償費等,，建設單位支付的各項補償費和安置費,，除應當屬于個人的青苗和附著物補償費付給本人外，其余費用由區(qū),、縣人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理,，主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，進行農(nóng)田基本建設,，發(fā)展多種經(jīng)營,，安置剩余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得移作他用或占用，由審計部門負責監(jiān)督,。



 第十一條 被征地單位的耕地被征用后造成的多余勞動力,，符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

 被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足0．1畝的村民小組,，經(jīng)市,、縣人民政府審核后報省人民政府批準，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，剩余的少量土地交給市,、縣國土管理部門作為國有土地管理。



 第十二條 耕地被征用后的多余勞動力的安置,，應當實行誰用地誰安置,、誰受益誰負擔的原則：

 （一）多余勞動力原則上由建設單位安置；

 （二）有條件接受安置勞動力的企業(yè),，由建設單位委托安置勞動力并一次性支付委托安置勞力費,；

 （三）應當安置的勞動力可以自謀職業(yè)，經(jīng)本人提出申請,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，與建設單位簽訂協(xié)議，在辦理公證手續(xù)后,，由建設單位一次性發(fā)給自謀職業(yè)費,，建設單位以后不再重新安置；

 （四）少量應當安置的勞動力,，經(jīng)市,、縣人民政府批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置,。被安置人員應當享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工待遇,，并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老金、待業(yè)基金,；

 （五）因城市基礎設施建設和公益事業(yè)建設用地,，必須安置的勞動力，經(jīng)市人民政府批準作為指令性計劃下達勞動力安置指標,，各單位必須進行安置,。



 第十三條 符合保養(yǎng)條件不能就業(yè)的人員，經(jīng)辦理公證手續(xù)后,，保養(yǎng)費由建設單位一次性支付給保養(yǎng)人員,。



 第十四條 耕地被依法征用后，農(nóng)業(yè)稅應當相應核減,。

 被征地單位利用集中統(tǒng)一管理的征地補償費興辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)安置剩余勞動力就業(yè),，有關部門可以視具體情況,，給予有關政策優(yōu)惠。



 第十五條 市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地實行預征,，提前實施規(guī)劃利用控制。

 對預征的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,。

 市國土管理部門應當與被征地單位簽訂預征土地補償協(xié)議，并按現(xiàn)行補償標準確定土地補償費,。其耕地部分由國土管理部門向被征地單位預付不低于土地補償費20％的費用,。在建設需要使用時，按本條例第九條規(guī)定辦理用地手續(xù),。

 被預征后的土地,，在未辦理用地手續(xù)前，應當繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種,，不得自行進行建設,，不得任意改變用途，不得拋荒,，農(nóng)業(yè)稅不予減免,。



 第十六條 建設單位需臨時用地，應當向市,、縣國土和規(guī)劃管理部門提出申請,，經(jīng)批準后，與原土地使用單位簽訂臨時用地協(xié)議,，并按規(guī)定給予補償,。

 臨時使用土地的期限不得超過兩年，在臨時用地上不得建設永久性建筑物,，不得堵塞和損壞農(nóng)田水系配套設施,。期滿后由建設單位恢復原狀。

 建設單位臨時用地,，應當向市,、縣國土管理部門繳納臨時用地管理費。



 第十七條 建設單位臨時使用耕地,，應當與國土管理部門簽訂土地復墾合同,，同時繳納土地復墾保證金，復墾完成后,，由土地管理部門按合同要求組織驗收,。驗收合格者,，退還保證金；不合格者,，責令其限期達標,，并按規(guī)定標準逐年繳納土地荒蕪費。




 第三章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地





 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地,、鄉(xiāng)村公共設施,、公益事業(yè)建設用地和農(nóng)村居民住宅建設及農(nóng)村個人非農(nóng)業(yè)建設用地。



 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設用地必須持區(qū),、縣以上人民政府有關部門批準的建設項目設計任務書或其他批準文件,，向區(qū)、縣國土管理部門提出申請,，由市,、縣人民政府按照規(guī)定的審批權限批準。

 市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)）建設需使用集體土地的,，可以按本《條例》第二章的規(guī)定辦理征地手續(xù),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，向區(qū),、縣國土管理部門提出申請，報市,、縣人民政府批準,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)需使用集體土地的，應當按照本條第一款規(guī)定申請批準,。經(jīng)批準使用的集體土地使用權可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為聯(lián)營條件或作價入股,。

 集體所有土地使用權作價入股應當經(jīng)過評估，并報區(qū),、縣國土管理部門批準,。集體所有土地作價入股的股份不得轉(zhuǎn)讓。

 農(nóng)村私營企業(yè)需使用集體所有土地,，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地規(guī)定辦理,。



 第二十條 農(nóng)村居民住宅建設必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃進行，合理布局,，相應集中,，嚴格控制占用耕地。

 符合下列條件之一的農(nóng)戶,、非農(nóng)戶,，可以向所在的村（組）申請宅基地：

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃建設的居民新村（或居民點）需重新安排宅基地的；

 （二）原有宅基地面積低于規(guī)定標準的,；

 （三）居住擁擠,，確需分居的,；

 （四）經(jīng)批準回原籍落戶定居的人員，確需安排宅基地的,。

 出租房屋的,，不得再申請宅基地；出賣房屋的,，應當將宅基地退還集體,，注銷宅基地使用證書；買賣房屋的農(nóng)戶符合申請宅基地條件的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，換發(fā)宅基地使用證書,。

 遷居,、拆除房屋后騰出的宅基地，退還集體,，統(tǒng)一安排使用,，注銷宅基地使用證書。



 第二十一條 農(nóng)村居民住宅建設用地辦理程序：

 （一）戶主向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，區(qū)、縣國土管理部門審查,，報區(qū),、縣人民政府批準；使用原有宅基地和非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，宅基地標準按《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》規(guī)定辦理；

 （二）經(jīng)批準的宅基地,，申請人按規(guī)定標準繳清稅費后,，由國土管理部門頒發(fā)《建設用地許可證》；

 （三）住宅建設竣工后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門核查實際用地,，符合批準的范圍、面積,、用途的,，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)《集體土地建設用地使用證》,。



 第二十二條 農(nóng)村居民原宅基地面積超過《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》規(guī)定標準的部分,，在改建住房時，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一安排使用,。



 第二十三條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶和個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應當充分利用原有場地，需要使用集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設的,，按本條例第二十一條規(guī)定辦理用地手續(xù),。經(jīng)批準使用的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租,、作價入股,，不得改變土地用途。



 第二十四條 除農(nóng)村居民住宅建設用地外,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、經(jīng)濟組織和個人使用集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，均應當給被用地單位以適當補償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,。




 第四章 劃撥土地使用權





 第二十五條 劃撥土地使用權是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，在繳納補償,、安置等費用后取得的土地使用權,，或者依法無償取得的土地使用權。



 第二十六條 下列建設用地的土地使用權,，確屬必需的,，由縣級以上人民政府批準劃撥：

 （一）國家機關用地和軍事用地；

 （二）城市基礎設施和公益事業(yè)用地,；

 （三）國家重點扶持的能源,、交通、水利等項目用地,；

 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。



 第二十七條 通過劃撥方式取得的土地使用權轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，應當按下列規(guī)定辦理：

 （一）劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓,，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù),，并向市、縣國土管理部門繳納土地使用權出讓金,。有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定,，決定不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應當將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳市,、縣國土管理部門,；

 （二）以營利為目的，房屋所有權人將在劃撥土地上建成的房屋出租的,，應當將租金中所含土地收益上繳市,、縣國土管理部門,；

 （三）設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后,，應當從拍賣所得的價款中向市,、縣國土管理部門繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償,。

 前款規(guī)定所繳納的土地使用權出讓金,、土地收益，由市,、縣國土管理部門統(tǒng)一上交同級財政,。



 第二十八條 土地使用者抵押劃撥土地使用權，應當向國土管理部門申請《土地使用權抵押許可證》,，并與市,、縣國土管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權出讓合同：

 （一）當處分劃撥土地使用權時，本出讓合同生效,；

 （二）處分抵押物的價款先支付土地使用權出讓金，再償還債務,。

 土地使用權價格應當由具有資質(zhì)的評估機構評估,，報國土管理部門確認。



 第二十九條 劃撥土地使用權的轉(zhuǎn)讓應當向市,、縣國土管理部門辦理土地變更登記,。




 第五章 法律責任





 第三十條 未經(jīng)批準或騙取批準而非法占用土地的，按《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》第
三十九條,、第四十條規(guī)定處罰,。



 第三十一條 無權批準、超越審批權限非法批準征用,、使用土地的,，按《江蘇省實施〈
土地管理法〉辦法》第四十一條規(guī)定處罰。

 非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物及其它設施，并可以對當事人處以非法所得50％以下的罰款,。



 第三十二條 在國家建設征用土地過程中有關當事人拒不執(zhí)行征地,、房屋拆遷、補償安置協(xié)議,，影響國家建設,，造成經(jīng)濟損失的，可以視情節(jié)輕重處以500元至2000元的罰款,。



 第三十三條 建設單位臨時使用耕地,，超過土地復墾合同規(guī)定期限兩年以上仍未完成復墾任務的,，由國土管理部門沒收復墾保證金。

 依法應予收回的土地和臨時使用土地期滿不歸還的,，由國土管理部門依法收回,，并處以每平方米十五元以下的罰款。



 第三十四條 擅自移動或毀損土地權屬界樁的,，責令其恢復,，承擔補測費和界樁費，并處以補測費的二倍罰款,。



 第三十五條 本條例規(guī)定的行政處罰,、限期拆除或者沒收在非法占用土地上的建筑物和其他設施，除依法可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行的外,，由區(qū),、縣人民政府國土管理部門作出決定。



 第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的,，可以在接到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十七條 拒絕,、妨礙國土管理工作人員執(zhí)行公務的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》有關規(guī)定處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十八條 國土管理人員違反本條例規(guī)定,，玩忽職守,，濫用職權，營私舞弊的,，視情節(jié)輕重,，給予行政處分；構成犯罪的,，由司法機關處理,。




 第六章 附則



 第三十九條 城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定另行制定。

 征用農(nóng)村集體土地各項補償費和勞動力安置費標準,，由市人民政府另行制定,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。