• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關于清理整頓城市 出租汽車等公共客運交通的通知

山東省人民政府辦公廳關于清理整頓城市
 出租汽車等公共客運交通的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2000〕55號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：

 《國務院辦公廳轉發(fā)建設部,、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）已翻印發(fā)給你們,，現結合我省實際，提出以下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、提高認識,，加強領導

 城市公共客運交通是由城市公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車等交通方式組成的客運體系,，其正常運行對于促進國民經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定,，方便人民生活具有重要作用,。改革開放以來，我省城市公共客運交通有了較快發(fā)展,，城市公共客運狀況有了較大的改善,。但當前我省城市公共客運交通還存在一些亟待解決的問題,，主要表現在：一是多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，城市公共交通整體效益較差,，加劇了城市交通擁擠狀況；二是一些城市公共交通市場秩序混亂,，存在無序競爭,、非法營運等問題；三是收費項目較多,，企業(yè)和從業(yè)人員負擔較重,；四是地域分割，爭搶客源,，互相制約,，很難形成統(tǒng)一的公共交通客運體系等等。上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序,，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象,，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此,，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通,，特別是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行全面清理整頓。各地要提高對這次清理整頓工作重要性的認識,，加強領導,，采取有效措施，進行綜合治理,。要結合當地實際,，認真研究當前出租汽車等城市公共客運交通管理中存在的問題，制定切實可行的清理整頓實施方案,，明確本地區(qū)清理整頓的目標,、措施、責任和期限,，加大工作力度,，認真組織實施。

 要切實加強對全省城市公共客運交通清理整頓工作的領導,，由省有關部門成立清理整頓城市公共客運交通工作領導小組,，具體工作由省建設廳會同交通、公安,、財政,、計劃、物價、工商行政管理等有關部門負責,。各市地也要成立相應的領導機構,，負責本行政區(qū)域內清理整頓組織實施工作，并在建設行政主管部門設立辦事機構,，負責具體工作,。



 二、實行“五統(tǒng)一”方針,，加大對城市公共客運市場的監(jiān)管力度

 各城市人民政府要按照“實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅,、經濟和技術政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質量標準的方針,，切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題”的要求，加快城市公共客運交通法制建設的步伐,，完善城市公共客運交通法規(guī)體系,，要有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場,。要編制和完善由公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃,，制定優(yōu)先發(fā)展城市大公交戰(zhàn)略和相應的產業(yè)政策,、技術政策、經濟政策,、財稅政策。要按照“統(tǒng)一,、精簡,、效能”的原則，建立統(tǒng)一管理城市公共客運交通的管理機構,，實行統(tǒng)一歸口管理,。要穩(wěn)定城市公共客運交通管理機構，切實落實管理經費,，充分發(fā)揮其管理職能,。各城市人民政府要組織建設、公安、交通,、工商行政管理,、物價等部門對未到當地城市公共客運交通主管部門辦理有關手續(xù)，未取得相應資質證書,、營運證,、營運許可證或在停業(yè)期間擅自營運等非法營運行為進行專項治理，凈化城市公共客運市場,。對非法營運的出租汽車和其他各種車輛,，依法查處，堅決取締,。



 三,、全面清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經營負擔

 各級政府財政,、物價部門要會同建設,、交通、公安等部門,，對涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行一次全面清理,。除法律、法規(guī),，國務院,，財政部、國家計委,，省人民政府及省財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外,，其他涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目要一律取消,。今后確需開征的項目要按照權限審批。各地要加強對公共汽車,、電車,、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理,。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律,、法規(guī)依據的檢驗,、檢測并收取費用，對正在收取的不合理費用要堅決予以取消,。在清理的基礎上,，省物價、財政部門要對允許收取的收費,、基金等項目和標準向社會公布,，并印制統(tǒng)一的收費目錄和收費卡，加強對收費的社會監(jiān)督,。要在全省范圍內推行收費“票款分離”辦法,，從體制上規(guī)范收費征繳行為。規(guī)范出租汽車企業(yè)的收費行為,，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的各種費用及強制出租車安裝的物品設施價格,，要由市地物價部門核定。



 四,、加強經營權有償使用管理,，規(guī)范有償出讓和轉讓工作

 要進一步規(guī)范對城市公共客運車輛和線路經營權的有償出讓和轉讓行為。清理整頓后,，確需保留有償出讓和轉讓經營權的城市,，經省財政、物價部門審核后,，重新報省人民政府批準,。對私下轉讓經營權及其他擾亂經營權管理的單位和個人，要嚴肅處理,，并收回其經營權,。經營權出讓上的全部收入、按規(guī)定比例的轉讓費增值部分上交地方財政預算,，實行收支兩條線管理,，專項用于城市道路和城市公共客運交通設施建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。未實行經營權有償出讓和轉讓的城市,，清理整頓期間，一律不得實施經營權有償出讓和轉讓,。擅自實行經營權有償出讓和轉讓的,，要追究有關人員的責任。

 目前,，我省部分城市既有行政審批營運車輛,，又有有償使用營運證車輛,，各城市人民政府要做好兩者之間的銜接工作,，平穩(wěn)過渡,，逐步接軌。凡經行政審批獲得的出租汽車營運證的業(yè)主,，一律不得轉讓出租汽車營運證,。經有償出讓獲得營運證的業(yè)主，轉讓出租汽車營運證時,，必須經行業(yè)主管部門同意,，并經評估公證，到指定交易場所公開轉讓,，不得私下轉讓,，更不得惡性炒賣。各地要制定公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車營運證和公交線路經營權有償使用管理辦法,，規(guī)范有償出讓和轉讓行為,。



 五、加強行業(yè)管理,，完善企業(yè)經營機制

 省建設行政主管部門要會同有關部門盡快制定頒布城市公共客運交通企業(yè)和個體經營者的經營資質管理規(guī)定,，開展對企業(yè)經營資質的審查。要根據國家有關規(guī)定,，組織營運證的發(fā)證和換證工作,。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，建立持證上崗制度,。要加強對出租汽車企業(yè)的資質管理,，凡從事出租汽車經營業(yè)務單位必須具備相應的資金、場地,、人員和經營保障條件,，不符合規(guī)定條件的不得經營出租汽車業(yè)務。理順掛靠承包關系,，切實履行管理職能,。對管理不規(guī)范、經濟效益差,、服務水平低的企業(yè)要進行整頓,，積極引導、鼓勵出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經營,。

 要依據《中華人民共和國企業(yè)法》,、《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國合同法》等有關法律,、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經營行為，逐步實行行業(yè)格式合同,，加強合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經營者之間的經濟關系，做到責權平等,，風險共擔,，收費合理。要建立健全社會保障機制,，保護從業(yè)人員的合法權益,，穩(wěn)定職工隊伍。各經營單位要建立競爭,、激勵,、約束機制，加強職業(yè)道德建設,，開展普法教育,，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范,，不斷提高行業(yè)的整體素質和服務水平,。



 六、切實做好協調工作,，改善城市公共各運交通經營環(huán)境

 要根據當地實際情況,，對公共汽車、小公共汽車,、出租汽車等營運統(tǒng)籌考慮,，合理確定范圍。要采取措施,，不斷改善城市公共客運交通經營環(huán)境,。公安部門要在建設、交通等部門的積極配合下,，解決出租汽車和小公共汽車影響當地交通秩序的問題,，盡可能為城市公共客運交通車輛營運提供方便。建設,、交通部門應會同公安等部門在機場,、車站、碼頭,、客流集散地等公共場所,，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場,、站,、點,，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費,。對根據乘客需要，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法經營的出租汽車,，任何部門不得以任何理由進行處罰,。



 二000年五月三十日