• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]41號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市教委等六部門擬定的 天津市高等學校后勤社會化改革實施方案的通知

 天津市人民政府批轉市教委等六部門擬定的
 天津市高等學校后勤社會化改革實施方案的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕41號二000年五月二十九日）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府同意市教委,、市計委、市建委,、市財政局,、市稅務局、人民銀行天津分行等六部門擬定的《天津市高等學校后勤社會化改革實施方案》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。



 天津市教育委員會 天津市發(fā)展計劃委員會

 天津市城鄉(xiāng)建設委員會 天津市財政局 天津市稅務局

 人民銀行天津分行 天津市高等學校后勤社會化改革實施方案

 （二000年四月二十六日）



 為全面貫徹國務院辦公廳召開的全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神,，落實《
國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）和《中共天津市委關于深化教育改革全面推進素質教育的若干意見》（津黨發(fā)〔1999〕40號）,，努力使我市高等學校（以下簡稱“高校”）3年基本實現(xiàn)后勤社會化的目標,，現(xiàn)制定我市高校后勤社會化改革的實施方案,。



 一,、指導思想

 我市高校后勤社會化改革要堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，大膽運用市場機制,，通過多元籌資,、社會力量融資等社會化方式全面改善辦學條件，由社會第三產業(yè)和從學校剝離出來的后勤企業(yè)共同承擔學校后勤工作,，實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機制的根本轉變,，促進我市高等教育加快發(fā)展。

 從我市高校實際情況出發(fā),，逐步放開高校后勤市場,，引進社會力量辦后勤，將高校原有后勤機構改制,、重組為跨校際的專業(yè)化企業(yè)或企業(yè)集團,，并逐步融入社會第三產業(yè)，建立起政府主導,、社會承擔,、高校選擇的適應我市高等教育事業(yè)發(fā)展需要的多元化、市場化后勤保障新體系,，為我市教育事業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展做出積極貢獻,。



 二、改革目標

 改革的總體目標是：經過3年努力,，基本實現(xiàn)全市高校后勤社會化,。具體指標是：

 （一）學校各類生活后勤都要成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中規(guī)范分離，按照現(xiàn)代企業(yè)制度,，組建后勤企業(yè),，并逐步以轉制、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、并入,、股份制等多種形式融入社會第三產業(yè),，實現(xiàn)規(guī)模化經營和市場化運作,。

 （二）全面引進競爭機制,，全方位開放后勤市場。實現(xiàn)學生宿舍公寓化和物業(yè)管理,，重點建設好100萬平方米高標準大學生公寓,。學生就餐由社會專業(yè)化餐飲企業(yè)和高校組建的企業(yè)化實體共同承擔，完成全市高校食堂的標準化改造。高校供水,、供電,、供氣等公用設施及一批學校后勤行業(yè)也要逐步交由社會專業(yè)化公司管理。

 （三）為滿足學校發(fā)展再新建的各類后勤設施都要采用社會化方式進行管理,。



 三,、改革重點

 （一）管理體制改革

 學校組建精干的后勤保障管理機構，列入學校行政編制,，行使學校管理職能,。同時，將校內內屬于生活后勤服務的機構,、人員,、設施統(tǒng)一歸口，成建制規(guī)范分離出學校行政系統(tǒng),，組建經濟實體,，并按照規(guī)模效益和集約經營的原則進行轉制、重組,，實行企業(yè)化管理和自主經營,、獨立核算、自負盈虧的運行機制,。各學校應因校制宜，勇于創(chuàng)新,，積極推進后勤管理體制改革,。盡快改變后勤管理的傳統(tǒng)模式，按照市場化,、社會化的方式管理后勤,。將對后勤的撥款改為服務收費，把“暗補”變?yōu)椤懊餮a”,。

 （二）人事,、分配制度改革

 規(guī)范分離的后勤人員按照“老人老辦法，實行新機制,；新人新辦法,，進入企業(yè)化”的原則，進行人事用工制度改革,。新組建的經濟實體,，要打破干部、工人界限,，統(tǒng)稱為企業(yè)職工,。在工人崗位的實行勞動合同制，在管理崗位的實行聘任制,，減員增效,，形成能干能工,、能上能下和能者上、平者讓,、庸者下的競爭機制,。實行全員企業(yè)工資制，建立保留檔案工資加績效津貼的效益工資制,，形成按勞分配,、多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機制。改制后招聘進入后勤經濟實體的人員,，實行勞動合同制,，其工資、福利均按企業(yè)有關規(guī)定辦理,。首輪社會化改革實行聘任制的后勤人員,，凡兩次未被聘用的，為企業(yè)待崗人員,，由學校有關部門統(tǒng)一管理,。在改革中接近法定退休年齡5年的和老弱病殘不能堅持正常工作的人員，可采取內部退休（或退養(yǎng)）的辦法,，待到法定退休年齡時再按規(guī)定辦理正常退休手續(xù),。

 （三）產權制度改革

 規(guī)范分離的后勤實體，實行學校國有資產所有權與后勤企業(yè)使用權的分離,，做到資產明晰,、權責明確、分類租賃,、保值增效,。鼓勵按照有利于后勤社會化的原則進行產權制度改革。針對不同行業(yè)特點,，實行托管,、租賃，條件成熟的可以實行引進,、聯(lián)合,、股份制、資產劃轉等多種形式的資產重組,。

 （四）學生生活后勤改革

 學生生活后勤改革是高校后勤社會化改革的重點,。對新建的學生宿舍及其他后勤服務設施的資金投入，應堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針,。政府區(qū)別情況,，給予必要的經費支持。所有學生宿舍及其他學生生活后勤服務設施，都要采用新機制經營,、管理,。



 四、政策措施

 （一）新建學生宿舍及其他后勤生活服務設施,，要統(tǒng)一規(guī)劃,，專項從快審批，并享受相應的優(yōu)惠政策,。校外建設的學生公寓及其他生活服務設施,，享受校內同類建設項目相同的優(yōu)惠政策（詳見附件）。對高校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款,，金融部門應給予積極支持,，市政府及其有關部門可區(qū)別情況，適當貼息,。

 （二）高校后勤社會化改革中有關稅收優(yōu)惠政策,，按財政部和國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）及我市有關規(guī)定執(zhí)行。

 （三）為保證高校后勤服務社會化目標的實現(xiàn),，應加快進行后勤服務基礎設施的維修與改造,，所需資金按照財政隸屬關系，給予必要的資金支持,。市屬高校后勤服務基礎設施的維修與改造,，要結合實際，制定科學,、合理,、可行的規(guī)劃方案，分3年實施,。高校供水、供氣改造,，市有關部門免收增容費,。

 （四）為啟動高校后勤社會化改革，扶持規(guī)范分離的后勤企業(yè)發(fā)展,，3年內學?？蓽p免企業(yè)上繳利潤。學校投入的日常經費分別按照相應的行業(yè)性質,，采取物業(yè)管理,、維修工程預算競標及任務定額承包機制等方式核算。對非經營因素出現(xiàn)的政策性虧損企業(yè),，學?？蛇m當給予支持。校內外后勤企業(yè)所使用的學校基礎設施,；3年內可實行零價或低價租賃,。



 五、組織實施

 （一）切實加強對高校后勤改革的領導,。各有關部門要把高校后勤改革納入城市綜合體制改革,、經濟建設發(fā)展規(guī)劃以及政府的宏觀經濟調控之中，推動全市高校實施后勤改革,，并給予政府指導和支持,。

 （二）切實加強對高校后勤改革的組織協(xié)調。市教委要采取分類指導,、典型引路,、行政督導等措施，推進高校后勤改革,；培育服務教育的專業(yè)化,、社會化市場體系，采取多種形式,，規(guī)范分離學校辦社會,、學校辦后勤的職能；要定期向市政府匯報高校后勤改革的進展情況,。

 （三）切實抓好高校后勤改革的具體實施,。各高校要將后勤改革方案和進程安排報市教委審批后實施。各高校黨政領導要高度重視后勤改革工作,，把后勤改革納入學校整體改革的規(guī)劃之中,，并切實抓好實施工作。要建立專門的領導小組和工作小組,，組織制訂改革方案,、實施步驟及相應的人事、財務,、分配等政策,，選配德才兼?zhèn)涞暮笄陬I導干部充實后勤經濟實體，為后勤社會化改革的實施創(chuàng)造寬松條件,，保證改革健康有序地進行,。

 （四）切實加強高校后勤改革的宣傳和思想政治工作。高校后勤改革涉及社會各方面,，也關系到師生,、后勤干部和職工的切身利益，關系學校的穩(wěn)定與發(fā)展和全市政治經濟的大局,。宣傳輿論,、新聞單位要加大宣傳力度,。各高校要全面加強思想政治工作，為改革提供良好思想基礎和輿論環(huán)境,。



 六,、年度計劃

 （一）2000年的主要任務

 在高校行政管理系統(tǒng)中重新組建高效、精干的機構,；完成事業(yè)型后勤的企業(yè)化分離,，組建經營服務實體；啟動后勤人事制度改革,，制定政策,，抓好試點，完成后勤實體獨立核算財務制度建設,。

 制定大學生公寓建設的3年規(guī)劃方案及分年度實施計劃,；建設33萬平方米大學生公寓，改造三分之一校內學生宿舍,，啟動學生公寓物業(yè)管理,。

 完成全市學生食堂三分之一的改造任務，優(yōu)化學生就餐環(huán)境,；開放高校餐飲市場,，引進有實力的社會餐飲企業(yè)進入高校，在3至5個食堂試點,；建設6至8個學生超市,。

 （二）2001年的主要任務

 高校后勤實體全面改制，成為具有法人資格的自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經濟實體,。

 按照3年規(guī)劃及年度實施計劃,，完成大學生公寓建設任務，改造三分之一的校內學生宿舍,；完成高校學生食堂的改造工程,，高校學生供餐的三分之一由引進的社會餐飲企業(yè)承擔。

 將三分之一的高校自管的供水,、供電、供氣,、供熱交給社會同行業(yè)承擔,。

 （三）2002年的主要任務

 高校后勤經濟實體經過2至3年的運行，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，使之具有融入社會第三產業(yè)的競爭能力,，形成高校后勤服務的專業(yè)化,、市場化體系，全市高?；緦崿F(xiàn)后勤社會化,。

 全部完成3年建設100萬平方米大學生公寓的任務及校內學生宿舍的改造任務，實現(xiàn)學生宿舍公寓化物業(yè)管理,。

 附：關于建設天津市高等學校學生公寓的實施辦法（略）