• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于青海省加快 農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案的通知

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于青海省加快
 農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理實(shí)施方案的通知
 
（青政〔2000〕34號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳、局：

 省經(jīng)貿(mào)委擬定的《青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案》已經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委和省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 加快農(nóng)村電力體制改革,，加強(qiáng)農(nóng)村電力管理,，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，開拓農(nóng)村市場,，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施,，也是對我國長期形成的農(nóng)電體制和農(nóng)電市場管理秩序的一次重大調(diào)整,，涉及面廣，影響深遠(yuǎn),。因此,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村電力體制改革的組織,、指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,，把實(shí)施方案中確定的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力一體化管理,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，建立起符合全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的電力體制,。



 青海省人民政府

 二000年五月二十九日

 青海省加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理的實(shí)施方案

 （省經(jīng)貿(mào)委 二000年五月八日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）精神,，結(jié)合我省農(nóng)村電力管理實(shí)際，為推動全省城鄉(xiāng)電力一體化管理,，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村電力現(xiàn)狀及存在的問題

 我省共有42個縣（區(qū)）,、437個鄉(xiāng)、4111個行政村,、64．99萬戶農(nóng)牧民,。目前，全省縣,、鄉(xiāng),、村、農(nóng)戶的通電率分別為97．6％,、78．49％,、81．29％和84．94％。全省農(nóng)村電網(wǎng)共有110千伏變電所10座,，110千伏線路396公里,，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里,，10千伏線路10689公里,，農(nóng)村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺,。42個縣（區(qū)）中,，年用電量超過1億千瓦時(shí)的縣（區(qū)）有5個，超過5000萬千瓦時(shí)的有7個,，超過1000萬千瓦時(shí)的6個,，超過500萬千瓦時(shí)的1個，500萬千瓦時(shí)以下的有23個,。

 截止1998年底,，全省尚有無電縣1個，無電人口集中縣5個,、無電鄉(xiāng)94個,，無電村770個，約9．95萬戶農(nóng)牧民未用上電,?？h級以下年用電量24億千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)人口年均人用電量僅為11．89千瓦時(shí),，平均每月不到1千瓦時(shí),，線長、面廣,、居住分散,、負(fù)荷小是青海農(nóng)村電力現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)。

 （一）管理模式

 全省目前主要分為直供直管,、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經(jīng)營管理模式,。

 1,、直供直管

 青海電網(wǎng)（以下簡稱省網(wǎng)）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個，占42．86％,，其人,、財(cái)、物隸屬于省電力公司,，生產(chǎn)經(jīng)營直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領(lǐng)導(dǎo),。省網(wǎng)供電區(qū)農(nóng)村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時(shí)。農(nóng)村用電執(zhí)行省物價(jià)局批準(zhǔn)的一縣一價(jià)的到戶電價(jià),，其中照明為0．55－－0．65元／千瓦時(shí),，動力為0．55－－0．646元／千瓦時(shí)，農(nóng)村工業(yè)為0．412－－0．472元／千瓦時(shí),，農(nóng)業(yè)排灌0．147－－0．177元／千瓦時(shí),。全省農(nóng)村低壓線損率平均為20．71％,。18個縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）,。

 2、與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售

 地方小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個,，占11．90％,，其人、財(cái),、物隸屬于地方政府,，與省電力公司屬經(jīng)濟(jì)合作，躉售買賣關(guān)系,。

 3,、地方小水（火）電自管自供

 以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個（有7個將與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行）,，占總數(shù)的45．24％,。其中格爾木市電網(wǎng)隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理,，省水利廳實(shí)行行業(yè)管理,，省電力局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 （二）農(nóng)村電力體制

 1,、省網(wǎng)直供直管縣（區(qū)）已形成了省,、地、縣,、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電力體制,，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農(nóng)村群眾性的管電組織,，已由縣電力局實(shí)行代管,。共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站,，545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工,。

 2,、與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對獨(dú)立、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，大多數(shù)未設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農(nóng)村用電由縣電力企業(yè)直接管理,。

 3,、地方小水（火）電供電縣（區(qū)）實(shí)行自建、自管,、自用,，發(fā)供用一體化管理。

 （三）存在問題

 1,、由于我省地廣人稀,，居住分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,，農(nóng)村居民生活用電每月人均不到1千瓦時(shí),，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機(jī)構(gòu)雍腫,、負(fù)債嚴(yán)重,。

 2、由于地緣因素和歷史原因,，形成了若干個不同的供電區(qū)域和供電模式,，甚至在省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)亦存在網(wǎng)中網(wǎng)。管理體制較為復(fù)雜,、混亂,，鄉(xiāng)級躉售、單位轉(zhuǎn)供,、個人轉(zhuǎn)供電和“人情電”,、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”等現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)村依然存在,。農(nóng)村電價(jià)高,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。

 3,、農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,，設(shè)施落后老化，農(nóng)村電力資產(chǎn)缺乏正常投資渠道,，長期投入不足,。加上農(nóng)牧區(qū)居住分散,，供電半徑長，電網(wǎng)損耗大,，線損居高不下,，農(nóng)村供電成本高，鄉(xiāng),、村,、戶通電率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 按照逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，以國務(wù)院國發(fā)〔1999〕2號文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、開拓農(nóng)村市場,、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅(jiān)持政企分開,，減少中間環(huán)節(jié),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律,、行政等手段，規(guī)范農(nóng)村電力市場秩序,，整頓農(nóng)村電價(jià),，提高農(nóng)電管理水平，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速,、健康發(fā)展提供保障,。

 （二）基本原則

 1、堅(jiān)持政企分開,、一縣一公司,、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,，使農(nóng)電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應(yīng),，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

 2,、農(nóng)村電力體制改革必須與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),、改造相結(jié)合，與整頓農(nóng)村電價(jià),、規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合,，與加強(qiáng)農(nóng)村電力管理和改善服務(wù)相結(jié)合,。

 3、加大各級政府監(jiān)督管理農(nóng)電工作的責(zé)任,，加強(qiáng)各級電力公司經(jīng)營農(nóng)電的責(zé)任,。

 4、堅(jiān)持區(qū)別情況,、因地制宜地進(jìn)行改革,，處理好政府與電力企業(yè)、中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系以及電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系,。



 三,、目標(biāo)

 從1999年起，用三年左右時(shí)間,，理順并建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,、基本符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際的農(nóng)村電力體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù),，建立起省,、縣（地）兩級電力經(jīng)營實(shí)體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一價(jià)格。

 1,、實(shí)行政企分開,，將縣級管電職能移交縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）,，對省電力公司所屬直供直管縣根據(jù)售電量,、網(wǎng)架及用電營業(yè)區(qū)劃分情況，結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)行公司化改制,，能設(shè)立一縣一公司的盡量設(shè)立一縣一公司，也可以幾縣組建一個公司,。對鄉(xiāng)供電營業(yè)所的改革,，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所,，但不能過多,、過亂。對原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理,。

 2、對與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)或即將聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的縣和躉售縣，視不同情況,，可由省電力公司進(jìn)行上劃或代管,，并逐步改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司。同時(shí),，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營業(yè)所,，對農(nóng)戶用電實(shí)行統(tǒng)一管理。

 3,、對地方自供自管的縣級供電企業(yè),，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜,，因網(wǎng)制宜,，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革，條件成熟的可參照直供直管縣,、躉售縣的改革原則和步驟進(jìn)行改革,。

 4、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造要著重解決供電設(shè)施陳舊,、供電能力不足和綜合線損率高等問題,。經(jīng)過改造，把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)成安全可靠,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的電網(wǎng),，使農(nóng)村電網(wǎng)10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％,。

 5,、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村用電管理，全面推行“三公開”（電量公開,、電價(jià)公開,、電費(fèi)公開）,、“四到戶”（銷售到戶,、抄表到戶、收費(fèi)到戶,、服務(wù)以戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià),、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價(jià),、亂收費(fèi),、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎(chǔ)上，用戶按照計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的用電計(jì)量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價(jià)交納電費(fèi),，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和國家電價(jià)外的一切收費(fèi),，使農(nóng)牧民用上放心電、明白電,、滿意電,。

 6、培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過硬,、吃苦耐勞,、熱心服務(wù)的農(nóng)村電力隊(duì)伍，要以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)電隊(duì)伍,，實(shí)行統(tǒng)一考核,、競聘上崗、合同制管理的用工制度,，嚴(yán)格按定員定編組織生產(chǎn),，嚴(yán)格操作制度。逐步使農(nóng)電管理工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量,、高效率、高效益的要求,。

 7,、通過整頓電價(jià)、改革體制和改造電網(wǎng),，到2002年,，實(shí)現(xiàn)青海電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)用電電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。



 四,、具體內(nèi)容

 （一）對省電力公司所屬的18個直供直管的大通,、湟源、湟中,、西寧郊區(qū),、民和、樂都,、平安,、互助、化隆,、循化,、尖扎、共和,、貴德,、興海,、同德、海晏,、門源和剛察縣電力局,，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎(chǔ)上進(jìn)行縣（地）電力公司改制，使其成為經(jīng)營實(shí)體,，按照《
中華人民共和國公司法》運(yùn)營,。

 1、將政府職能交由相應(yīng)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門,，實(shí)現(xiàn)政企分開,。

 2、對轄區(qū)內(nèi)電力資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，將產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村所有的農(nóng)村電力資產(chǎn),，按照自愿上交、無償劃撥方式交由縣（地）級電力公司統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一維護(hù),，建立起清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

 3,、加大改革力度,，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，同時(shí)招聘部分優(yōu)秀農(nóng)村電工予以補(bǔ)充,，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè),。

 4、對省網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的“網(wǎng)內(nèi)小網(wǎng)”的供電企業(yè),，如樂都的高廟電建隊(duì),、民和的官亭農(nóng)電隊(duì)，按照無償移交電網(wǎng)的原則由縣電力企業(yè)直接管理,，對人員實(shí)行定員定崗,、擇優(yōu)聘用。

 5,、取消化隆,、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉(zhuǎn)供鄉(xiāng),，改由縣（地）電力公司直接管理,。

 （二）與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互供和躉售的同仁、澤庫,、河南、貴南,、瑪沁縣和省網(wǎng)即將延伸到的祁連,、德令哈、甘德、達(dá)日,、烏蘭,、都蘭、天峻縣的體制改革,，可由省電力公司直接管理或在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下,，由省電力公司代管。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，通過參股入股等方式,，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 （三）對省網(wǎng)暫時(shí)延伸不到的班瑪,、瑪多,、久治、玉樹,、雜多,、稱多、治多,、囊謙,、曲麻萊、格爾木,、柴旦和茫崖等縣,，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜,，區(qū)別情況,，與直管直供縣同步進(jìn)行改革。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革,，一律按照國家經(jīng)貿(mào)委《
關(guān)于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問題的指導(dǎo)意見》（國經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕294號）精神進(jìn)行,。



 五、組織實(shí)施

 （一）具體時(shí)間安排

 1,、直供直管18個縣（區(qū)）供電企業(yè),，1999年開始由省電力公司按照農(nóng)村電力體制改革的具體方案，組織好試點(diǎn)工作,。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革,，到2001年底完成剩余部分。

 2,、聯(lián)網(wǎng)互供,、躉售和省網(wǎng)即將延伸到的12個縣供電企業(yè)，按照改革內(nèi)容的要求2000年內(nèi)理順體制,，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革,，2002年全部完成,。

 3、省網(wǎng)目前沒有延伸到的12個自管自供縣供電企業(yè),，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革,。具體時(shí)間表為2000年完成10％，2001年完成30％,，2002年完成剩余部分,。

 4、省網(wǎng)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)供,、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革,，原則要求2000年底前完成。

 （二）我省農(nóng)村電力體制改革工作,，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省計(jì)委、省財(cái)政廳,，組織省水利廳,、省電力公司、各地方政府具體實(shí)施,，并協(xié)調(diào)解決在實(shí)施過程中的有關(guān)問題,。

 （三）全省農(nóng)村電力體制改革的具體操作

 1、對直管直供縣,、聯(lián)網(wǎng)互供,、躉售和即將延伸到的縣實(shí)行直管或代管的縣級電力企業(yè)的改革，根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案,，由省電力公司制定實(shí)施辦法,，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

 2,、自管自供縣級供電企業(yè)的改革,，由州（地）、縣（市）人民政府根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案制定,，縣鄉(xiāng)電力一體化的實(shí)施辦法報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施,。

 3、格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革,，由省水利廳根據(jù)全省農(nóng)村電力體制改革方案制定具體的實(shí)施辦法,，由省經(jīng)貿(mào)委審批后組織實(shí)施。