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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳 關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知
  • 【發(fā)布單位】81202
  • 【發(fā)布文號】皖政辦[2000]32號
  • 【發(fā)布日期】2000-06-19
  • 【生效日期】2000-06-19
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳 關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳
關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知

(皖政辦〔2000〕32號)

各市人民政府、行政公署,,各縣(市)人民政府,,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
省政府同意省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省財政廳《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請結(jié)合實際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展是經(jīng)濟工作的重中之重,。加強土地資產(chǎn)管理,,盤活土地存量資產(chǎn)是搞活國有企業(yè)的一條重要措施。各地,、各部門要切實按照本通知的要求,,從加強土地資產(chǎn)管理入手,穩(wěn)妥地處置好國有企業(yè)現(xiàn)有土地資產(chǎn),,推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,。執(zhí)行中遇到什么問題,請向省國土資源廳反映,。

安徽省人民政府辦公廳
二000年六月十九日
關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
(安徽省國土資源廳 安徽省經(jīng)貿(mào)委 安徽省財政廳
二000年五月十九日)

為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)有土地資源配置,,發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用,幫助國有企業(yè)脫困和發(fā)展,,促進(jìn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,,根據(jù)國家土地管理有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就我省國有企業(yè)在改革、改組,、改造中加強土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見:

一、從實際出發(fā),,合理處置土地資產(chǎn),,優(yōu)化企業(yè)土地資源配置
國有企業(yè)改革時,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),,可根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型和改革的需要,分別采取國有土地使用權(quán)出讓,、國有土地租賃,、國有土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式對土地資產(chǎn)予以處置。
(一)有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置土地:
1,、國有企業(yè)改制為國有股不占控股地位的有限責(zé)任公司、股份有限公司的,;
2,、國有企業(yè)改制為股份合作制的;
3,、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的,;
4、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的,。
(二)有下列情形之一的,,可采取保留劃撥方式處置土地,但批準(zhǔn)保留劃撥用地期限每次不得超過5年:
1,、涉及國家安全領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的國有企業(yè),;
2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè),、非國有企業(yè)與國有企業(yè)合并,,兼并或合并后的企業(yè)符合政策鼓勵發(fā)展方向的;
3,、在國有企業(yè)兼并,、合并中,被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),;
4,、國有企業(yè)改制為國有獨資公司的;
5,、承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的企業(yè),。
(三)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),以及其它行業(yè)國有企業(yè)改制為國有控股企業(yè),,根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要,,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),主要采取授權(quán)經(jīng)營和國有土地使用權(quán)作價出資(入股)方式配置土地,,國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本的方式,,向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

二,、明確土地權(quán)益,,優(yōu)化土地資產(chǎn),加強土地資產(chǎn)運營監(jiān)管
國有企業(yè)改革與發(fā)展要與明確土地權(quán)益相結(jié)合,,完善和協(xié)調(diào)出讓,、租賃、作價出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的債權(quán)關(guān)系,,降低企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本,促進(jìn)國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值,。
(一)處置土地資產(chǎn)時,,要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本,合理確定土地作價水平,。采取授權(quán)經(jīng)營,、作價出資(入股)方式處置土地資產(chǎn)的,按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金投入企業(yè)運營,。
(二)國家以出讓,、租賃、作價出資(入股)方式處置土地的,,土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價出資、租賃或抵押,,改變用途的應(yīng)補交土地出讓金差價,;以授權(quán)經(jīng)營方式處置的,土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價出資(入股),、租賃或在集團公司直屬企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,,但改變用途或向集團公司以外單位或個人轉(zhuǎn)讓時,,應(yīng)報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn),并補繳土地出讓金,。
(三)企業(yè)可依法利用現(xiàn)有空閑或利用利益不高的土地通過引資,、合作,、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式優(yōu)化配置,。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的,,企業(yè)應(yīng)按不低于標(biāo)定地價的20%繳納土地出讓金;企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的,,應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府土地,、城市規(guī)劃行政主管部門審核并報本級人民政府同意后,收回土地使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣,,所得土地收益由財政部門按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。被縣級以上人民政府列為解困企業(yè)的,,可將土地使用權(quán)作為開發(fā)條件參與有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營,,但開發(fā)企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定繳納土地出讓金。
(四)國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財務(wù)處理及對土地資產(chǎn)的監(jiān)管,,在國家有關(guān)規(guī)定出臺前,,各市、縣可指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé),;國家有關(guān)規(guī)定出臺后,,應(yīng)按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管。

三,、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,,采取優(yōu)惠措施,促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和職工安置
(一)企業(yè)改革,、改組,、改造中,可將企業(yè)原劃撥使用土地中的非經(jīng)營性用地剝離出來,,并繼續(xù)保留劃撥方式使用,,以降低企業(yè)改革成本。
(二)對改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)和企業(yè)集團,,原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)應(yīng)補交的土地出讓金,,經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)可由同級財政作為新增資本金注入企業(yè),,當(dāng)企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給不屬本意見規(guī)定可享受優(yōu)惠政策的企業(yè)時,,應(yīng)補交該土地出讓金。
(三)對采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有改組,、改制企業(yè),,可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置,土地收益作為應(yīng)付財政帳款暫留企業(yè),,全額用于技術(shù)改造,,并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。
(四)企業(yè)易地搬遷改造,原使用的劃撥土地由政府收回招標(biāo)拍賣的,,招標(biāo)拍賣所得扣除有關(guān)稅費后,,財政部門可將其一部分作為新增資本金注入企業(yè)。對資不抵債或已停產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地及連同房屋出租給他人經(jīng)營的,,土地有償使用費經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可給予減免,。
(五)對資不抵債、扭虧有望的改革企業(yè),,在改革時經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)可用相當(dāng)于企業(yè)凈負(fù)資產(chǎn)的土地資產(chǎn)抵補,抵補的土地資產(chǎn)按出讓方式處置,,抵補后應(yīng)繳的土地出讓金作為同級財政新增資本金注入企業(yè),。
(六)非國有資本購買、兼并,、參股原國有企業(yè)時,,可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后,同其它國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股,,逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),;也可分割出與企業(yè)負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,參與企業(yè)整體拍賣和兼并,,剩余土地,,購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。
(七)非上市國有企業(yè)經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)可將原使用閑置的劃撥土地,,通過土地交易場所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),其所得收入全額上繳財政,,專項用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
(八)對國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的,經(jīng)省土地行政和財政主管部門審核,,可將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè),,作為國有資本,用于認(rèn)購配售的股票,。
(九)國有企業(yè)破產(chǎn)時,,其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓,,變現(xiàn)資金上繳財政,,首先用于破產(chǎn)企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險的離退休職工的離退休費和醫(yī)療費,;其次用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置,,其中對破產(chǎn)企業(yè)中自謀職業(yè)的職工,,可按規(guī)定從出讓收入中撥付一次性安置補助費。

四,、依法行政,,規(guī)范操作,切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理
(一)處置的土地使用權(quán),,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1,、土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法,無爭議,,并已辦理土地登記,,持有土地使用證。尚無登記的,,應(yīng)向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理土地權(quán)屬審核,、確認(rèn),取得權(quán)屬證明,。對有權(quán)屬爭議一時難以解決的,可將無爭議的土地剝離出來先確權(quán),。
2,、土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓、租賃,、作價出資(入股)方式處置的,,必須進(jìn)行地價評估,地價評估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行,。
(二)處置土地使用權(quán)應(yīng)按以下程序辦理:
1,、地價評估結(jié)果確認(rèn)。土地估價結(jié)果須由企業(yè)提請土地所在地的縣級以上土地行政主管部門初審?fù)夂?,報請本意見?guī)定有權(quán)批準(zhǔn)處置方案的土地行政主管部門確認(rèn),。企業(yè)在申請土地估價結(jié)果確認(rèn)時,應(yīng)提交土地估價報告,、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明等有關(guān)材料,。
2、擬訂土地使用權(quán)處置方案,。方案由土地所在地縣級以上土地行政主管部門根據(jù)企業(yè)改革批準(zhǔn)文件及經(jīng)確認(rèn)的地價評估結(jié)果,,協(xié)助企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂減輕財政負(fù)擔(dān)的土地資產(chǎn)處置方案,內(nèi)容包括:企業(yè)改革方式,,企業(yè)使用土地狀況,,土地使用權(quán)變更的雙方名稱,土地使用權(quán)擬處置方式,,擬處置的價格以及出讓金,、租金繳納方式,、期限或作價出資的注入方式,優(yōu)惠請求及理由等,。
3,、土地使用權(quán)處置方案審批。國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置方案必須報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門批準(zhǔn)后,,方可實施,。其中:屬中央企業(yè)、國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團以及境外上市公司的,,土地使用權(quán)處置方案報經(jīng)省土地行政主管部門初審后,,上報國土資源部審批;屬省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司,、企業(yè)和企業(yè)集團,,土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省土地行政主管部門審批;其它企業(yè)的土地使用權(quán)處置方案,,由企業(yè)隸屬單位報上一級土地行政主管部門審批,。省轄市土地行政主管部門審批的處置方案,須報省土地行政主管部門備案,。
4,、簽訂土地使用合同、辦理土地變更登記,。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,,企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與批準(zhǔn)土地使用權(quán)處置方案的土地行政管理部門簽訂土地使用合同(出讓合同、租賃合同),,并按規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù),。
(三)以劃撥土地使用權(quán)作價出資(入股)方式處置土地的,須經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn),,并與其他國有資產(chǎn)一并折成國有股權(quán),,按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地縣級以上人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。
(四)劃撥土地使用權(quán)需授權(quán)給省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)投資機構(gòu)的獨資公司,、集團公司經(jīng)營管理的,由公司擬定土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案,,報省土地行政管理部門審批,。被授權(quán)的公司憑國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)以作價出資(入股)或者租賃方式配置土地,,有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)書和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記。
企業(yè)改革涉及的土地資產(chǎn)評估和咨詢等中介服務(wù),,只收成本費或按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費,,土地產(chǎn)權(quán)變更登記除工本費外,,免收其他各種費用。

五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),,搞好部門之間協(xié)調(diào)配合
(一)土地使用權(quán)處置是促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要內(nèi)容,也是土地管理領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題,,涉及面廣,,政策性強,各級政府和各有關(guān)部門要高度重視,,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),,做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。各級土地行政管理部門要指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé),,省土地行政管理部門要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法,,指導(dǎo)各地的土地使用權(quán)處置管理工作。
(二)加強部門之間的配合,。企業(yè)改革方案審批部門在審批企業(yè)改革方案時,,應(yīng)征求土地行政管理部門對盤活土地資產(chǎn)的意見,土地行政管理部門在審批土地使用權(quán)處置方案時,,也應(yīng)征求企業(yè)改革方案審批部門意見,,并將批復(fù)的方案同時抄送相關(guān)部門。
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