• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-07-02
• 【生效日期】2000-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省 關(guān)于鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省
 關(guān)于鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2000〕34號）
各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省計(jì)委擬定的《湖南省關(guān)于鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 二000年七月二日

 湖南省關(guān)于鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見

 （省計(jì)委 二000年六月十二日）



 非國有經(jīng)濟(jì)投資是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分,。改革開放以來,，全省非國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由1978年的27％上升到1998年的46％，對國民經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮了重大作用,。為鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)增加投資,，特提出如下意見：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識,，高度重視非國有經(jīng)濟(jì)投資

 1,、從戰(zhàn)略高度重視和加強(qiáng)非國有經(jīng)濟(jì)投資工作。非國有經(jīng)濟(jì)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場,、增加財(cái)政收入,、擴(kuò)大勞動就業(yè)、保持社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著不可替代的作用,。各級各部門必須高度重視,、大力宣傳發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)投資的重要意義，積極推介非國有經(jīng)濟(jì)投資的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),，努力營造有利于非國有經(jīng)濟(jì)投資的良好環(huán)境,。

 2,、各級政府和有關(guān)部門要把非國有經(jīng)濟(jì)投資納入全社會投資計(jì)劃，制定發(fā)展規(guī)劃,。各級統(tǒng)計(jì)部門要把非國有經(jīng)濟(jì)投資納入統(tǒng)計(jì)范圍,，實(shí)行日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。人事,、勞動部門要把非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員職稱評定,、社會保障等納入管理范圍，建立相應(yīng)制度,。



 二,、解放思想，放寬非國有經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域

 3,、鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資,、合作、聯(lián)營,、參股、ＢＯＴ等方式,，投資基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目,，包括公路,、橋梁、電站,、供水,、教育、衛(wèi)生,、煤氣,、電信等公共設(shè)施行業(yè)。

 4,、鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場直接融資,、取得財(cái)政貼息,、稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù),、引進(jìn)人才等方面,，以及承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請科研成果鑒定,、參與政府評獎,、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資格等方面，非國有經(jīng)濟(jì)享有與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇。

 5,、鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)通過參股,、控股、租賃,、承包經(jīng)營,、兼并、收購等形式,，積極參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組,，并享受國有企業(yè)之間資產(chǎn)重組的同等優(yōu)惠政策。



 三,、廣開門路,，拓寬非國有經(jīng)濟(jì)融資渠道

 6、農(nóng)村信用社,、城市商業(yè)銀行應(yīng)成為非國有經(jīng)濟(jì)單位獲取貸款的主渠道,，應(yīng)根據(jù)非國有經(jīng)濟(jì)合理的貸款需要，逐年提高信貸比重,。國有商業(yè)銀行要設(shè)立專門的非國有經(jīng)濟(jì)信貸辦事機(jī)構(gòu),，比照國有企業(yè)信貸政策，對規(guī)模大,、效益好,、有市場的非國有企業(yè)實(shí)行主辦銀行制度。

 7,、按照政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作的原則，各地由工商聯(lián)牽頭,，分級組建非國有經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),，建立非國有經(jīng)濟(jì)單位貸款擔(dān)保基金,，切實(shí)解決非國有經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保難的問題,。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行會員制形式，非國有經(jīng)濟(jì)單位都可參加,。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《
中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作,，負(fù)責(zé)擔(dān)保基金的經(jīng)營管理,，確?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｐ枰J款的會員單位,，根據(jù)其出資額,，可以提供最多5倍的貸款擔(dān)保規(guī)模,。

 8、創(chuàng)造條件,，通過市場運(yùn)作的辦法,，建立主要投資于非國有經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為非國有經(jīng)濟(jì)投資高技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目提供資金保障,?？h級以上人民政府要依照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。

 9,、各級各有關(guān)部門應(yīng)選擇若干符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿足上市公司條件的非國有企業(yè),，推薦其股票上市,。省內(nèi)推薦上市企業(yè)中，非國有企業(yè)應(yīng)占一定比例,。對有相當(dāng)規(guī)模,、符合條件的非國有企業(yè)，應(yīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券,。



 四,、擇優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵投資擴(kuò)張和開拓國際市場

 10,、鼓勵、引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)單位通過股份化,、集團(tuán)化和企業(yè)并購等形式,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和低成本擴(kuò)張。對一批上規(guī)模,、上檔次,、上水平的非國有經(jīng)濟(jì)單位，在信貸,、證券發(fā)行,、財(cái)政貼息等政策方面給予傾斜。

 11,、及時(shí)抓住我國即將加入ＷＴＯ的契機(jī),，引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)單位大力開拓國際市場。對具備條件的企業(yè)可批準(zhǔn)授予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),，并同等享受國有經(jīng)濟(jì)有關(guān)出口退稅,、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在各級工商聯(lián),、當(dāng)?shù)嘏沙鏊峁┖戏ㄗC明后,，相關(guān)部門即應(yīng)審批允許非國有經(jīng)濟(jì)業(yè)主出境,，進(jìn)行商務(wù)交流等活動。



 五,、加強(qiáng)指導(dǎo),，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

 12、制定頒布《湖南省非國有經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，明確投資重點(diǎn),，鼓勵投資、準(zhǔn)許投資和限制投資范圍,、項(xiàng)目,，正確引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)投資。

 13,、各級信息部門要廣泛收集國家相關(guān)政策,、法規(guī)、技術(shù)信息及企業(yè)動態(tài),，通過多種形式,，為非國有經(jīng)濟(jì)單位提供適時(shí)、適用的信息服務(wù),；各級人事,、勞動部門要建立非國有經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地，結(jié)合生產(chǎn)需要,，采取多種形式,，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高非國有經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理水平,；各級科技部門要積極為科研院所與非國有經(jīng)濟(jì)單位牽線搭橋,，為非國有經(jīng)濟(jì)單位尋求技術(shù)支持和采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件,。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和科研院校改革,，積極幫助非國有企業(yè)組建自身的科研機(jī)構(gòu)。



 六,、加強(qiáng)管理,，營造寬松的投資環(huán)境

 14、制定《湖南省非國有企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》,，從法律上對其合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行保護(hù),，為非國有企業(yè)擴(kuò)大投資、壯大發(fā)展提供法律保障,。

 15,、清理整頓和規(guī)范涉及非國有經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目的收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法部門行為,。由省物價(jià)局定期公布統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，建立和實(shí)施非國有經(jīng)濟(jì)單位收費(fèi)一證一書制度和舉報(bào)電話制度,。收費(fèi)單位必須憑省物價(jià)部門發(fā)放的“收費(fèi)許可證”，同時(shí)出具經(jīng)營地物價(jià)部門簽發(fā)的“收費(fèi)證明書”方可對非國有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)行收費(fèi),，并開具由省財(cái)政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的專用票據(jù)，否則視為非法收費(fèi),，非國有經(jīng)濟(jì)有權(quán)拒絕繳費(fèi),，并予以舉報(bào)。

 16,、加強(qiáng)對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,，定期組織物價(jià)、審計(jì),、工商等部門對其進(jìn)行督查,。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制教育和監(jiān)督管理，依法制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和處罰制度,，實(shí)行掛牌上崗,，建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話,。對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,。

 17、鼓勵大中專院校畢業(yè)生,、回國留學(xué)生到非國有經(jīng)濟(jì)單位去發(fā)揮才干,。國有企事業(yè)單位和非國有企業(yè)的職工，可雙向選擇,，相互流動,，職稱按正常程序進(jìn)行評聘和晉升，參加社會統(tǒng)籌的工齡連續(xù)計(jì)算,。