• 【發(fā)布單位】82205
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第10號
• 【發(fā)布日期】1994-10-11
• 【生效日期】1994-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定

貴陽市農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理規(guī)定
 
（1994年10月11日貴陽市人民政府令第10號）
 第一章 總則





 第一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）和《貴州省實施〈
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例〉辦法》（以下簡稱辦法）,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）是指農(nóng)民除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律,、法規(guī)所承擔(dān)的村（含村民組,，下同）提留、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工及按《條例》,、《辦法》和本規(guī)定審批收取的其他費用。

 除上述規(guī)定外,，其他要求農(nóng)民無償提供任何財力,、物力和勞務(wù)的均屬非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕,。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和個人,，都必須遵守本規(guī)定。



 第四條 市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，日常工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

 區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，日常工作由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé),。鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé),。村級由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理員,。

 小河鎮(zhèn)按本規(guī)定執(zhí)行,。



 第五條 各級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的政策法律、法規(guī)和規(guī)章,；

 （二）審計農(nóng)民負(fù)擔(dān)的承擔(dān)數(shù)額和使用情況,；

 （三）協(xié)助有機(jī)關(guān)受理檢舉、揭發(fā),、控告和處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,；

 （四）對違反《條例》、《辦法》,、本規(guī)定及國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的單位和個人提出處理意見,；

 （五）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。



 第六條 鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力,，主要依靠集體經(jīng)濟(jì)增加的收入和公共積累，興辦農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè),。



 第七條 具備下列條件之一的單位和個人,，人民政府或農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)給予表彰或獎勵：

 （一）凡嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，成效顯著的,；

 （二）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行職責(zé),，成績顯著的,；

 （三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的,。




 第二章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍





 第八條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、以鄉(xiāng)為單位計算,、實行定項限額,、定向使用的原則，不得另立項目和提高數(shù)額,。

 農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤）,，以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部制發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配決算統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不提超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,。其中,，村提留不得少于3％，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不得超過2％,。村提留包括公積金,、公益金和管理費,。其中，公積金應(yīng)占40％,，管理費不得超過40％,，其余部份為公益金。



 第九條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費使用范圍：

 （一）公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)等擴(kuò)大再生產(chǎn)的開支,。

 （二）管理費用于村,、組干部報酬和辦公費開支。用管理費開支的村,、組干部報酬,，實行定額補(bǔ)助或誤工補(bǔ)貼的形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)助貼辦法,，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及實際工作需要提出方案,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或村民代表會議討論通過后,，報區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的干部經(jīng)上述程序討論通過,，鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后可增加報酬,，但最高不超過當(dāng)年人均收入的5倍；村級干部的目標(biāo)管理獎,，以精神獎勵為主,，物質(zhì)獎勵為輔，獎勵標(biāo)準(zhǔn)不超過基本報酬的三分之一,。

 （三）公益金用于五保戶和孤兒的供養(yǎng),、特別困難戶的補(bǔ)助、合作醫(yī)療健康保健以及其他集體福利事業(yè)的開支,。

 （四）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等民辦公助事業(yè)的開支。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費也可以用于五保戶和孤兒的供養(yǎng),，但從此項列支的,，不得在村提留中重復(fù)列支。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）占鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的50％,，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級的民辦教育事業(yè),。



 第十條 勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每人農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)5至10個標(biāo)準(zhǔn)工作日的義務(wù)工,；畜力車,、機(jī)動車每年每臺控制在5人義務(wù)工作日之內(nèi)。因搶險救災(zāi)需要增加的農(nóng)村義務(wù)工,，畜力車,、機(jī)動車義務(wù)工作日，由區(qū)鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌決定,。每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)10至20個標(biāo)準(zhǔn)工作日的勞動積累工,；畜力車、機(jī)動車每年每臺控制在5個義務(wù)工作日之內(nèi),。出現(xiàn)抗御自然災(zāi)害等特殊情況時,，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可超出上述規(guī)定適當(dāng)增加,。

 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力,，按上述規(guī)定承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工。



 第十一條 勞務(wù)的使用,，農(nóng)村義務(wù)工,、機(jī)畜車主要用于植樹造林、防汛,、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和校舍修繕等,。各項用工數(shù)量，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排,。

 勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林,。各項用工數(shù)量，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排,。應(yīng)在農(nóng)閑期間使用,，盡可能使投勞農(nóng)民受益。




 第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提取和管理





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,。

 村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算報告,，并提出下一年度預(yù)算方案,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會工成員代表會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)人民政府備案,，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算報告,，并編制下一年度預(yù)算方案,，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案,，一并報區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第十三條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān),。

 承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或勞動力向所屬村、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納,。

 對收入水平在本村平均線以下而無力繳納的烈軍屬,，傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人,、因公負(fù)傷和特別困難戶,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議或村民代表會議討論評定，可以適當(dāng)減免村提留,。

 鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核,，鄉(xiāng)人民政府同意,，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。

 從事養(yǎng)殖業(yè)或二,、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶、經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的,，應(yīng)在稅后按區(qū)人民政府規(guī)定提取比例承擔(dān)村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，向所屬村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織繳納,，但不計算在本規(guī)定第八條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別屬于村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的全體成員所有，主要用于本鄉(xiāng),、村內(nèi)生產(chǎn)和民辦公助事業(yè),，不得混淆或改變其集體資金性質(zhì)的用途，不得平調(diào)出本鄉(xiāng)使用,，不得挪作鄉(xiāng)財政開支,。

 村提留由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取和管理,，由本村使用，村民委員會監(jiān)督,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一收取,，鄉(xiāng)、村兩級使用,，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門管理,。

 實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。村,、鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織建立村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費管理制度,，鄉(xiāng),、區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取和使用實行審計監(jiān)督制度,。



 第十五條 農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)以出勞為主,，任何單位和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。個人自愿以資代勞的,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn),，并合理折算成代勞金，用于支付代勞者的勞動報酬,。

 因病或傷殘不能承擔(dān)勞務(wù)的,，由村民小組評議，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議或村民代表會議討論通過,，可以減免,。



 第十六條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的使用，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行,。年終由集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督,。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第十七條 向農(nóng)民集資,，必須在法律，法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,。鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)組織集資開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦公益事業(yè),，必須遵循自愿,、適度、出資者受益和資金定向使用的原則,，分別經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會,、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或村民代表會議討論同意,。



 第十八條 下列行為必須按法定程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能實施：

 （一）國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資；

 （二）在農(nóng)村建立基金,；

 （三）面向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政事業(yè)性收費,。

 依法實施行政事業(yè)性收費的單位，必須向物價部門申領(lǐng)《收費許可證》,，收費人應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件,，并開具財政部門監(jiān)制的收據(jù)。



 第十九條 農(nóng)民進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,，應(yīng)服從市場管理部門的管理,；市場管理部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取費用,，對于違反規(guī)定的行為,，農(nóng)民有權(quán)拒絕和舉報。

 嚴(yán)禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物,。



 第二十條 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放各種牌照,、證件、標(biāo)志和簿冊等,，必須按國家法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理,，并只準(zhǔn)收取工本費,。

 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行有價證券、報刊,、書籍,，開展保險和儲備業(yè)務(wù)，必須堅持自愿原則,，任何單位不得強(qiáng)行攤派,。組織農(nóng)民參加保險，必須遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,。

 企業(yè)事業(yè)單位或團(tuán)體，為農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì),、技術(shù),、勞務(wù)、信息等方面的有償服務(wù),，應(yīng)當(dāng)堅持自愿,、優(yōu)質(zhì),、微利的原則。收取服務(wù)費用,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或配備人員,，以及國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù),，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。



 第二十二條 對先征后減農(nóng)業(yè)稅的,，從確定減免之日起三個月內(nèi),，必須如數(shù)退還給農(nóng)民，嚴(yán)禁截留或挪用,。



 第二十三條 違反本規(guī)定設(shè)置的收費,、集資和基金項目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門報請同級或上級人民政府予以撤銷,。并責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。



 第二十四條 違反國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定增加的－村義務(wù)工和勞動積累工,，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實,，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃內(nèi)扣減，或由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工作日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼,。



 第二十五條 對違反本規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請上述人員所在單位或其上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第二十六條 任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反《條例》,、《辦法》和本規(guī)定的行為,。對檢舉、揭發(fā),、控告人打擊報復(fù)的,，違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用由市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并組織實施,。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。