• 【發(fā)布單位】山東省人民政府
• 【發(fā)布文號】山東省政府令第216號
• 【發(fā)布日期】2009-11-05
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法 

(山東省政府令第216號)





 《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2009年10月27日省政府第55次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年1月1日起施行,。



 省長：姜大明



 二○○九年十一月五日





 山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的合法權(quán)益,，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng),，是指在吃、穿,、住,、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助,。




第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當遵循以下原則：（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活,；（二）保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；（三）以政府保障為主,，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活,；（四）公開、公平,、公正,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，協(xié)調(diào)發(fā)展。




第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。



 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。




第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育,、財政,、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、統(tǒng)計等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作,。




第七條 鼓勵機關(guān),、企事業(yè)單位、社會團體和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務(wù),。




第八條 對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績的單位和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。




第二章 供養(yǎng)對象




第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時具備下列條件的老年,、殘疾或者未滿16周歲的村民：（一）無勞動能力,；（二）無生活來源；（三）無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力,。




第十條 確認農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理：（一）由本人向村民委員會提出申請，因年幼或者智力,、精神殘疾無法表達意愿的,，由村民小組或者其他村民代為提出申請；（二）村民委員會應(yīng)當自收到申請書之日起15日內(nèi)進行民主評議,，并在本村范圍內(nèi)公告7日后,，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到評議意見之日起20日內(nèi),，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實后提出審核意見,，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審批,。申請人,、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當予以配合,、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況,；（四）縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復(fù)核并作出審批決定,。對批準給予五保供養(yǎng)待遇的,，免費發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件不予批準的,，應(yīng)當書面說明理由,，并通知本人。




第十一條 申請人認為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件,，在民主評議,、公示程序階段未能通過的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復(fù)查,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自接到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定,，并可以在復(fù)查期間，監(jiān)督村民委員會重新實施評議,、公示程序,。



 申請人未能通過五保供養(yǎng)待遇復(fù)查,、審核,、審批的，可以依法申請行政復(fù)議,。




第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件,，或者五保供養(yǎng)對象死亡、喪葬事宜辦理完畢的,，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門核準后,，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》,。




第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和形式




第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：（一）供給糧油、副食品和生活用燃料,；（二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢；（三）提供符合基本居住條件的住房,；（四）提供疾病治療,，對生活不能自理的給予照料；（五）辦理喪葬事宜,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,，應(yīng)當保障其依法接受義務(wù)教育的所需費用,。




第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當與當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，其個人繳費部分通過農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助解決。對患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，農(nóng)村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助,。




第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,；分散供養(yǎng)的，由村民委員會負責辦理,。屬于國家規(guī)定收費項目標準以內(nèi)的喪葬費用,，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中一次性支付。




第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法通則》,、《中華人民共和國繼承法》等有關(guān)法律規(guī)定處理,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象擁有占有、使用,、收益和處分個人全部財產(chǎn)的權(quán)利,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的動產(chǎn)及房屋，屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有,。



 未成年農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個人合法財產(chǎn),，任何組織和個人不得侵占或者擅自變賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村民委員會代管,，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時返還本人,。




第十七條 村民委員會應(yīng)當保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權(quán)利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉(zhuǎn),，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎勵資金歸五保對象個人所有,。




第十八條 設(shè)區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,，報省人民政府備案后公布執(zhí)行,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應(yīng)當隨著當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。




第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng),、分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式,。



 集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料和管理,；分散供養(yǎng)的,，可以由村民委員會提供照料,，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式,。但患有精神病,、嚴重傳染病的五保對象應(yīng)當分散供養(yǎng)。




第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,，并報縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門備案。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的人數(shù)和供養(yǎng)標準,；（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容,；（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范；（四）當事人的權(quán)利義務(wù),；（五）協(xié)議解除的條件以及法律后果,；（六）其他事項。




第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和村民委員會應(yīng)當為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案,，并如實記錄供養(yǎng)情況,。縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度,。




第四章 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)




第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，具有法人資格,，依法獨立承擔法律責任,。



 政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,，辦理事業(yè)單位法人登記,。



 其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。




第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的撤銷應(yīng)當經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門同意后,，由原登記管理機關(guān)批準。




第二十四條 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當為其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備,、資金，配備必要的工作人員,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員實行聘用制,，一般按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1：10的比例聘用。



 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當落實并不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的待遇,，維護其勞動保障權(quán)益,。




第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當成立管理委員會。負責審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)重要事項,，協(xié)助做好供養(yǎng)工作,。管理委員會成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會成員中,，供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一,。




第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全治安、消防,、衛(wèi)生,、財務(wù)會計等制度，接受當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。




第二十七條 鼓勵和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)組織開展以改善供養(yǎng)對象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地中,，可以預(yù)留一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。



 政府主辦和特許經(jīng)營的供水,、供電,、供氣、通信,、有線電視等經(jīng)營單位,，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)減免有關(guān)費用。




第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的前提下,，可以向社會提供自費寄養(yǎng),、代養(yǎng)服務(wù)。




第五章 資金保障與監(jiān)督管理




第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省,、設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政負擔,，列入縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算,。



 有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金,，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活,。




第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行縣級統(tǒng)籌。政府財政預(yù)算安排的五保對象基本生活供養(yǎng)資金的支付,，可實行國庫集中支付和社會化發(fā)放方式,。屬于集中供養(yǎng)人員的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提出支付申請，并提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政、財政部門審核后,，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),；屬于分散供養(yǎng)人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個人賬戶,。



 對于取款不便的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，其存折可由基層有關(guān)單位指定兩人負責代管、代領(lǐng),，并確保將供養(yǎng)資金及時足額發(fā)到農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人手中,。




第三十一條 符合本辦法第二十二條規(guī)定，政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理經(jīng)費,，列入縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算,。




第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,。縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度,，并負責督促實施,。財政部門應(yīng)當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位,，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理,。審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。




第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件,、程序,、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應(yīng)當向社會公告,，接受社會監(jiān)督,。




第六章 法律責任




第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,；（二）貪污,、挪用,、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,；（三）歧視,、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的,；（四）有其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會組成人員貪污、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員私分,、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,；造成損失的，依法承擔賠償責任,。




第七章 附則




第三十七條 本辦法自2010年1月1日起施行,。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》同時廢止。