• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-08-01
• 【生效日期】2000-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于進一步完善糧食生產和流通有關政策的通知

四川省人民政府關于進一步完善糧食生產和流通有關政策的通知
 
（二000年八月一日川府發(fā)〔2000〕36號）
 我省的糧改工作，按照黨中央,、國務院的部署,，認真執(zhí)行“三項政策、一項改革”,，取得了明顯成效：一是加快了對農業(yè)和糧食生產結構的調整,；二是堅持按保護價敞開收購農民余糧；三是加大了糧食順價銷售的力度,；四是加強了糧食收購資金,、糧食風險基金和糧食市場的管理；五是推進了糧食購銷企業(yè)自身改革,；六是加快了糧食倉儲設施的建設,。但各地工作進展和執(zhí)行政策情況不平衡，糧食生產和流通中還存在一些需要重視和解決的問題,。主要是：糧食生產結構調整面臨不少實際困難,；部分地區(qū)按保護價敞開收購農民余糧政策沒有完全落實；市場糧價持續(xù)下跌,，糧食購銷企業(yè)順價銷售困難,；庫存糧食價高且陳化嚴重，部分糧食產區(qū)風險基金不足,，超儲補貼撥補不及時,；糧食倉容嚴重不足，收儲矛盾比較突出,；國有糧食購銷企業(yè)改革滯后,，經營管理狀況亟待改善。針對當前糧食生產和流通中存在的問題,，國務院召開了全國糧食生產和流通工作會議,，并下發(fā)了《
國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）,。為了認真貫徹國務院全國糧食生產和流通工作會議精神，結合我省實際,，現(xiàn)就進一步完善我省糧食生產和流通有關政策措施通知如下：



 一,、大力推進農業(yè)和糧食生產結構的戰(zhàn)略性調整，促進糧食生產和流通協(xié)調發(fā)展

 （一）要在保護好基本農田和穩(wěn)定糧食生產能力的前提下,，因地制宜調整農業(yè)和糧食生產結構,，優(yōu)化區(qū)域布局。對經濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū),，要適當減少糧食種植面積,，積極發(fā)展高效農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)。三州和盆周兵陵,、山區(qū)要有計劃,、有步驟地退耕還林、還草,，改善生態(tài)環(huán)境,。

 （二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食質量和效益,。進一步加強優(yōu)質品種的引進,、選育和推廣工作，盡快淘汰劣質品種,。糧食主產區(qū)要加快糧食品種和生產結構的調整,，由一般品種向優(yōu)質、專用品種轉變,，由單純注重產量向提高效益轉變,，由單一糧食生產向發(fā)展多種經營轉變。

 （三）充分發(fā)揮市場對糧食生產的引導和促進作用,。加強縣以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡建設,，以市場為導向，引導農民按市場需求安排糧食生產,，發(fā)展“訂單農業(yè)”,，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，扶持培育一批重點龍頭企業(yè),，支持龍頭企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營,。

 （四）各地要加強對農業(yè)和糧食生產結構調整的指導，防止在糧食生產結構調整中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產的傾向,。在引導糧食生產結構調整中,，要充分尊重農民的生產經營自主權，絕不能搞行政命令，層層下指標,，強迫農民種這種那,。繼續(xù)增加農田水利基礎設施建設的投入，保護基本農田,，保護糧食生產能力,，保護農民的種糧積極性。



 二,、認真貫徹落實按保護價敞開收購農民余糧政策,，切實保護農民利益

 （一）各級政府和有關部門要統(tǒng)一思想認識，不折不扣地落實按保護價敞開收購農民余糧政策,。在當前糧食庫存增加,，市場糧價走低的情況下，敞開收購農民余糧,，是保護農民利益和穩(wěn)定糧食生產能力的關鍵措施,，只有“敞開”,，才能“放開”,。對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實作到常年常時掛牌敞開收購農民余糧,。要認真執(zhí)行國家糧食質量標準和省定的糧食收購價格政策,，不準限收、拒收,、停收,，不準壓級壓價收購。要切實改善服務態(tài)度,，提高服務質量,，方便農民售糧。省政府決定保留糧食定購制度,，繼續(xù)實行農稅征實政策,，以利國家掌握必要的糧源。各級政府和糧食,、物價,、工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門要加強對糧食收購的監(jiān)督檢查,，對拒收,、限收、壓級,、壓價的,，要嚴厲查處，并追究有關負責人的責任。

 （二）今年,，玉米仍納入糧食保護價收購范圍,。根據(jù)我省飼料、釀酒業(yè)發(fā)展較快,，玉米需求較大,，產不足銷的情況，為了發(fā)展玉米生產,，今年我省的玉米仍納入保護價收購范圍,，由國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購?！端拇ㄊ∪嗣裾P于做好2000年糧油購銷工作的通知》中（川府發(fā)〔2000〕22號）關于“從2000年新糧上市起,，玉米退出保護價收購范圍”的規(guī)定暫不執(zhí)行。

 （三）對列入保護價收購范圍的糧食,，農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法,，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應,。對退出保護價收購范圍的糧食,，農業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款,，支持國有糧食企業(yè)主渠道掌握糧源,。同時，要加強對糧食收購資金的管理,，防止擠占挪用收購資金,。

 （四）對稻谷、玉米實行定購價和保護價兩價合一的綜合價收購政策,，并繼續(xù)實行地區(qū)差價,、品質差價、新陳差價,，以促進糧食在地區(qū)之間的正常流通和鼓勵農民交售好糧,。今年，我省加大了糧食品種結構調整力度,，優(yōu)質稻面積擴大,，各地要認真落實優(yōu)質優(yōu)價政策，糧食購銷企業(yè)要參照國家優(yōu)質稻標準,，按照收得進,、賣得出、不虧損的原則來確定優(yōu)質稻的收購價格,，保證已定收購合同兌現(xiàn),。稻谷、玉米收購定價權在省（優(yōu)質品種除外）,，具體收購價格由省物價局,、省糧食局下達。各市,、地,、州根據(jù)省定原則確定具體收購價格省物價局審批后執(zhí)行。



 三,、適當增加糧食風險基金規(guī)模,，保證資金及時撥補到位

 為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，中央決定在包干資金之外再增加糧食風險基金規(guī)模80億元,，主要用于糧食產區(qū)收購農民余糧,。為保證此項政策得到落實，今年各地糧食風險基金,，首先要保證按保護價收購糧食發(fā)生的超儲費用利息正常開支,，其次用于在省下達的處理陳化糧計劃銷售內發(fā)生的陳化糧價差損失，由此形成的糧食風險基金缺口,，經省認定后,，由省和市、地,、州財政按一定的籌資比例負擔,，其具體負擔辦法由省財政廳另行規(guī)定。各級政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算,，通過調整財政支出結構，確保預算安排的糧食風險基金足額到位,。地方配套的糧食風險基金不能及時足額到位的,，省財政應通過扣款強制到位。

 為了確保糧食超儲補貼及時足額撥付到糧食購銷企業(yè),，從今年起,，省財政按季將地方籌集的糧食風險基金，撥付到省財政在農業(yè)發(fā)展銀行開設的專戶,。各地財政部門必須在每季最后一個月的15日之前,，將應撥的補貼，通過農業(yè)發(fā)展銀行足額撥付到糧食購銷企業(yè),。如不能及時撥付,，先由農業(yè)發(fā)展銀行按上季度撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補到位,，具體辦法由省財政廳會同農業(yè)發(fā)展銀行和有關部門研究制定,。



 四、擴大國家糧庫建設規(guī)模，增加有效倉容

 針對當前糧食主產區(qū)糧食倉儲設施嚴重不足的情況,，中央決定在已建成500億斤倉容的基礎上,，今年和明年再分別安排200億斤糧庫建設。今年中央批準我省8．5億斤糧庫建設,，各地和各項目單位要按照工程質量和進度的要求,，抓緊進行。同時,，要做好糧庫建設的前期工作,，新建糧庫主要安排在糧食產區(qū)。為了解決當前糧食主產區(qū)倉庫嚴重不足且十分破舊的問題,，農業(yè)發(fā)展銀行要安排建倉貸款,，以搭建簡易倉棚和維修部分破舊倉庫。各地農業(yè)發(fā)展銀行,、財政,、糧食部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刎斄蛡}容狀況,，上報貸款規(guī)模,，按照誰貸款，誰付息的原則,，由省財政統(tǒng)一籌措資金補貼,，貼息到貸款全部歸還為止。具體辦法由農業(yè)發(fā)展銀行商省財政廳制定,。



 五,、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 對列入保護價收購范圍的糧食,，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購,，同時允許和鼓勵經省工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經營企業(yè),，按照國家收購政策要求,，直接到農村收購糧食。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時,，可征求糧食行政管理部門的意見,。對經批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)到糧食主產區(qū)直接收購,，但要與當?shù)毓ど绦姓芾聿块T搞好銜接,，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。對甘孜,、阿壩和涼山部分少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)交通不便的邊遠山區(qū),，允許經市,、地、州或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業(yè)和糧商到所轄農村收購糧食,。

 對退出保護價收購范圍的糧食,，允許經縣級以上工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經營企業(yè)直接到農村收購,。

 農村集貿市場堅持常年開放,，允許農民通過集貿市場出售自產糧食，不受數(shù)量限制,。允許經工商行政管理部門批準的糧食經營企業(yè),、糧商到農村集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

 工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施,，加強對糧食收購市場的管理,。嚴禁無照經營和違規(guī)經營，嚴厲打擊擾亂市場,、損害農民利益的不法行為,，維持市場的正常秩序。



 六,、積極促進糧食銷售,、加工轉化，加快庫存糧食轉換

 （一）進一步加大糧食銷售力度,。今年省政府繼續(xù)實行超銷獎勵政策,，并與敞開收購業(yè)績掛鉤，各級政府也要制定相應的獎勵措施,，鼓勵糧食購銷企業(yè)積極促銷,。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制,，積極采取措施,，開拓市場，擴大銷售,。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，要采取購銷結合的辦法,，實行等量對沖,，推陳儲新。輪換庫存糧食的必要合理費用,，列入銷售成本,。各級政府要繼續(xù)對促銷工作建立激勵機制，鼓勵糧食購銷企業(yè)積極促銷,，減少庫存積壓,。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售,，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食,，對因低價銷售糧食造成的資金損失,，由當?shù)卣推髽I(yè)承擔。各級政府和糧食主管部門要加強對糧食銷售的監(jiān)督和檢查,。

 （二）按照有關部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準,，妥善處理陳化糧。銷售陳化糧發(fā)生的價差損失,，屬中央儲備糧的由中央財政負擔,，屬省儲備糧的由省財政負擔，屬糧食購銷企業(yè)商品周轉庫存的原則上由糧食風險基金負擔,，具體辦法另行確定,。為避免陳化糧投放市場過多和時間過于集中，陳化糧銷售要制定年度銷售計劃并報省糧食局,、省財政廳批準,，接受宏觀計劃指導，超計劃銷售的,，省財政不予補貼,。陳化糧的銷售要在縣級以上糧油批發(fā)市場公開拍賣，競價交易,，由市場形成價格,。陳化糧只能直接賣給飼料和工業(yè)用糧企業(yè)，不得再進入口糧消費市場,。

 （三）大力發(fā)展糧食精深加工,，促進糧食轉化增值。對重點糧食加工項目,，各級政府要給予政策扶持,，銀行等金融機構要提供信貸支持，多方籌措資金,，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目,。積極支持現(xiàn)有糧食加工轉化企業(yè)的技改和資產重組，形成合理布局,，努力開發(fā)新產品和優(yōu)質品牌產品,。



 七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,，提高企業(yè)競爭力

 （一）糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間,，必須真正做到政企分開。糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實,，監(jiān)督,、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通,，指導糧食企業(yè)加快自身改革，但不得向企業(yè)攤派費用,，糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務,。

 （二）加大糧食購銷企業(yè)自身改革力度。糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經營量和不產生虧損的原則合理定員,、定崗,，建立能上能下、能進能出的人事,、勞動機制,，實行競爭上崗。繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,，今年糧食購銷企業(yè)要實現(xiàn)3年分流人員達到職工總數(shù)的50％的目標,。各級政府要積極支持，把下崗人員納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系,。對國有大中型糧食企業(yè),，要按國企改革的有關政策，爭取銀行支持,，實行債轉股,，減輕負擔，輕裝上陣,。

 （三）加強企業(yè)內部管理,，提高經濟效益。在全省糧食系統(tǒng)認真開展“管理效益年”活動,，抓好企業(yè)管理的基礎工作,。切實落實企業(yè)法人代表責任制，明確各項考核指標,，做到獎懲逗硬,。在收入分配上實行績效掛鉤，能高能低,，充分調動企業(yè)干部職工的積極性,。加強對企業(yè)干部職工的業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質,，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質,，要推廣糧食購銷企業(yè)財會人員委派制。盡快落實《
國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關于“原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分,，實行停息掛帳”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負擔,。



 八,、切實加強領導,，確保糧食流通體制改革順利進行

 當前我國農業(yè)和糧食生產已進入一個新的發(fā)展階段，各級政府和有關部門必須進一步統(tǒng)一思想,，充分認識農業(yè)在國民經濟中的基礎地位,，任何時候都不能放松糧食生產。各地要認真落實糧食工作行政首長責任制,，加強對糧食生產和流通工作的領導,，確保各項政策落到實處。各級政府和有關部門要加強對各項糧改政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時查處,；要按照今年中央農村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求,，繼續(xù)抓好農業(yè)和糧食生產結構調整,，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產和流通的協(xié)調發(fā)展,。