• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼委發(fā)[2000]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-15
• 【生效日期】2000-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
（試行）
 （2000年8月15日遼委發(fā)〔2000〕27號(hào)）
 隨著城市各項(xiàng)改革的不斷深化，我省城市基層組織管理出現(xiàn)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的新情況,、新問(wèn)題,。改革和健全城市基層管理體制、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行,。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，是加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè),、社會(huì)穩(wěn)定工作的重大措施,。各級(jí)黨委和政府要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性,、必要性,，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系服務(wù),，為“改革,、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局服務(wù),。



 一,、指導(dǎo)思想與基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，改革和健全城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的組織體系,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，健全社區(qū)職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)范社區(qū)管理,，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則,。

 一是以人為本，服務(wù)居民,。立足社區(qū),、服務(wù)居民,，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度,，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要,。

 二是各方參與，共駐共建,。社區(qū)組織要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)中介等組織和企事業(yè)單位及居民群眾的作用，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力,、物力,、財(cái)物資源，形成資源共享,，各方參與,，共建社區(qū)的局面。

 三是民主自治,，政府指導(dǎo),。社區(qū)建設(shè)要充分體制民主自治，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督。在政府及有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)下,，在國(guó)家和地方的法律,、法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)。

 四是突出重點(diǎn),，循序漸進(jìn)。要以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容,，制定切實(shí)可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo),，先易后難，注重實(shí)效,，多辦并辦好得民心的實(shí)事,。



 二、建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施步驟

 （三）建設(shè)目標(biāo),。

 以居住地為特征,，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以社區(qū)（居民）委員會(huì)為依托,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,，堅(jiān)持政府指導(dǎo),、社區(qū)自治、社會(huì)各界共同參與的原則,，形成共居一域,、共同管理，共建文明社區(qū),、共保社區(qū)平安的社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制,，創(chuàng)建具有我省特色的社區(qū)建設(shè)模式。

 （四）實(shí)施步驟,。

 在工作安排上分為兩個(gè)階段：第一階段,，到今年年底，在全省全面推廣社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn),，普遍解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施,、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼問(wèn)題，完成規(guī)模調(diào)整,、劃定社區(qū),、建立新型社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，選舉社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者,，健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度,，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)框架。第二階段,，從2001年1月到2002年底,，社區(qū)各種工作關(guān)系基本理順，社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制基本健全,，社區(qū)的綜合性功能得到加強(qiáng),，全社會(huì)的社區(qū)意識(shí)明顯提高，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化,。



 三,、建設(shè)內(nèi)容與工作任務(wù)

 （五）主要內(nèi)容。

 社區(qū)服務(wù),。適應(yīng)社區(qū)居民不斷提高的物質(zhì)和文化生活需要,，開(kāi)展面向社區(qū)殘疾人、老年人,、少年兒童,、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)困難群體的公益福利型服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),，面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù),。

 社區(qū)保障。設(shè)立社會(huì)救助工作站，受街道辦事處的委托,，受理社區(qū)內(nèi)居民的最低生活保障申請(qǐng),、審核家庭收入、組織居民代表評(píng)議,、辦理上報(bào)事宜,，并做好日常管理服務(wù)工作。協(xié)助街道辦事處做好社區(qū)內(nèi)貧困群眾的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助工作,。通過(guò)提供家政服務(wù)等工作崗位,，積極安排下崗職工；廣泛收集就業(yè)信息,，向有關(guān)單位推薦符合條件的下崗職工,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。

 社區(qū)文化教育,。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè),，利用街道文化站、社區(qū)多功能活動(dòng)室,、社區(qū)廣場(chǎng)等場(chǎng)所,，組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng),；利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄,、板報(bào)宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育,、政治思想教育和科學(xué)文化教育,。

 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。做好社區(qū)凈化,、綠化,、美化工作，大力治理臟,、亂,、差，創(chuàng)造和諧,、美觀的人居環(huán)境；積極抓好以醫(yī)療,、計(jì)劃生育,、康復(fù)、保健、疾病預(yù)防,、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，設(shè)置醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展一般性醫(yī)療,、保健和康復(fù)服務(wù),。

 社區(qū)治安。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室,，健全社會(huì)治安防范體系，實(shí)行群訪群治,；組織開(kāi)展經(jīng)常性,、群眾性的法制教育、法律咨詢,、民事調(diào)解,，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋解人員的安置幫教和流動(dòng)人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素,。



 四,、規(guī)模設(shè)置與組織機(jī)構(gòu)

 （六）規(guī)模設(shè)置。

 按照有利于社區(qū)自治和管理,、充分發(fā)揮服務(wù)功能的原則,，考慮社區(qū)居民的心理歸屬感，對(duì)原居民委員會(huì)的轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整,，根據(jù)新建社區(qū)的不同特點(diǎn)劃分為三種類型：依職工家庭居住區(qū)劃分的“單位型”社區(qū),；依街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū)；依獨(dú)立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū),。社區(qū)戶數(shù)一般為1000戶至3000戶左右,。

 新社區(qū)要根據(jù)社區(qū)成員的認(rèn)同感、歸屬感和國(guó)家地名管理的有關(guān)規(guī)定冠名,，設(shè)立各具特色的社區(qū)標(biāo)志,。

 （七）社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。

 社區(qū)組織體系由社區(qū)成員代表大會(huì),、社區(qū)（居民）委員會(huì),、社區(qū)黨組織組成。

 社區(qū)成員代表大會(huì),。

 社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu),，社區(qū)成員代表由本社區(qū)居民和駐社區(qū)單位依照規(guī)定程序推選產(chǎn)生。社區(qū)成員代表大會(huì)由50至100名居民代表組成,，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議,。其主要職責(zé)是：選舉產(chǎn)生社區(qū)（居民）委員會(huì),；聽(tīng)取和審議社區(qū)（居民）委員會(huì)年度工作報(bào)告和下一年工作計(jì)劃；評(píng)議社區(qū)（居民）委員會(huì)成員,，對(duì)不稱職的成員進(jìn)行罷免,；討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)；評(píng)議物業(yè)公司工作,；反饋居民意見(jiàn)和建議,。社區(qū)成員代表大會(huì)的任期與社區(qū)（居民）委員會(huì)相同，任期3年,。

 社區(qū)（居民）委員會(huì)

 社區(qū)（居民）委員會(huì)成員一般由3至5人組成,，年齡一般應(yīng)在50歲左右，具有高中以上文化和較強(qiáng)的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。其中正、副主任各1人,，實(shí)行專職制,。社區(qū)（居民）委員會(huì)代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事務(wù)，在政府有關(guān)部門(mén)及政府派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作,。其主要職責(zé)是：執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決議,；草擬社區(qū)章程和工作制度；處理社區(qū)的日常工作,。

 社區(qū)（居民）委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)保障,、人民調(diào)解、治安保衛(wèi),、計(jì)劃生育,、公共衛(wèi)生等委員會(huì)和中介組織，在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社區(qū)日常工作,。同時(shí),，建立以院長(zhǎng)、樓長(zhǎng),、組長(zhǎng),、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的工作隊(duì)伍,。要注意加強(qiáng)社區(qū)中介組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè),，建立適應(yīng)工作需要的專職、志愿者相結(jié)合的社區(qū)工作隊(duì)伍,，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 社區(qū)黨組織

 根據(jù)《黨章》有關(guān)規(guī)定及社區(qū)黨員數(shù)量，在社區(qū)設(shè)立黨的基層組織,。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,。其主要職責(zé)是：認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線、方針,、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié),、組織黨員和群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù),；支持和保證社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（居民）委員會(huì)依法履行職責(zé),；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾,，反映群眾的意見(jiàn)和要求,，做好思想政治工作。

 根據(jù)屬地管理原則,，凡暫住人口中的黨員,、無(wú)工作單位的社區(qū)居民中的黨員、尚未分配工作的學(xué)生中的黨員和退伍軍人中的黨員,、異地安置的離退休人員中的黨員及民辦非企業(yè)單位中的黨員的組織關(guān)系,，均轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織的活動(dòng),。



 五,、加大投入與改善條件

 （八）切實(shí)解決社區(qū)（居民）委員會(huì)的辦公用房問(wèn)題。

 在新建小區(qū)時(shí),，開(kāi)發(fā)單位要為社區(qū)（居民）委員會(huì)設(shè)置辦公室和社區(qū)服務(wù)站（含警務(wù)室）,，供社區(qū)（居民）委員會(huì)無(wú)償使用，并免繳社區(qū)（居民）委員會(huì)辦公用房配套費(fèi)?，F(xiàn)有社區(qū)（居民）委員會(huì)辦公用房達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要采取措施，逐步解決,，沒(méi)有房源的可采取租,、借、建等辦法解決,。

 （九）合理解決社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,。

 要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和辦法經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)（居民）委員會(huì)配備辦公電話,，逐步配齊微機(jī),，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān),。社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立多種形式的資金投入渠道,，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,。要充分動(dòng)員社區(qū)成員和社會(huì)力量，辦好社區(qū)的事情,。



 六,、明確職能與完善功能

 （十）各級(jí)政府要在機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、管理重心下移,，逐步完善社區(qū)職能,。

 1．自治職能

 民主選舉。社區(qū)（居民）委員會(huì)作為城市社區(qū)群眾性自治組織,，其組成人員由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,。

 民主決策。社區(qū)的重大事項(xiàng),，由社區(qū)成員代表大會(huì)討論決策,，社區(qū)（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

 民主管理,。社區(qū)（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)的決議,，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行具體管理；社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)服務(wù)收入由社區(qū)（居民）委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定管理和支配,。

 民主監(jiān)督,。社會(huì)成員（包括社區(qū)居民、駐社區(qū)單位）對(duì)社區(qū)（居民委員會(huì)的工作實(shí)行民主監(jiān)督,，對(duì)不稱職的社會(huì)（居民）委員會(huì)工作者,，可以向社區(qū)成員代表大會(huì)提出撤換、罷免建議,。

 2．協(xié)助職能

 社區(qū)（居民）委員會(huì)除履行屬于自治范疇的職責(zé)外,，要協(xié)助人民政府或其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的工作。

 3．監(jiān)督職能

 社區(qū)（居民）委員會(huì)代表社區(qū)成員對(duì)政府的工作依法進(jìn)行評(píng)議,。對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會(huì)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議,；對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織業(yè)主對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議,。

 （十一）黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)需要社區(qū)協(xié)管、協(xié)辦的工作,，按照工作項(xiàng)目,，應(yīng)撥給社區(qū)一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同核定和落實(shí),。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與明確責(zé)任

 （十二）為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，省市要成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織,，區(qū)及其派出機(jī)構(gòu)要成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)組織,，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在民政部門(mén)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃制訂,、綜合協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),。

 （十三）各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)一致,，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處,。

 民政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)的起草和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo),，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn),；組織部門(mén)負(fù)責(zé)基層黨的組織建設(shè),，研究社區(qū)黨組織和黨員的活動(dòng)方式，深入開(kāi)展黨群共建文明社區(qū)活動(dòng),，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用,；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)列項(xiàng)、資金投入,、社區(qū)（居民）委員會(huì)工作者補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐年加大投入,；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)在新建小區(qū)中無(wú)償配置社區(qū)（居民）委員會(huì)的辦公用房等,；公安部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)治安，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量,，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定,；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)中的法律工作者開(kāi)展法律宣傳、咨詢,、調(diào)解,、援助等服務(wù)工作；工商,、稅務(wù)部門(mén)要鼓勵(lì),、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，對(duì)社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在收費(fèi),、場(chǎng)地等方面要給予優(yōu)惠和照顧,；群團(tuán)組織要以社區(qū)（居民）委員會(huì)為依托，做好社區(qū)的群團(tuán)工作,。

 各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，勇于探索,，大膽開(kāi)拓,，不斷總結(jié)社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn),，健全社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)管理體制,，推動(dòng)全省社區(qū)建設(shè)工作深入發(fā)展,。