• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-08-22
• 【生效日期】2000-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于運用價格收費政策 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知

 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于運用價格收費政策
 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知
 
（閩政〔2000〕8號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將《關(guān)于運用價格收費政策進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合各地區(qū)各部門實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府

 二000年八月二十二日

 關(guān)于運用價格收費政策

 進一步擴大內(nèi)需促進我省經(jīng)濟發(fā)展的意見



 為貫徹落實省委,、省政府瑯岐會議精神,，充分運用價格收費政策擴大內(nèi)需，促進我省經(jīng)濟的全面發(fā)展,，提出如下工作意見：



 （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟

 1．實行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策,，引導農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入,。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)早秈稻和中,、晚秈稻，淘汰劣質(zhì)品種,，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu),。根據(jù)市場需求和糧食內(nèi)在品質(zhì)，進一步拉開糧食品種差價,、等級差價,、季節(jié)差價，切實做到按質(zhì)論價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,。各地糧食優(yōu)質(zhì)品種的收購價格，在物價部門的指導下,，由國有糧食購銷企業(yè)按購得進,、銷得出的原則自行確定。

 2．繼續(xù)整頓農(nóng)村電價,，擴大農(nóng)村電力消費。進一步規(guī)范農(nóng)村供用電管理制度,，加強農(nóng)村電價管理,，降低農(nóng)村電價水平。積極推進我省“兩改一同價”工作進程,，制定全省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價具體實施辦法,。今年完成農(nóng)網(wǎng)“兩改”工作任務的縣在驗收的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

 3．認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）精神，切實減輕農(nóng)民各種收費負擔,。清理農(nóng)村在結(jié)婚登記,、中小學生就學、建房和辦理計劃生育指標等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費,；整頓民政,、教育、城建,、土地,、計劃生育等職能部門涉及農(nóng)民的各項收費。清理整頓后的收費項目和標準,，由當?shù)卣蜣r(nóng)民公布,。加強監(jiān)督檢查，使已經(jīng)公布取消的收費項目落到實處,，切實減輕農(nóng)民的負擔,，進一步提高農(nóng)民的消費能力。

 4．圍繞黨和政府農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)工作中心,，開展各個品種的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售等環(huán)節(jié)成本和收益情況調(diào)查以及信息發(fā)布工作,，為政府宏觀調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品價格制定提供科學依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加強經(jīng)濟核算和提高經(jīng)濟效益服務,，引導農(nóng)民調(diào)整種植,、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入,，提高農(nóng)民的消費水平,。



 （二）電力

 要加強對發(fā)電、供電企業(yè)的成本,、價格的審核和管理,，適時降低電價。各有關(guān)部門要根據(jù)省政府《關(guān)于福建省開拓電力市場若干意見》認真逐條落實,，促進全省電力工業(yè)的發(fā)展,。



 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施

 1．進一步探索和完善通過調(diào)整價格和收費為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展籌集資金的辦法。要根據(jù)成本的變化情況和社會承受能力,，加強成本審核,，完善定價方式，合理確定回報期限和回報率,。要按照國家計委和建設(shè)部制定的《城市供水價格管理辦法》合理調(diào)整城市自來水價格,，促進城市供水事業(yè)的發(fā)展,。要采取靈活的價格政策，通過收費權(quán)資本化或價格,、收費批文質(zhì)押貸款等方式來引導社會投資方向,，促進投資主體多元化，加快城市公用（益）事業(yè)發(fā)展,，滿足不同收入階層的消費需要,。

 2．調(diào)整水利工程供水價格。各級價格主管部門和水行政主管部門要按照《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和省價格主管部門,、省水行政主管部門制定的水利工程供水價格管理辦法的要求,，盡快完成水利工程供水價格的測算、上報,、審批工作,，合理調(diào)整水利工程供水價格，積極促進水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時,，適時調(diào)整部分城市自來水價格，以促進城市供排水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。

 3．適時開征和加大污水處理費征收力度,。各地要積極創(chuàng)造條件盡快開征污水處理費，加快污水集中處理的步伐,。污水處理費標準要按照補償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運行維護成本以及合理盈利的原則核定,，逐步提高水價中污水處理費的比重，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制,，鼓勵和吸引社會資金參與城市污水處理項目建設(shè),。

 4．逐步推廣垃圾分類處理，實行垃圾處理收費制度,。產(chǎn)生城市垃圾的居民,、企事業(yè)單位、交通工具業(yè)主都應交納生活垃圾處理費,。根據(jù)《福建省城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務辦法》,，要進一步完善、規(guī)范城市垃圾處理費收費辦法,，其收費標準按照補償垃圾收集,、運輸和處理成本以及合理盈利的原則核定，以完善城市整體功能,，促進城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 5．根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知》（閩政〔2000〕2號）精神，對小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實行有償使用制度,，對投資經(jīng)營自來水,、垃圾轉(zhuǎn)運站污水處理等市政公用設(shè)施的，其投資收益在價格政策上給予支持,，允許其經(jīng)營獲取合理回報,；對投資經(jīng)營市場、公園,、公廁等市政公用設(shè)施的,，價格適當放開。



 （四）交通

 1．完善鐵路運價政策,，加強運價管理,。繼續(xù)貫徹鐵路運價和收費“一票制”政策，督促鐵路運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一公布的鐵路明碼標價制度,。根據(jù)我省地鐵和國鐵并存的狀況,，加塊研究建立適合我省實際的新型鐵路運價體制，對地方鐵路采取特殊運價政策,，促進地方鐵路建設(shè)的發(fā)展,。

 2．清理整頓公路車輛通行費站點，進一步完善公路車輛通行費管理,。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,，進一步調(diào)整和完善我省現(xiàn)行的收費管理辦法，規(guī)范路橋收費標準和收費期限,，以及站點設(shè)置和征免范圍,，對不合理、不合法的收費站點堅決給予撤并或取締,。對還清貸款的收費站點,，原則上不再延期收費；未還清貸款的收費點應實行收費審計制度,。為支持我省高等級公路建設(shè),，鼓勵外商和社會資金參與投資公路建設(shè)，可采取個別路段個別制定收費標準和收費年限的辦法,，確保投資者的還本付息和合理回報,，促進公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

 3．加快公路運價改革步伐,，進一步促進公路運輸事業(yè)的健康發(fā)展,。放開公路貨運價格，實行供需雙方協(xié)商運作,；公路客運要根據(jù)不同季節(jié),、路線、車型,，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、季節(jié)差價,、浮動價格等，以適應市場不同層次的需求,，滿足和提高人民群眾的生活水平,。

 4．整頓汽車購買、落藉,、使用過程中的各項收費,，取消各種不合法而加收的各種收費項目，以減輕購車者負擔,，促進和擴大汽車消費,。



 （五）電信和廣播電視

 1．為滿足不同文化層次的需求，對有線電視新增加的其他業(yè)務,，實行“收費批文質(zhì)押貸款”的形式,，以籌措資金，促進有線電視事業(yè)的發(fā)展,。

 2．改革農(nóng)話管理體制,，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。為改變城鄉(xiāng)電信兩種體制,、農(nóng)村電話月租費和通話費過高,、農(nóng)民負擔過重的矛盾，要在國家改革農(nóng)村電話管理體制,，實行市話和農(nóng)話統(tǒng)一經(jīng)營,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上,，適當降低農(nóng)話通話費標準,，逐步實現(xiàn)一個行政縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)通話費同價。

 3．適時降低移動電話頻率占用費,。

 4．支持本省電信企業(yè)合理降低資費標準,，建立不同收費層次，以擴大電信消費,。



 （六）住宅業(yè)

 1．繼續(xù)清理整頓住宅業(yè)開發(fā),、銷售環(huán)節(jié)的收費。省價格主管部門要會同有關(guān)部門對商品住宅二級交易市場中的收費,，進行全面清理整頓,，減少收費項目，降低收費標準,，查處亂收費,，努力激活二級交易市場。對農(nóng)村建房中的自立項目亂收費，搭車收費等問題進行治理整頓,，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所,、村建站推行收費項目標準公示制度。貫徹落實《福建省村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法》,。

 2．規(guī)范住房建設(shè)中供電,、供水、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)的收費,，逐步打破壟斷經(jīng)營，實行工程項目公開招標,，嚴格執(zhí)行工程交易收費標準,。對暫未能實行工程項目招標的，施工企業(yè)應按國家頒布的定額標準計價,，并報當?shù)匚飪r部門核準,。

 3．加強地價管理，降低住房建設(shè)成本,。價格部門會同土地部門盡快研究制定城市土地使用權(quán)價格管理制度,，報省人民政府批準實施。各地要抓緊建立基準地價定期公布制度,，以基準地價為依據(jù)調(diào)控和引導地價水平,。

 4．各級物價部門應嚴格按照經(jīng)濟適用住房建設(shè)7項因素審定售房的基準價格并從緊掌握浮動幅度，利潤控制在3％以下,；經(jīng)濟適用住房建設(shè)中的行政事業(yè)性收費一律減半征收,。加快公房提租的步伐，推進購房需求增長,。到2000年底,，全省所有城鎮(zhèn)公有住房租金水平應達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的可達到15％,。價格主管部門要會同房地產(chǎn)行政主管部門制定與最低收入家庭相適應的廉租住房租金標準,。

 5．規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費，認真實施物業(yè)管理綜合管理服務費分等級定價,，并實行明碼標價制度,。對物業(yè)公司不履行義務，只收費不服務或多收費少服務的行為予以堅決查處,，直至取消收費項目,。

 6．繼續(xù)認真貫徹落實《福建省房地產(chǎn)
價格評估管理辦法》（省人民政府第48號令），切實解決房地產(chǎn)價格評估市場多頭評估,、重復收費等問題,，規(guī)范房地產(chǎn)價格評估行為，為企業(yè)的重組,、兼并,，盤活企業(yè)資產(chǎn)服務,。



 （七）教育

 深化教育收費管理體制和收費體系改革，逐步建立與教育撥款政策和成本分擔制度相適應的,、實行政府定價,、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的教育收費體系，滿足社會對教育消費不同層次的需求,。

 1．嚴格控制義務教育階段教育收費項目和收費標準,，公立初中、小學收費實行政府定價,。要加強監(jiān)督檢查,，堅決制止亂收費行為，確保廣大適齡兒童的基礎(chǔ)素質(zhì)教育,。

 2．對非義務教育階段的教育收費改革政府定價形式為政府指導性收費管理形式,。允許學校有一定的收費自主權(quán)。實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,，收費標準實行按基準價上下浮動的政策,，拉開不同專業(yè)、不同地區(qū),、不同類型,、不同質(zhì)量學校的收費標準。

 為鼓勵社會多渠道力量投資辦學,，對民辦（私立）的各類學校,，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式，由民辦私立學校自主確定收費標準,，以滿足不同經(jīng)濟層次的受教育者對教育消費的不同需求,。

 為切實放寬管活非義務教育階段的教育收費，由省物價部門牽頭會同教育,、財政部門制定教育收費行為管理辦法,，加強宏觀管理。要明確各類學校應該執(zhí)行“新生新辦法,、老生老辦法”的收費規(guī)定,。實行收費報備和向社會公示制度的學校應在開學前發(fā)布的招生簡章上向社會和學生公布的收費項目和收費標準，增加收費透明度,，便于社會監(jiān)督,；同時將學校各項減、免,、緩,、獎、助、貸學制度的實施辦法向?qū)W生說明,，維護受教育者的合法權(quán)益,。

 3．積極推進高校后勤服務社會化改革的進展。對高校后勤服務的企業(yè)法人或經(jīng)濟實體,，實行市場調(diào)節(jié)價管理形式,，自主定價，參與市場競爭,。對高校后勤服務的非企業(yè)法人,，其有償后勤服務的收費，實行政府指導價的管理形式,，給予一定的自主定價權(quán),。



 （八）醫(yī)藥與衛(wèi)生

 以降低藥品虛高定價為重點，整頓藥品價格秩序,，在規(guī)范藥品價格的同時，進一步理順醫(yī)療服務價格,，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,。

 1．根據(jù)《國家計委印發(fā)改革藥品價格管理的意見的通知》（計價格〔2000〕961號）精神，制定我省的具體實施辦法,。對列入
國家基本醫(yī)療保險藥品目錄中的乙類藥品,，由省物價局在中央定價原則指導下制定和適時調(diào)整最高零售價格。對實行市場調(diào)節(jié)價的藥品,，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求制定和調(diào)整零售價格,。

 2．進一步規(guī)范藥品集中招標采購過程中的價格行為。各地及有關(guān)部門在組織藥品集中采購中必須堅持公開,、公平競爭的原則,，開展藥品招標采購的單位必須將招標采購藥品的實際中標價格及時向當?shù)匚飪r部門備案，并向社會公布,；藥品招標采購中的中標價格形成后,，物價部門在實際中標價格的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的差率制定最終零售價格,。同時要規(guī)范藥品招標采購過程中的收費行為,。未經(jīng)財政、物價部門批準,，不得收取任何費用,。

 3．進一步完善藥品價格審核、公布制度,。根據(jù)國家計委關(guān)于完善藥品價格登記公布制度的精神,，今后凡未經(jīng)省級物價部門審核登記的藥品，一律不得在本省市場上銷售，以進一步引導企業(yè)嚴格按照國家規(guī)定的作價辦法制定藥品價格,。

 4．加強醫(yī)療單位的明碼標價制度,。在全省醫(yī)療單位推廣藥品價格和醫(yī)療收費明碼標價，各醫(yī)療機構(gòu)要按照國家計委和省物價部門的有關(guān)規(guī)定,，在醒目位置公布常用藥品價格和懸掛《福建省醫(yī)療服務收費項目及標準的規(guī)定》,。住院病人在結(jié)算醫(yī)療費時，醫(yī)院需向患者提供每天收費項目和收費清單,；門診也應設(shè)立專門窗口,，對患者提供收費清單。

 5．加強對醫(yī)療服務收費管理監(jiān)督力度,，規(guī)范收費行為,。在整頓藥品折扣、降低藥品零售價格,，并確保社會醫(yī)藥費用負擔不增加的前提下,，結(jié)合醫(yī)療服務價格管理的改革，調(diào)整醫(yī)療服務價格管理形式和管理權(quán)限,，規(guī)范醫(yī)療服務項目,，改進醫(yī)療服務價格管理辦法。在切實制止亂收費,，減輕病患者經(jīng)濟負擔的同時,，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

 6．根據(jù)國家衛(wèi)生部,、國家計委等部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見》的通知（衛(wèi)基婦發(fā)〔1999〕第326號）精神,，為合理配置衛(wèi)生資源，滿足人民群眾衛(wèi)生服務的需求,，擬建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務的價格體系,，進一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務項目的名稱、服務內(nèi)容,，實事求是地制定社區(qū)衛(wèi)生服務收費標準,，以促進社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展。



 （九）進出口

 認真清理整頓沿海港口收費,，切實減輕進出口企業(yè)負擔,，降低出口成本，增強企業(yè)出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,，擴大產(chǎn)品出口需求,。一是清理港口收費，適當降低服務收費標準,，取締不合理收費,，港口收費要切實執(zhí)行明碼標價,，增強收費透明度；二是加大對出入境檢驗檢疫收費的監(jiān)督力度,，檢查國家有關(guān)降費規(guī)定的實施情況,，落實檢驗檢疫收費總體水平下降1／3的規(guī)定，切實減輕進出口企業(yè)負擔,；三是清理涉及外貿(mào)出口的報關(guān),、代理收費，整頓海關(guān)業(yè)務牌證收費,。



 （十）旅游

 1．進一步規(guī)范旅游市場經(jīng)濟秩序,，實行明碼標價制度，維護廣大旅客的切身利益,，促進假日經(jīng)濟的形成,。

 2．根據(jù)景區(qū)建設(shè)和游客的實際情況，及時調(diào)整和理順景區(qū)的門票價格,，為資源的合理開發(fā)和運用創(chuàng)造必要的條件,；同時，為引導游客合理健康消費提供依據(jù),。

 3．清理涉及旅游產(chǎn)業(yè)的不合理收費,，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。進一步規(guī)范游覽參觀點門票,、停車、電話,、餐飲等價格,，9月底前對全省收費情況進行全面調(diào)查摸底，保護消費者的合法權(quán)益,。