• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-03-13
• 【生效日期】1997-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于百戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于百戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕5號(hào)）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于百戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》對(duì)企業(yè)管理問(wèn)題的調(diào)企和分析都比較實(shí)在,、深刻,，提出的意見(jiàn)切實(shí)可行，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)管理既是企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，又是鞏固企業(yè)改革成果的重要措施,，企業(yè)管理的潛力很大。今年各地要采取得力措施,，在深化改革和強(qiáng)化管理上取得實(shí)實(shí)在在的成效,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年三月十三日

 關(guān)于百戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告



 為了正確評(píng)價(jià)近幾年來(lái)國(guó)有大中型企業(yè)管理工作現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作的指導(dǎo),，促進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,，今年10月，我們組織省技術(shù)監(jiān)督局,、省直8個(gè)工業(yè)局（公司）和14個(gè)地州市經(jīng)委對(duì)100戶具有代表性的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱100戶企業(yè)）的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)管理現(xiàn)狀主流是好的,，但問(wèn)題也比較突出,，采取有力措施解決這些問(wèn)題也是當(dāng)務(wù)之急。



 一,、企業(yè)管理的現(xiàn)狀

 （一）企業(yè)管理現(xiàn)狀主流是好的,。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府推動(dòng)雙重壓力下，通過(guò)學(xué)習(xí)邯鋼,、安塑等一批管理先進(jìn)典型,，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的管理意識(shí)明顯增強(qiáng)；管理內(nèi)容不斷豐富,，方法和手段有所創(chuàng)新,，基礎(chǔ)管理大有改善；企業(yè)管理的內(nèi)涵和外延得到深化與拓展,，60％以上的企業(yè)因多種原因造成的管理滑坡的局面開(kāi)始得到有效地遏制,；企業(yè)整體效益不斷提高，社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增加。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 1．企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理思想發(fā)生了深刻變化,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,，既為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，又迫使企業(yè)不得不轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，更新觀念,。用一些廠長(zhǎng)的話說(shuō)，現(xiàn)在政府把企業(yè)推向了市場(chǎng),，企業(yè)再也不能躺在國(guó)家身上吃大鍋飯了,。一部分廠長(zhǎng)深深地感受到，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者已不再是單純的生產(chǎn)指揮者,，而是完完全全的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，只有依靠職工群眾，強(qiáng)化管理,，兩眼向內(nèi),，挖掘潛力，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 2．基礎(chǔ)管理工作普遍加強(qiáng),。從調(diào)查的8項(xiàng)內(nèi)容看,，基礎(chǔ)管理工作的覆蓋面擴(kuò)大，內(nèi)容有所更新,，微機(jī)開(kāi)始用于管理企業(yè),。（1）標(biāo)準(zhǔn)化工作，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù)1995年比1990年增加了70％,，覆蓋面由91．96％提高到了93．43％,，管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面由80．23％提高到了89．81％，工作標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面由87．55％提高到了96．39％,；（2）計(jì)量工作,，100戶企業(yè)都建立了計(jì)量管理機(jī)構(gòu)，配備了計(jì)量管理專業(yè)人員,，計(jì)量器具配備率由85％提高到了95％,；（3）定額工作，定額面由73．93％提高到了85．96％,；（4）規(guī)章制度,，100戶企業(yè)都制定了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的9大項(xiàng)規(guī)章制度體系，基本做到了有章可循,；（5）信息管理,，61％的企業(yè)建立了市場(chǎng)信息收集、分析和處理制度，半數(shù)以上的企業(yè)采用了電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理,，部分企業(yè)初步建成了與國(guó)家和省級(jí)信息中心聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng),；（6）職工培訓(xùn)，培訓(xùn)率由45％提高到了57％,；（7）班組建設(shè),，63％的企業(yè)開(kāi)展了班組升級(jí)活動(dòng)；（8）現(xiàn)場(chǎng)管理,，69％的企業(yè)基本達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)管理6條標(biāo)準(zhǔn),。

 3．追求管理創(chuàng)新已成為經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。許多經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到,，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一套管理方法,、手段既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有許多越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,。這是當(dāng)前國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理落后,、效益低下的一個(gè)重要原因，是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一,。因此,，在繼承傳統(tǒng)管理精華的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)企業(yè)自身特點(diǎn),、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型管理模式,，已成為大家的共識(shí)。湖南五菱集團(tuán)有限公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造的“企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)增效工程”管理模式,，從1992年實(shí)施以來(lái),，累計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3000多萬(wàn)元，榮獲國(guó)家企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng),。

 4．企業(yè)整體效益增加,。1995年與1991年相比，100戶企業(yè)的銷售收入由88．47億元增加到135．33億元,，年均遞增11．21％,；實(shí)現(xiàn)利稅由6．65億元增加到9．51億元，年遞增9．33％,；如果加上職工工資,、養(yǎng)老及待業(yè)保險(xiǎn)金、利息支出,、折舊等4項(xiàng)凈增額9．95億元,，1995年100戶企業(yè)的實(shí)際效益為19．1億元，是1991年的2．86倍,。

 （二）企業(yè)管理存在的問(wèn)題,。當(dāng)前企業(yè)管理上存在的問(wèn)題比較多，主要是不少企業(yè)忽視管理，以包代管,、以改代管,、以獎(jiǎng)代管，重技改輕管理,、重生產(chǎn)輕管理,、重物質(zhì)刺激輕精神激勵(lì)的現(xiàn)象不同程度地存在；一批企業(yè)管理滑坡,，基礎(chǔ)工作滑坡,，紀(jì)律松懈，產(chǎn)品質(zhì)量下降,，物質(zhì)消耗上升,，虧損增加。最突出的問(wèn)題是治廠不嚴(yán),，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,。

 1．治廠不嚴(yán)，管理粗放,。一是要求不嚴(yán),，工作標(biāo)準(zhǔn)低，行為不規(guī)范,。許多企業(yè)的財(cái)務(wù)人員反映,，企業(yè)辦事、請(qǐng)客,、出差、開(kāi)會(huì)等項(xiàng)開(kāi)支無(wú)標(biāo)準(zhǔn),，費(fèi)用無(wú)定額,，財(cái)務(wù)管理混亂。不少企業(yè)勞動(dòng)管理松弛,，上下班遲到,、早退現(xiàn)象普遍存在；有的企業(yè)正式工請(qǐng)臨時(shí)工代班,、親屬頂班,、互相換班，班組“工資吃缺”,；還有的企業(yè)當(dāng)班職工串崗,、溜崗、干私活的現(xiàn)象嚴(yán)重,。二是考核不嚴(yán),，紀(jì)律執(zhí)行不到位。許多企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制定得很細(xì)，也很嚴(yán)格,，但考核走過(guò)場(chǎng),。比如有的銷售人員將貨款私自存入個(gè)人帳戶得利息，有的甚至借給別人頭房子或者是自己做生意,。廠里不但沒(méi)發(fā)現(xiàn),，反而承包費(fèi)照給，獎(jiǎng)金照發(fā),，致使工廠貨款長(zhǎng)期收不回,。三是獎(jiǎng)罰不嚴(yán)，對(duì)人不對(duì)事,。企業(yè)的獎(jiǎng)罰制度本應(yīng)對(duì)事不對(duì)人,，但有的往往是對(duì)人不對(duì)事?？己酥幸挥龅筋I(lǐng)導(dǎo)者,、管理人員或“關(guān)系人”就嚴(yán)不起來(lái)，該罰的不罰,，不該獎(jiǎng)的給了獎(jiǎng),。

 2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。首先,，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng),。一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然理工專業(yè)知識(shí)比較扎實(shí)，但缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),，對(duì)財(cái)務(wù),、成本分析不熟悉，想抓不會(huì)抓,。從政治素質(zhì)看,，有的企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）政治覺(jué)悟不高，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,。其次,，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和工作方法管理企業(yè)，對(duì)如何面向市場(chǎng)抓管理不熟悉,，駕馭市場(chǎng)的能力差,，信息反饋遲鈍，經(jīng)營(yíng)決策時(shí)有失誤,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處處被動(dòng),。再次，不注重學(xué)習(xí),，不善于接受新事物,，研究新情況,，缺少管理新知識(shí)、新方法,；有的企業(yè)的廠長(zhǎng)一年四季在外面跑,，忽視企業(yè)內(nèi)部管理。這樣的經(jīng)營(yíng)者盡管工作辛苦,，但經(jīng)營(yíng)管理水平很難得到提高,，要把企業(yè)治理好很困難。

 通過(guò)100戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)分析進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),，一個(gè)企業(yè)管理水平的高低與經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)關(guān)系極大,。100戶企業(yè)中，有16％的企業(yè)管理水平較高,，其經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)也相應(yīng)較高,；39％的企業(yè)管理水平較低，其經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)也較低,；45％的企業(yè)管理水平一般化,，表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)上很不適應(yīng)。



 二,、企業(yè)管理潛力很大

 通過(guò)對(duì)100戶企業(yè)的調(diào)查分析,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在著很大的潛力。突出表現(xiàn)在企業(yè)物質(zhì)消耗高,，質(zhì)量損失大,，資金運(yùn)營(yíng)效率低，富余人員多,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，社會(huì)負(fù)擔(dān)重等等。

 1．能源原材料單耗上升,，節(jié)約降耗潛力大,。100戶企業(yè)能源、原材料消耗與歷史最好水平的1990年相比,，呈上升趨勢(shì),。據(jù)對(duì)64種產(chǎn)品128項(xiàng)煤,、電,、鋼材和棉花的單耗指標(biāo)分析，1995年與1990年相比,，有60項(xiàng)下降,，68項(xiàng)上升，凈增加成本3400萬(wàn)元,。如果100戶企業(yè)的主要產(chǎn)品能源及主要原材料消耗指標(biāo)達(dá)到1990年的水平,，可節(jié)約成本1．48億元,。從橫向比較，行業(yè)主要產(chǎn)品的原材料單耗水平也很不平衡,。以棉紡行業(yè)10戶企業(yè)的噸紗統(tǒng)扯用棉為例,，1995年平均水平為1097公斤／噸，而最高的衡陽(yáng)紡織印染廠為1142公斤／噸,，最低的湘潭紡織印染廠1050公斤／噸,，如10戶企業(yè)噸紗統(tǒng)扯用棉都達(dá)到1050公斤／噸，將減少用棉2000噸,，年節(jié)約成本3660萬(wàn)元,。又如6戶小氮肥企業(yè)噸氨兩煤消耗，最高的新邵氮肥廠達(dá)2133公斤／噸,，最低的臨湘氮肥廠1134公斤／噸,，平均為1766公斤／噸，若6戶企業(yè)都達(dá)到1134公斤／噸的消耗水平,，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤10．96萬(wàn)噸,，降低成本4300多萬(wàn)元。

 2．質(zhì)量損失嚴(yán)重,，提質(zhì)降耗潛力大,。100戶企業(yè)1995年質(zhì)量損失率為1．93％，比1990年增加了0．64個(gè)百分點(diǎn),。質(zhì)量損失總額為2．9億元,，占1995年利稅總額的30．7％。如某汽車配件廠,，由于放松質(zhì)量管理,，鑄件的廢品率達(dá)80％以上，1995年質(zhì)量損失總額達(dá)319萬(wàn)元,，是當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅的5．8倍,，占工廠本的13％。如果100戶企業(yè)質(zhì)量損失減少1／3,，每年可增效1億元,。

 3．資金運(yùn)用效率低，盤(pán)活資金存量潛力,。當(dāng)前一方面企業(yè)資金緊張,，一方面又存在資金大量沉淀，運(yùn)營(yíng)效率不高的問(wèn)題,。100戶企業(yè)1995年末流動(dòng)資金占用總額為95．8億元,，只有30％的資金能有效流動(dòng)，27％流動(dòng)不暢,，43％基本上處于呆滯狀態(tài),。流動(dòng)資金流動(dòng)不暢,，直接影響資金運(yùn)營(yíng)效率，1995年100戶企業(yè)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)為1．5次,，比1994年減少了0．01次,。其中資金周轉(zhuǎn)次數(shù)低于1次的占25戶，如果這25戶企業(yè)的平均資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到1次,，則可盤(pán)活資金7．1億元,；若資金周轉(zhuǎn)次數(shù)在1－1．5次的23戶企業(yè)的周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)到1．5次，則可盤(pán)活資金7．2億元,；若100戶企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)都達(dá)到1．5次以上,，可盤(pán)活資金24．9億元，年節(jié)約利息支出在2,，5億元以上,。

 4．富余人員多，減人增效潛力大,。1995年末,，100戶企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為22．86萬(wàn)人，富余人員達(dá)5．71萬(wàn)人,，占職工總數(shù)的1／4,；另外，招收城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地協(xié)議工1．87萬(wàn)人,、使用臨時(shí)工3．43萬(wàn)人占在職職工總數(shù)的15％,、新增大中專技校畢業(yè)生和安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人，以上三部分人員1995年支付工資,、福利費(fèi)用7．84億元,。

 5．生產(chǎn)開(kāi)工嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大,。100戶企業(yè)1995年的開(kāi)工率只有68％,，有32％的生產(chǎn)能力放空，約41．8億元的固定資產(chǎn)閑置,，僅折舊一項(xiàng)就使企業(yè)增加固定費(fèi)用支出2．8億元,。32％的生產(chǎn)能力閑置，主要是部分產(chǎn)品市場(chǎng)飽和,，不適銷對(duì)路或技術(shù)含量低,，質(zhì)量差，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 6,、企業(yè)負(fù)擔(dān)重,，減負(fù)增效潛力大,。企業(yè)負(fù)擔(dān)重制約了自身的發(fā)展和使經(jīng)濟(jì)效益大量轉(zhuǎn)移,。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。100戶企業(yè)總負(fù)債為141．4億元,，其中欠銀行貸款120．6億元,，實(shí)際支付的利息是當(dāng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的5．5倍，占工業(yè)增加值的22．15％,。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重,。1995年末100戶企業(yè)自辦各類子弟學(xué)校76所，在校學(xué)生3．78萬(wàn)人,，教職工3600人,，支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)5741萬(wàn)元；幾乎每個(gè)企業(yè)都有職工醫(yī)院或醫(yī)務(wù)所,，有病床2486張,，支付醫(yī)療費(fèi)7165萬(wàn)元；離退休職工51570人,，是在職職工的22．55％,，支付費(fèi)用達(dá)3．35億元。三是稅外費(fèi)名目繁多,。1995年100戶企業(yè)各種稅外費(fèi)項(xiàng)目64項(xiàng),，金額為4589．75萬(wàn)元，人平200多元,。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理的意見(jiàn)

 調(diào)查表明，國(guó)有工業(yè)企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變,，自主走向市場(chǎng),，必須始終不渝地把功夫下在管理上，抓好企業(yè)管理是一個(gè)永恒的主題,。如何進(jìn)一步強(qiáng)化管理,，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理現(xiàn)狀，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

 （一）要進(jìn)一步深化對(duì)企業(yè)管理的認(rèn)識(shí),。近年來(lái),，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把加強(qiáng)企業(yè)管理提到了很高的位置，許多企業(yè)也親身感受到加強(qiáng)企業(yè)管理的重要性和緊迫性,，但多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不完全一致,，仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，一要破除“外因論”,，克服那種認(rèn)為目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境差，抓管理作用不大的片面認(rèn)識(shí),，自覺(jué)主動(dòng)地抓好企業(yè)管理,。二要破除“條件論”,，克服那種認(rèn)為目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，抓管理難到位的錯(cuò)誤觀點(diǎn),，,，切實(shí)抓好企業(yè)管理。三要破除“機(jī)遇論”,，克服那種認(rèn)為企業(yè)賺錢(qián)不賺錢(qián),，管理好不好井不重要，關(guān)鍵是要市場(chǎng)機(jī)遇好和盼望國(guó)家放松銀根的心理,，真正把提高經(jīng)濟(jì)效益的立足點(diǎn)放在抓好企業(yè)管理上,。四要破除“收權(quán)論”，克服那種認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督是干預(yù)企業(yè)自主權(quán)的抵觸情緒,，做到廠長(zhǎng)垂范,，從嚴(yán)治廠。在企業(yè)內(nèi)宋全面建立起監(jiān)督和制約機(jī)制,。只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)提高了,，抓好企業(yè)管理就有了領(lǐng)導(dǎo)保證。

 （二）要繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展“遠(yuǎn)學(xué)邯鋼,、近學(xué)安塑”的活動(dòng),。邯鋼、安塑經(jīng)驗(yàn)雖然各具特色,，但其精神實(shí)質(zhì)是相同的,，就是“推墻入海”－－丟掉幻想,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)換機(jī)制，走向市場(chǎng),，適應(yīng)市場(chǎng),，實(shí)行管理創(chuàng)新。學(xué)習(xí)推廣邯鋼,、安塑管理經(jīng)驗(yàn),，要抓住實(shí)質(zhì)，努力探索出具有自身特色,、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型企業(yè)管理模式,。各地、各行業(yè)要注意引導(dǎo)企業(yè)從實(shí)際出發(fā),，學(xué)創(chuàng)結(jié)合,，注重實(shí)效，使學(xué)邯鋼、安塑的活動(dòng)向行業(yè)化,、本地化,、企業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn),。要把學(xué)邯鋼、安塑與扭虧增盈工作有機(jī)結(jié)合,，通過(guò)學(xué)習(xí)推廣邯鋼,、安塑經(jīng)驗(yàn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （三）要堅(jiān)持從嚴(yán)治廠,。要把從嚴(yán)治廠作為強(qiáng)化企業(yè)管理的重要內(nèi)容。制定規(guī)章制度堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，執(zhí)行制度不講條件，不講客觀,，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明,；領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，從嚴(yán)要求,，不搞特殊化,，要求職工做到的，自己首先做到,，對(duì)管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的親屬不搞特殊,，一視同仁；要嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，對(duì)完不成任務(wù)的要敢于否決,；要教育廣大職工繼承和發(fā)揚(yáng)大慶人“三老四嚴(yán)”作風(fēng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象,。

 （四）要采取切實(shí)有效的措施挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,。

 一是抓好節(jié)能降耗增效。廣泛開(kāi)展企業(yè)單位產(chǎn)品能源,、原材料消耗趕超歷史最好水平,、爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)和國(guó)際先進(jìn)水平的活動(dòng)，把節(jié)約降耗納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核,，與職工分配掛鉤,。全省國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能源及原材料消耗指標(biāo)力爭(zhēng)在1－2年時(shí)間內(nèi)達(dá)到本企業(yè)歷史最好水平或行業(yè)先進(jìn)水平，1997年直接材料費(fèi)用占生產(chǎn)費(fèi)用的比例下降1個(gè)百分點(diǎn),。

 二是抓好提質(zhì)減損增效,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
質(zhì)量振興綱要》，把質(zhì)量管理放在企業(yè)管理的突出位置，進(jìn)一步健全和完善全面質(zhì)量管理體系,，努力提高一次投入產(chǎn)出合格率,。要落實(shí)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量工作責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要實(shí)行質(zhì)量否決,；大中型企業(yè)都要積極貫徹ＧＢ／Ｔ一19000系列標(biāo)準(zhǔn),，大型企業(yè)要全面開(kāi)展質(zhì)量成本核算。1997年力爭(zhēng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)質(zhì)量損失率比1996年下降0．5個(gè)百分點(diǎn),。

 三是抓好減人增效,。通過(guò)開(kāi)辦第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和銷售隊(duì)伍,，建立內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng),，組織職工集體勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)職工自找就業(yè)門(mén)路,，清退臨時(shí)工等多種途徑分流企業(yè)富余人員,。爭(zhēng)取1997年全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)分流富余人員8萬(wàn)人，清退臨時(shí)工5萬(wàn)人,。

 四是抓好資金運(yùn)營(yíng)管理增效,。企業(yè)的銷售承包責(zé)任制要與貨款回收掛鉤，加大促銷力度,，制止應(yīng)收貨款過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,；要積極運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，盤(pán)活資金存量,，最大限度地減少資金占用,。1997年全省國(guó)有企業(yè)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)力爭(zhēng)比1996年加速0．1次，減少資金占用20億元,。

 （五）要建立企業(yè)管理考核評(píng)價(jià)制度,。

 一是逐步建立健全企業(yè)管理考核指標(biāo)體系。各地,、州,、市和省直各工交廳、局（公司）要對(duì)所屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)銷率,、全部資金利潤(rùn)率,、資產(chǎn)保值增值率、三項(xiàng)費(fèi)用（銷售,、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用）占銷售收入比重,、凈應(yīng)收貨款占銷售收入比重、主要產(chǎn)品能源及原材料消耗降低率,、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核,。1997年的
目標(biāo)要求是：全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97％,，全部資金利稅率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)保值增值率達(dá)到10％,，三項(xiàng)費(fèi)用占銷售收入的比重下降1個(gè)百分點(diǎn),，主要產(chǎn)品能源及原材料消耗下降1．5％，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率達(dá)到90％以上,，并以此檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)各地,、各行業(yè)企業(yè)管理水平的高低和實(shí)績(jī)。

 二是建立企業(yè)管理抽查制度,。從1997年起,，每年對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)管理狀況進(jìn)行一次抽查，此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委具體組織,，抽查結(jié)果通過(guò)新聞部門(mén)予以公布,。對(duì)全省重點(diǎn)抽查不合格的企業(yè),，要限期進(jìn)行整改,。整改期間，對(duì)其停止技術(shù)改造項(xiàng)目的審批,，不得享受政府的有關(guān)優(yōu)惠政策,，取消參加各種評(píng)先活動(dòng)的資格；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工資下浮10％－20％,，經(jīng)營(yíng)者工資下浮20％以上,。在整頓期內(nèi)仍不能改變企業(yè)管理面貌的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整,。因管理混亂造成企業(yè)資產(chǎn)損失的,，要追究經(jīng)營(yíng)者的行政或法律責(zé)任。

 三是建立健全企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制,。在企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì),、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)審計(jì)體系建設(shè),，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù),、審計(jì)監(jiān)督約束；各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)健全對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本的監(jiān)督審計(jì),，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，緊縮開(kāi)支,，節(jié)約降低成本,。

 四是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)制度。逐步在國(guó)有工業(yè)企業(yè)中配套推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者年薪制,。允許各地探索按企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的一定比例,，提取經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收入的分配辦法，以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者施展個(gè)人才能，并得到相應(yīng)的利益,，從根本上建立起企業(yè)扭虧的增盈新機(jī)制,。

 （六）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的指導(dǎo)和服務(wù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各級(jí)政府和企業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé),。在政府轉(zhuǎn)變職能,、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的新形勢(shì)下，政府對(duì)企業(yè)的管理既要避免行政包攬和直接干預(yù),，又要避免放任自流,，撒手不管。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作的引導(dǎo),，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理,；各地、各部門(mén)要著力培育管理進(jìn)步示范企業(yè),，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)適合行業(yè)實(shí)際,、地區(qū)特點(diǎn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以是全面的,，也可以是一個(gè)方面的,。通過(guò)不斷總結(jié)管理創(chuàng)新的典型，推動(dòng)“企業(yè)管理科學(xué)”的發(fā)展,。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作者的培訓(xùn),，分層次對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)管理咨詢?cè)\斷工作,，著手培養(yǎng)一支精干的企業(yè)管理咨詢?cè)\斷隊(duì)伍,，幫助企業(yè)不斷提高管理水平。