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中共湖南省委、湖南省人民政府
關(guān)于改革預(yù)算管理推進(jìn)依法理財(cái)?shù)囊庖?br>

（湘發(fā)〔2000〕21號2000年8月27日）

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中共湖南省委關(guān)于全面開展依法治省的決定》和《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,，促進(jìn)改革發(fā)展，保持社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就改革預(yù)算管理,、推進(jìn)依法理財(cái)提出如下意見,。

一,、指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法治省,、依法行政的總體要求,，深化財(cái)政改革，堅(jiān)持依法理財(cái),，規(guī)范預(yù)算管理,。理順財(cái)政分配關(guān)系，完善財(cái)政管理體制,，健全財(cái)政預(yù)算職能,，改革預(yù)算編制方法,，強(qiáng)化預(yù)算約束，改進(jìn)支出管理辦法,，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置,，提高財(cái)政資金使用效益。通過深化改革,，逐步建立“公平,、透明、規(guī)范,、高效”的預(yù)算管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)生財(cái)、聚財(cái),、用財(cái)?shù)牧夹匝h(huán),，保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持社會和政治穩(wěn)定,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善,，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
－－健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能,。推行部門預(yù)算,，預(yù)算從基層編起，按部門匯總編制,，由財(cái)政編制到部門（一級預(yù)算會計(jì)單位）,，落實(shí)到項(xiàng)目。早編細(xì)編預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的完整性,、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,。
－－建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,。按照預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離的原則,，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將預(yù)算編制,、審批,、執(zhí)行各環(huán)節(jié)納入法制化和規(guī)范化管理軌道。
－－努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化,、民主化,。積極運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性,，增強(qiáng)預(yù)算的透明度,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理中的政務(wù)公開,。
－－進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法,，預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)做到有章可循,；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金的分配使用程序，實(shí)現(xiàn)依法管理,，規(guī)范運(yùn)作,；加強(qiáng)財(cái)政資金和帳戶管理，確保財(cái)政安全穩(wěn)健運(yùn)行,。

二,、改革內(nèi)容
（一）改革預(yù)算編制形式，推行部門預(yù)算
預(yù)算編制以部門預(yù)算作為基本組織形式,，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,。取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位均作為預(yù)算部門,，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門,。預(yù)算要從基層編起，部門負(fù)責(zé)審核,、匯總,、分析基層會計(jì)單位的收支預(yù)算建議計(jì)劃，編制部門收支預(yù)算建立計(jì)劃并報同級財(cái)政,。部門預(yù)算由財(cái)政審核匯總,，報經(jīng)政府討論通過后，提交人代會審議批準(zhǔn),。財(cái)政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)的政府預(yù)算及時批復(fù)本級各部門預(yù)算,；各部門依據(jù)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算，及時批復(fù)所屬單位預(yù)算,。
（二）改革預(yù)算編制內(nèi)容,，完善綜合財(cái)政管理
部門預(yù)算是綜合性預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算,，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算,；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃,；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算,；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃,，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。按照編制部門預(yù)算的要求,，各級財(cái)政要制定綜合預(yù)算管理辦法,，編制綜合財(cái)政預(yù)算,，將各部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。按照“統(tǒng)一政策,，分級管理”的原則,，對部門預(yù)算外資金嚴(yán)格收支兩條線管理，實(shí)行“收入全額上繳,，支出統(tǒng)籌安排”,。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門預(yù)算收入,；綜合財(cái)政預(yù)算支出由財(cái)政部門按部門資金需求及本級財(cái)力情況,，依照個人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定,，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排,，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。
（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法,，實(shí)行零基預(yù)算
預(yù)算的確定,，要充分考慮財(cái)力情況和當(dāng)年收支增減因素，做到積極穩(wěn)妥,，收支平衡,。收入預(yù)算安排要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，支出預(yù)算安排要控制在財(cái)力允許范圍之內(nèi),。支出預(yù)算安排的優(yōu)先順序是：各項(xiàng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公務(wù)員,、教師工資性支出，國家政權(quán)機(jī)關(guān)（包括政法機(jī)關(guān)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等支出,，以及社會保障支出和農(nóng)業(yè),、教育、科技,、扶貧等政策性支出,。各級財(cái)政要建立風(fēng)險準(zhǔn)備金，有外債償還任務(wù)的部門在安排專項(xiàng)支出時,，要優(yōu)先安排償債?？睢ｎA(yù)算的編制要取消基數(shù)加增長的編制方法,，實(shí)行零基預(yù)算,。對個人工資性支出，按標(biāo)準(zhǔn)核定,；對公用經(jīng)費(fèi),，按不同類別的定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算；對預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等建設(shè)性專款和教育,、科學(xué),、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項(xiàng)支出,，要進(jìn)行項(xiàng)目論證,，測定支出概算，根據(jù)法律法規(guī)要求,，結(jié)合黨委,、政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，區(qū)別輕重緩急,，進(jìn)行分類排隊(duì),，制定滾動項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，將年度預(yù)算編制到具體項(xiàng)目,。
（四）完善預(yù)算編制程序,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算
實(shí)行預(yù)算周期管理是建立預(yù)算管理新機(jī)制的重要方面。一個預(yù)算管理的周期由預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個階段構(gòu)成,，起始于上年3月，終止于次年6月,，共28個月,。上年3月至12月為預(yù)算編制階段，當(dāng)年1月至12月為預(yù)算執(zhí)行階段,，次年1月至6月為財(cái)政決算階段,。
（五）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束
預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或調(diào)整。年度預(yù)算執(zhí)行中,，除特殊事項(xiàng)需動用政府預(yù)備費(fèi)外,，各部門不得出臺新的減收增支政策，需要安排的一般性支出,，只能在編制下年度預(yù)算時統(tǒng)籌考慮,。

三、基本要求
各級黨委,、政府要轉(zhuǎn)變觀念,，統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)對預(yù)算管理改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái),，科學(xué)理財(cái),，規(guī)范預(yù)算管理,，大力支持預(yù)算管理改革,。
省級從2001年起編制部門預(yù)算，市,、州,、縣（市、區(qū)）也要按照預(yù)算改革的原則要求,，積極推行部門預(yù)算,。
各級財(cái)政部門要按照預(yù)算改革要求，抓好具體組織落實(shí)工作,。要組織好預(yù)算單位的清產(chǎn)核資,，重新界定財(cái)政供給范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格資金帳戶和部門財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行部門銀行帳戶審批,、登記、建檔制度,。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,，積極推行政府采購制度，加大財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的工作力度,，逐步規(guī)范專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理,，提高資金使用效益。各級財(cái)政要在每年3月部署本級各部門下年度的預(yù)算編制工作,，12月初提出本級財(cái)政預(yù)算收支建議計(jì)劃,，報政府常務(wù)會議審定，形成預(yù)算草案,。2001年省本級在全面推行部門預(yù)算的同時,，向省人代會提交部分單位的部門預(yù)算。
各部門要樹立全局觀念,，嚴(yán)明紀(jì)律,，協(xié)調(diào)行動。按照本級政府關(guān)于預(yù)算編制的指導(dǎo)思想,、原則和財(cái)政部門的具體要求,，及時部署所屬單位的預(yù)算編制工作，認(rèn)真審核,、匯總,、編制部門預(yù)算建議計(jì)劃，于每年6月底前報送同級財(cái)政部門。要統(tǒng)一部門財(cái)務(wù)管理,，對各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督,，定期向本級財(cái)政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況,。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、科技等有二次預(yù)算分配職能的部門,，要在每年8月底前向財(cái)政部門報送經(jīng)過論證的專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目計(jì)劃。
各級審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極支持預(yù)算管理改革,，加大監(jiān)督檢查力度,，努力從源頭上、制度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,。對違反預(yù)算管理規(guī)定,，隱瞞收入、私設(shè)“小金庫”,、虛報冒領(lǐng)等行為,，要嚴(yán)肅查處。

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