• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-09-16
• 【生效日期】2000-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見
 
（皖發(fā)〔2000〕15號）
 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和中央編委（關(guān)于省級黨委機構(gòu)改革的意見）（中編發(fā)〔1999〕5號文件）精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施工作提出如下意見,。



 一,、改革的目標(biāo)和原則

 （一）改革的目標(biāo)

 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),；進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件,；加強農(nóng)村社會主義民主政治和法制建設(shè),，依法行政。維護社會穩(wěn)定,；精簡機構(gòu),，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負擔(dān),；加強黨務(wù)工作隊伍和國家公務(wù)員隊伍建設(shè),，逐步建立廉潔自律、求真務(wù)實,、辦事高效,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,。

 （二）改革的原則

 1、按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能,，改進工作作風(fēng)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù),、加強社會管理上來,。

 2、權(quán)責(zé)一致的原則,。合理劃分事權(quán),，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理,、政出多門的弊端,。

 3、精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則；精兵簡政,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高效率,。

 4、實事求是的原則,。從實際出發(fā),，綜合考慮地域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、市場發(fā)育程度等因素,，因地制宜地進行改革。

 5,、依法行政的原則,。規(guī)范政府行為，完善運行機制,，推進行政管理的制度化,、規(guī)范化、法制化建設(shè),。



 二,、機構(gòu)設(shè)置

 （一）機構(gòu)設(shè)置

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對待，分類指導(dǎo),。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)置3個綜合性機構(gòu),，即：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室,、社會事務(wù)辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)1至2個綜合性機構(gòu)：黨政辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室,，或者只設(shè)必要的助理員,。

 公安派出所、法庭等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名,，副書記2至3名、（其中1名兼紀(jì)委書記）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名,，不兼任的配專職主席1名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名,，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2至3名,。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理,。根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級人大機構(gòu)改革的意見〉和〈關(guān)于地方各級政協(xié)機構(gòu)改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔1995〕7號文件）有關(guān)規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。



 三、理順關(guān)系,，增強功能

 進一步理順關(guān)系,，明確職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府職能作用,，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構(gòu)，都要以如何增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點,，做到責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一,。各地要積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式,，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

 派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的黨組織關(guān)系,，實行屬地管理,。



 四、精簡編制和人員分流

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10％,。各地要在核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴格定崗定員,。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照工作需要,、群眾參與,、綜合考評、組織決定的要求進行,，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高行政效率。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡下來的人員安排同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)合起來,，多渠道分流人員,。其主要途徑：一是鼓勵自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地,、經(jīng)濟實體、服務(wù)實體,；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職,；三是鼓勵年輕的、具備中師以上學(xué)歷并符合教師條件的人員,，采取競爭上崗的方式,，擇優(yōu)充實到缺編的中、小學(xué)任教,；四是對接近退休年齡或不能堅持正常工作的人員,，可實行提前離崗或辦理退休手續(xù)。同時要繼續(xù)大力清理清退臨時、自聘人員和借調(diào)人員,。



 五,、組織實施

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革從2000年9月份開始，2000年年底基本完成,。

 （一）統(tǒng)籌安排,，分階段進行

 1、制訂報批機構(gòu)改革方案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革方案經(jīng)縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報縣（市,、區(qū)）黨委,、政府審批，并報市地機構(gòu)編制委員會備案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府負責(zé)組織實施。

 2,、組織實施“三定”工作,。認真做好定職能、定機構(gòu),、定編制和人員定崗工作,，3年內(nèi)完成人員分流任務(wù)。

 3,、檢查驗收,。“三定”工作完成后,，要總結(jié)新機構(gòu)的運行情況,，不斷完善運行機制。省,、市地將適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革工作進行檢查驗收,。

 （二）配套改革，建章立制

 人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合,，進一步完善和優(yōu)化黨務(wù)工作隊伍和國家公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu),，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。要結(jié)合機構(gòu)改革,，建立健全各項規(guī)章制度,，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的規(guī)范化管理,，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)因缺編補充公務(wù)員和參照管理人員,，必須堅持“凡進必考”的原則,，嚴格把關(guān)。

 （三）加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴明紀(jì)律

 為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行,，鞏固改革成果，省,、市地,、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革工作，不得以任何形式進行干預(yù),，不得用是否設(shè)機構(gòu),、配編制作為評定工作的標(biāo)準(zhǔn)。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機構(gòu),、增加編制,、超編進人、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的,，機構(gòu)編制部門要會同紀(jì)檢,、組織、人事,、監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限予以糾正,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，統(tǒng)一部署,，分級負責(zé)，同時要加強思想政治工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革期間真正做到思想不散,、秩序不亂，人員妥善安排,，國有資產(chǎn)不流失,，工作正常運轉(zhuǎn)，確保機構(gòu)改革任務(wù)的順利完成,。



 二000年九月十六日