- 【發(fā)布單位】81502
- 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2000]78號(hào)
- 【發(fā)布日期】2000-09-25
- 【生效日期】2000-09-25
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
山東省人民政府關(guān)于進(jìn)行省級(jí)行政審批制度改革的通知
山東省人民政府關(guān)于進(jìn)行省級(jí)行政審批制度改革的通知
(魯政發(fā)〔2000〕78號(hào))
各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),,各大企業(yè),,各高等院校:
行政審批制度是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基本手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,,現(xiàn)行的行政審批制度已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,,存在著審批事項(xiàng)過(guò)多、審批程序繁瑣,、審批行為不規(guī)范,、審批監(jiān)管不力等問(wèn)題,不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)育,,在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,而且增加了公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān),影響了政府行政效率和公正廉潔以及宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效性,。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,,深化行政管理體制改革,規(guī)范行政行為,,加強(qiáng)廉政建設(shè),,提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,,省政府決定,,對(duì)我省現(xiàn)行的行政審批制度進(jìn)行改革。
一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
行政審批制度改革要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針,,認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想,按照依法治國(guó)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,,以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,,推行依法行政,,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)廉政建設(shè),,提高行政效率,,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,真正建立起廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制,。
行政審批制度改革的總體目標(biāo)是,,在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,利用半年左右的時(shí)間,,基本完成省政府各部門(mén)審批制度改革,,取消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng);明確和規(guī)范確需保留的審批事項(xiàng),,依法規(guī)范審批行為,,簡(jiǎn)化審批手續(xù),改進(jìn)審批方式,;強(qiáng)化審批監(jiān)管力度,,建立行之有效的審批監(jiān)督約束機(jī)制,,初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國(guó)際慣例接軌的行政審批制度。
二,、行政審批制度改革的主要內(nèi)容
(一)取消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,,屬于企業(yè),、事業(yè)組織自主或者屬于企業(yè)、事業(yè)組織自我規(guī)范范疇的審批事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)還權(quán)于企業(yè),、事業(yè)法人組織,政府部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督,。
2.按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,,屬政府非限制性的審批項(xiàng)目,在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記前由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事前審批的,,除國(guó)家法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定必須事前審批的以外,都應(yīng)當(dāng)取消,。對(duì)該類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)登記制,,由申請(qǐng)者直接向工商行政管理部門(mén)依法申請(qǐng)登記。
3.按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目或者指標(biāo),,凡是可以實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化手段操作的,,一律采取市場(chǎng)化手段,,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決。
4.根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定和協(xié)議,,結(jié)合國(guó)家和省清理,、修訂與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章的情況,,取消那些帶有地方保護(hù)主義色彩和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行不合理限制的審批項(xiàng)目。
5.屬于社會(huì)中介組織職能范圍或者可以由社會(huì)中介組織承擔(dān)的事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)交由社會(huì)中介組織進(jìn)行管理,,政府部門(mén)依法實(shí)行監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)。
6.由地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的審批事項(xiàng),,凡是能夠明確規(guī)定審批的具體條件或者能夠?qū)嵤┦潞蟊O(jiān)管的,應(yīng)當(dāng)取消審批,,實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制,。
7.由省政府部門(mén)自行設(shè)立的審批事項(xiàng),,一律予以取消;對(duì)確需進(jìn)行管理的,,須經(jīng)省政府重新審定,,并改為核準(zhǔn)或者備案。
8.對(duì)國(guó)家和省沒(méi)有明確要求有關(guān)部門(mén)審批,,只要求核準(zhǔn)或者備案的事項(xiàng),,而部門(mén)自行設(shè)立審批的,應(yīng)當(dāng)取消審批,,一律改為核準(zhǔn)或者備案,。
9.對(duì)國(guó)家明確規(guī)定審批,根據(jù)本省實(shí)際又必須審批的事項(xiàng),,有關(guān)部門(mén)不得擅自超出國(guó)家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍,;擅自超出的,應(yīng)予取消,。
10.應(yīng)當(dāng)取消的其他審批事項(xiàng),。
(二)從嚴(yán)控制審批事項(xiàng)
根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和加強(qiáng)宏觀管理的實(shí)際需要,對(duì)那些涉及國(guó)家安全,、社會(huì)治安,、環(huán)境保護(hù)、重要資源開(kāi)發(fā)利用,、重大建設(shè)項(xiàng)目(包括技術(shù)改造),、國(guó)有資產(chǎn)管理、精神文明建設(shè)等事前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批,。
(三)嚴(yán)格規(guī)范審批行為
1.嚴(yán)格規(guī)定審批條件(標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)每項(xiàng)審批都要制定出明確,、具體的審批條件,,減少審批人員的自由裁量權(quán);對(duì)技術(shù)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng),,必須制定審批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。
2.簡(jiǎn)化審批程序,凡法律,、法規(guī)明確規(guī)定由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行審批的,,其他部門(mén)不得參與審批。在審批部門(mén)內(nèi)部,,應(yīng)當(dāng)明確由相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行審批,,不得重復(fù)審批。審批業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)或者涉及部門(mén)內(nèi)部多個(gè)處室的,,應(yīng)當(dāng)實(shí)行一站式或者窗口式服務(wù)制度,,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,,簡(jiǎn)化運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)。
3.明確審批時(shí)限,。對(duì)每項(xiàng)審批都必須規(guī)定嚴(yán)格,、科學(xué)、具體的審批時(shí)限,。法律,、法規(guī)規(guī)定了具體審批時(shí)限的,不得延長(zhǎng),。
4.制定嚴(yán)密的審批操作規(guī)程。每項(xiàng)審批必須制定科學(xué),、規(guī)范,、詳細(xì)的操作規(guī)則和操作程序。
5.推行聽(tīng)證和專家咨詢制度,。對(duì)物價(jià),、收費(fèi)、環(huán)保,、市政等與人民群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng),,推行聽(tīng)證制度,充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn),。對(duì)技術(shù)性,、專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)廣泛征詢有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn),,保證審批事項(xiàng)的科學(xué)性,、合理性。
6.改善審批技術(shù)手段,。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè),,完善政府信息傳播手段,最大限度地方便群眾,、服務(wù)社會(huì),。
(四)加強(qiáng)審批監(jiān)管
1.建立和完善審批機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行政務(wù)公開(kāi),,增加審批工作的透明度,,對(duì)每個(gè)行政審批項(xiàng)目的內(nèi)容、條件(標(biāo)準(zhǔn)),、程序和時(shí)限等,,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告,并實(shí)行承諾制,。對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)規(guī)定審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù),,并建立嚴(yán)格的監(jiān)督措施,。重大審批事項(xiàng),必須實(shí)行集體決定的制度,。實(shí)行回避制度和審批與監(jiān)管分離制度,,與行政審批申請(qǐng)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避,。
2.加強(qiáng)對(duì)審批實(shí)施情況的監(jiān)督,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定具體監(jiān)管措施的,,審批機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)已不具備行政審批(許可)條件或者標(biāo)準(zhǔn)的,,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定撤銷審批或者注銷行政許可證照;發(fā)現(xiàn)行政許可證照持有人有違法行為的,,應(yīng)當(dāng)依法查處,。
3.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度和審批責(zé)任追究制度。建立和完善行政審批監(jiān)督檢查制度,,采取廣泛的社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督,,并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,采取切實(shí)有效措施的,,加強(qiáng)對(duì)審批機(jī)關(guān)及其審批工作人員的審批行為的監(jiān)督,。對(duì)在審批過(guò)程中不按規(guī)定履行審批職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)依法查處,,并追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
三、工作步驟和任務(wù)要求
這次省級(jí)行政審批制度改革爭(zhēng)取2000年底基本完成,。具體分四個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段(8月底前):宣傳發(fā)動(dòng),,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。8月中旬省政府召開(kāi)會(huì)議,,進(jìn)行省級(jí)行政審批制度改革動(dòng)員,,明確這次審批制度改革的重大意義和指導(dǎo)思想,部署省級(jí)行政審批制度改革的目標(biāo),、任務(wù)和要求,,統(tǒng)一思想,端正態(tài)度,,提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)審批制度改革必要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)參與改革的自覺(jué)性,。同時(shí),,通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道,,形成良好的輿論氛圍,使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心,、支持和監(jiān)督這項(xiàng)改革,。
第二階段(10月底):部門(mén)自查自清,提出改革方案,。省政府各部門(mén)和具有行政審批職能的事業(yè)單位,,根據(jù)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則要求,組織力量對(duì)本部門(mén)承擔(dān)的所有審批事項(xiàng)(包括許可,、審查,、審驗(yàn)、登記,、核準(zhǔn),、備案等)進(jìn)行全面清理梳理,在認(rèn)真研究,、論證的基礎(chǔ)上,于10月底前向省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交本部門(mén)行政審批制度改革的方案,,提出取消,、合并、保留或者下放審批事項(xiàng)的具體意見(jiàn),。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng),,要說(shuō)明其具體法律政策依據(jù)或者理由。
第三階段(12月底):統(tǒng)一審查,,批復(fù)方案,。由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省政府的統(tǒng)一要求,對(duì)各部門(mén)上報(bào)的改革方案逐一進(jìn)行審查,,通過(guò)論證和廣泛征求各方面意見(jiàn),,提交省政府常務(wù)會(huì)議研究審定。省政府分批公布各部門(mén)行政審批改革的具體方案,,未經(jīng)公布的審批事項(xiàng),,原審批機(jī)關(guān)一律不得再進(jìn)行審批。
第四階段(2001年第1季度前):總結(jié)完善,,規(guī)范管理,。從2001年1月1日起,各部門(mén)必須認(rèn)真按照省政府公布的改革方案組織實(shí)施,,建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,,鞏固和發(fā)展改革成果,依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)的設(shè)定,、實(shí)施以及監(jiān)督管理,,把行政審批納入法制化管理軌道,。對(duì)有關(guān)審批項(xiàng)目取消、合并或者下放后,,需要對(duì)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)行修改的,,要盡快通過(guò)法定程序適時(shí)進(jìn)行修改。對(duì)通過(guò)審批進(jìn)行不合理收費(fèi)的項(xiàng)目,,要一并進(jìn)行清理,。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
改革現(xiàn)行的行政審批制度,,是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,,轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)廉政建設(shè),,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措,。這項(xiàng)工作事關(guān)全局、政策性強(qiáng),、涉及面廣,,必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各部門(mén)務(wù)必高度重視,,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),排除一切阻力,,扎實(shí)工作,,務(wù)求實(shí)效。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),,省政府成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。省政府各部門(mén)要按照省里的統(tǒng)一部署和要求,,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,把行政審批制度改革作為下半年的一項(xiàng)重要工作,,列入重要議事日程,,實(shí)行一把手總負(fù)責(zé),以高度的事業(yè)心和政治責(zé)任感,,統(tǒng)一部署,,精心組織,確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行,。
這次審批制度改革是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的任務(wù),,是政府機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和深化,各部門(mén)必須按照江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的思想要求,從全省大局出發(fā),,增強(qiáng)大局觀念,,嚴(yán)明組織紀(jì)律,做到下級(jí)服從上級(jí),、局部服從全局,,決不允許以任何借口拖延或者阻礙改革。各部門(mén)要積極主動(dòng)地搞好自查自清,,不得瞞報(bào),、漏報(bào)。瞞報(bào),、漏報(bào)的,,一律視為自動(dòng)取消。改革方案一經(jīng)公布,,必須不折不扣地貫徹實(shí)施,,不得私下里另搞一套。改革過(guò)程中要自始至終嚴(yán)肅紀(jì)律,,約法在先,,加強(qiáng)監(jiān)察,確保這次行政審批制度改革順利進(jìn)行,。
附:1.山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.行政審批制度改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表
二000年九月二十五日
附1: 山東省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng):李春亭(省委副書(shū)記,、省長(zhǎng))
副 組 長(zhǎng):林廷生(副省長(zhǎng)兼省政府秘書(shū)長(zhǎng))
成 員:張華福(省政府副秘書(shū)長(zhǎng)兼省政府法制辦主任)
劉統(tǒng)俠(省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng))
楊傳升(省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng),,省人事廳廳長(zhǎng)、編辦主任)
王德椿(省政府調(diào)查研究室副主任)
辦公室主任:張華福
辦公室副主任:劉統(tǒng)俠 姜明文 葛文學(xué)(省編辦副主任) 王德椿
附2:表一 行政審批事項(xiàng)清理匯總表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃ 項(xiàng)目 │審批事項(xiàng)│核準(zhǔn)事項(xiàng)│備案事項(xiàng)│合計(jì)┃
┃分類 │ │ │ │ ┃
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┃現(xiàn)狀匯總 │ │ │ │ ┃
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┃ │保留 │ │ │ │ ┃
┃清├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃理│取消 │ │ │ │ ┃
┃情├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃況│改為核準(zhǔn) │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │改為備案 │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────────┼────┼────┼────┼──┨
┃ │下放 │ │ │ │ ┃
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填表人: 聯(lián)系電話:
表二 擬保留行政審批事項(xiàng)表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃審批事項(xiàng) │ ┃
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┃審批內(nèi)容 │ ┃
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┃審批條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃審批時(shí)限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費(fèi)情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
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填表人: 聯(lián)系電話:
表三 擬保留核準(zhǔn)事項(xiàng)表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃核準(zhǔn)事項(xiàng) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)條件 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)依據(jù) │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃承辦處室 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)程序 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃核準(zhǔn)時(shí)限 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃收費(fèi)情況 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃監(jiān)管辦法 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃擬保留的理由 │ ┃
┠──────────┼───────────────────────┨
┃備注 │ ┃
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填表人: 聯(lián)系電話:
表四 擬取消行政審批事項(xiàng)表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃ 審批事項(xiàng) │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 審批內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
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┃ 取消后監(jiān)管意見(jiàn)和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī),、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 備注 │ ┃
┃ │ ┃
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填表人: 聯(lián)系電話:
表五 擬取消核準(zhǔn)事項(xiàng)表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃ 核準(zhǔn)事項(xiàng) │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 核準(zhǔn)內(nèi)容 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消理由 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃ 取消后監(jiān)管意見(jiàn)和措施 │ ┃
┃ │ ┃
┠────────────┼─────────────────────┨
┃涉及修訂地方性法規(guī),、規(guī)章│ ┃
┃ │ ┃
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┃ 備注 │ ┃
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表六 擬改變審批(核準(zhǔn))事項(xiàng)表
填表部門(mén)(蓋章): 負(fù)責(zé)人:
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┃審批(核準(zhǔn))事項(xiàng) │ ┃
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┃改為核準(zhǔn)、備案或者下放 │ ┃
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┃理由 │ ┃
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┃監(jiān)管意見(jiàn)和措施 │ ┃
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┃涉及修訂地方性法規(guī),、規(guī)章│ ┃
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填表人: 聯(lián)系電話:
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