• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內黨發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-09-26
• 【生效日期】2000-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)黨委政府關于促進全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見

內蒙古自治區(qū)黨委政府關于促進全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見
 
（內黨發(fā)〔2000〕13號2000年9月26日）
 為認真貫徹落實中共中央,、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）,，抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，促進我區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，現(xiàn)結合我區(qū)實際,，提出以下意見。



 一,、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義

 加快小城鎮(zhèn)建設是黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策,。貫徹落實好這一戰(zhàn)略決策，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,，對于加快農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉移,，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和布局的調整優(yōu)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中,，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，增加農(nóng)牧民收入；啟動農(nóng)村消費市場,，解決當前內需不足和產(chǎn)品相對過剩的狀況,；改變農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生活方式，全面提高廣大農(nóng)牧民的整體素質和科技文化水平,；改善人與自然,、環(huán)境的關系,，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家和自治區(qū)跨世紀戰(zhàn)略目標等,，具有十分重要的現(xiàn)實意見和深遠的歷史意義,。



 二、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路

 全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：遵循黨中央,、國務院確定的“尊重規(guī)律,，循序漸進；因地制宜,，科學規(guī)劃,；深化改革，創(chuàng)新機制,；統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調發(fā)展”的指導原則，按照國家和自治區(qū)實施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略,，以旗縣城關鎮(zhèn)和具有經(jīng)濟輻射,、帶動作用的中心城鎮(zhèn)為重點，形成星羅棋布,、具有民族風格和地方特色的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡,，全面帶動和促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。具體要抓好“四大重點”,，完成“八項任務”,，實現(xiàn)“三大目標”。

 四大重點：呼,、包二市衛(wèi)星城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范區(qū)、重點旗縣城關鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設,。

 八項任務：城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設,、中心小城鎮(zhèn)擴容建設、小康住宅工程建設,、商貿市場體系建設,、公用基礎設施建設、交通網(wǎng)絡建設,、信息網(wǎng)絡建設以及生態(tài)環(huán)境建設,。

 三大目標：通過全社會堅持不懈的努力，力爭通過幾十年的努力,，實現(xiàn)全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美,、功能齊全、經(jīng)濟繁榮的目標,。



 三,、切實搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃

 各級政府要按照“加強科學規(guī)劃,、合理調整布局”的要求，從經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展出發(fā),，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展、農(nóng)牧民達小康,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及精神文明建設等目標和要求，本著有利生產(chǎn),、方便生活,、節(jié)約用地、改善生態(tài)環(huán)境和因地制宜,、著眼長遠,、適度超前的精神，抓緊編制地區(qū)性小城鎮(zhèn)發(fā)展布局總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設,、發(fā)展規(guī)劃,，并將其列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

 在規(guī)劃編制過程中,，要激活現(xiàn)有小城鎮(zhèn)資源,，盤活現(xiàn)有公用基礎設施存量，認真研究借鑒國內外先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)布局及各類建設項目,，防止低水平重復、亂鋪攤子和貪大求洋,。為重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)加快發(fā)展,，可因地制宜，在科學論證的基礎上,，將規(guī)模過小,、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心小城鎮(zhèn)，擴大規(guī)模,，促進發(fā)展,。切忌盲目攀比、照搬照抄和千篇一律,，注意保護具有地方,、民族特點的人文、自然景觀和文物古跡,。

 編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按法定程序進行,，所需經(jīng)費以自籌為主，財政補貼為輔,。



 四,、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,，提高綜合發(fā)展能力

 突出抓好小城鎮(zhèn)公用基礎設施配套建設。重點是鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡,、供排水網(wǎng)絡,、熱力供應網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡和電力電訊網(wǎng)絡及各類市場,、生活文化等基礎設施建設,，努力提高配套程度和綜合服務功能。

 逐步增加科技含量,，提高小城鎮(zhèn)建設水平和質量,。要組織引導科技力量開展建筑實用技術的研究和開發(fā)，注意推廣和應用新技術,、新工藝,、新材料。當前要著重抓好技術標準,、新能源利用,、小型凈水設備、污水及垃圾無害化處理技術的研究和推廣工作,。

 為增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力,，促進小城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展,，要大力培育可以帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。（1）以市場為導向，著力培育各類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、銷售等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及能源、原材料加工等支柱產(chǎn)業(yè),。（2）因地制宜地發(fā)展各類綜合性或專業(yè)性商品批發(fā)市場,，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)市場,、合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地以及農(nóng)牧業(yè)科學示范園區(qū)等向小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近集中。（3）新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和公益事業(yè)等項目要盡力安排在小城鎮(zhèn)或鎮(zhèn)區(qū)附近,。（4）吸引大中城市企業(yè)或相關的生產(chǎn)基地,、車間、分廠向本地區(qū)小城鎮(zhèn)轉移,。（5）支持大中城市的商貿企業(yè)在小城鎮(zhèn)開展商業(yè)連鎖,、物資配送、舊貨調劑和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。（6）充分發(fā)揮本地區(qū)草原,、森林等資源和人文景觀的優(yōu)勢,，完善旅游服務設施，積極發(fā)展觀光旅游業(yè),。（7）支持,、鼓勵國家、集體,、個人在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦為社區(qū)服務的經(jīng)濟文化實體,。



 五、多渠道,、多層次籌集資金，充分運用市場機制加快小城鎮(zhèn)建設

 各地要按照經(jīng)濟規(guī)律,，引入市場機制,，廣納社會資金，逐步走出一條政府組織引導,，依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子,。（1）實行“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的政策,，鼓勵,、支持、吸引企業(yè),、個人及外商等各方面力量,，積極參與小城鎮(zhèn)基礎設施和其它經(jīng)營設施的投資、建設,、經(jīng)營,。（2）凡能夠取得投資收益回報的各類基礎設施，都可合理確定價格,，以個人獨資,、外資、合資和股份合作以及租賃等形式,，實行有償轉讓,。（3）大城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或相鄰小城鎮(zhèn)之間的某些基礎設施，凡能夠共享,、共建或具備共享,、共建條件的，要支持,、鼓勵并積極協(xié)調,，促進其共享、共建,，提高投資效益,。

 加大各級財政支持小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的力度,。（1）自治區(qū)每年籌集不少于2500萬元的資金，作為獎勵性補助,，重點用于能夠帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，公用基礎設施建設力度大、質量高,、效益明顯的中心小城鎮(zhèn),。各盟市、旗縣每年要籌集一定數(shù)量的資金,，擇優(yōu)補貼重點小城鎮(zhèn)的公用基礎設施建設,。（2）有條件加快小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年用于城鎮(zhèn)公用基礎設施建設資金應列入當年財政預算,。（3）各級財政獎勵性補貼資金的使用要與城鎮(zhèn)建設中,、長期規(guī)劃和年度計劃相銜接，重點支持鎮(zhèn)區(qū)道路,、供排水,、環(huán)境整治等公用基礎設施，不得挪作他用,。（4）嚴格按照建設項目審批程序辦事,，管好用好資金，嚴禁鋪張浪費,、搞樓堂館所,。

 金融機構要充分發(fā)揮信貸的支持作用，拓寬信貸服務領域,，積極參與小城鎮(zhèn)建設,。（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)建設的實際要求和特點，增加信貸品種和貸款數(shù)額,。（2）完善信貸管理辦法,，拓展擔保方式，簡化辦事程序,，提高辦事效率,，為小城鎮(zhèn)建設搞好服務。（3）對有穩(wěn)定收入的農(nóng)牧民進鎮(zhèn)購房,、購車和其他消費信貸要積極進行試點,，逐步推開。

 凡進入小城鎮(zhèn)從事開發(fā),、建設,、經(jīng)營的企業(yè)、個人及外商，都可享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策,。從事房地產(chǎn)開發(fā),，可以享受經(jīng)濟適用住房建設各項政策。興辦工商企業(yè),，按照國家有關規(guī)定給予稅費方面的優(yōu)惠,。



 六、完善小城鎮(zhèn)建設用地管理辦法

 小城鎮(zhèn)建設要充分利用現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)土地,，通過挖潛,、改造和遷村并鎮(zhèn)，提高土地利用率,。開發(fā)新區(qū)要盡可能利用荒地和廢棄地,，嚴格保護耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃確需占用耕地的,，要嚴格履行報批手續(xù),。

 依照土地管理法規(guī)和用地計劃及指標，小城鎮(zhèn)建設用地由小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一征用,，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓,，統(tǒng)一管理,，有償使用。在出讓土地使用權時可以實行級差地價政策,，公開招標或拍賣,。在確保農(nóng)民利益的前提下，經(jīng)批準,，集體經(jīng)濟組織可采取土地入股等形式參與小城鎮(zhèn)的建設與開發(fā),，也可通過轉讓、出租,、抵押等進行土地使用權交易,，逐步建立健全政府指導下的土地市場流通機制。

 國家和自治區(qū)確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn),、因生態(tài)移民和遷村并點需擴大規(guī)模的小城鎮(zhèn),，在安排用地計劃指標時要優(yōu)先考慮。

 各地要因地制宜地研究制定吸納小城鎮(zhèn)建設資金,、土地資源配置和使用的優(yōu)惠政策,。（1）對小城鎮(zhèn)基礎設施建設或城鎮(zhèn)改造占用土地以及進入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綠化農(nóng)業(yè)園區(qū)的外資企業(yè),、高新技術企業(yè)和研究開發(fā)機構占用土地,，要在土地稅費上給予優(yōu)惠（具體優(yōu)惠政策由建設行政部門商國土、地稅部門制定）。（2）允許投資者以土地作價入股招商引資,、合作開發(fā),，對合作十年以上的域外項目，前幾年可不分土地作價的股份紅利,。（3）開發(fā)投資企業(yè)應交納的各種建設費用,，除國家收取的部分外，純屬地方性收費經(jīng)過批準可予減免,。



 七,、進一步改革和調整小城鎮(zhèn)戶籍管理制度

 為鼓勵農(nóng)牧民進住小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)實行居住地登記戶口制度,。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)牧民，均可根據(jù)本人的意愿辦理城鎮(zhèn)戶口,。要全面清理,、取消各種違法收費，使進鎮(zhèn)人員與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民,，可以保留其原承包土地的經(jīng)營權和宅基地的使用權，并允許原承包土地的經(jīng)營權和房屋使用權有償轉讓,，但宅基地不得有償轉讓,。農(nóng)村、牧區(qū)集體經(jīng)濟組織要嚴格承包合同管理,，防止進鎮(zhèn)農(nóng)牧民的土地撂荒和非法改變用途,。

 為吸引人才和建設資金，要逐步實行小城鎮(zhèn)戶口自由遷移政策和優(yōu)惠政策,。（1）對區(qū)內外自愿到小城鎮(zhèn)從業(yè)的人員及其家屬子女愿意落戶的,，可辦理城鎮(zhèn)戶口。（2）凡愿留在小城鎮(zhèn)的區(qū)內外大中專畢業(yè)生,，不論有無就業(yè)崗位,，憑畢業(yè)證和身份證即可辦理城鎮(zhèn)戶口。（3）凡到小城鎮(zhèn)投資開發(fā),、經(jīng)商辦廠的人員,，可就近在中心城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶。（4）凡投資20萬元以上購房或建房者,，可享受3－－5人落戶的優(yōu)惠待遇,。



 八、深化改革,，完善小城鎮(zhèn)管理體制和運行機制

 各地要按照“精干,、高效”原則,，積極探索新型小城鎮(zhèn)管理體制，加強和完善小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理,、綜合協(xié)調職能,。（1）小城鎮(zhèn)政府的主要職能是管理公共行政和公益事業(yè)，集中精力搞好投資環(huán)境和社會環(huán)境,。對駐鎮(zhèn)單位,，除人事任免由原主管部門負責，業(yè)務工作由上級主管部門指導外,，實行統(tǒng)一領導和管理,。（2）小城鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際需要，在規(guī)定的機構編制限額內設置相應的專管部門,，擇優(yōu)選用政策水平高,、業(yè)務素質好，有開拓創(chuàng)新精神的公務人員,。（3）小城鎮(zhèn)黨委,、政府組成人員中，至少要選配一名熟悉城建業(yè)務的同志擔任領導職務,。

 按照黨中央,、國務院關于“一級政府，一級財政”,、“財權與事權相統(tǒng)一”以及“調動縣（市）,、鎮(zhèn)兩個積極性”的精神，各地要盡快理順旗縣（市）,、鎮(zhèn)兩級財政關系，完善小城鎮(zhèn)財政管理體制,。（1）對具備實行分稅制條件的重點小城鎮(zhèn)要明確小城鎮(zhèn)政府的事權和財權,，合理劃分收支范圍，建立穩(wěn)定,、規(guī)范,、有利于小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的財政體制。（2）具備分稅制條件的旗縣,，在實施分稅制財政體制之前,，地方財政收入超收部分全部或大部分留給鎮(zhèn)級財政。對尚不具備實行分稅制條件的其它小城鎮(zhèn),，要在協(xié)調旗縣（市）,、鎮(zhèn)兩級財政關系的基礎上，合理確定其收支基數(shù),，逐步建立有利于長遠發(fā)展的分稅制財政體制,。（3）凡從小城鎮(zhèn)自籌資金建設的各類集貿市場收取的管理費,，要重點用于小城鎮(zhèn)市場建設和維護。從小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅,，要足額用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。小城鎮(zhèn)土地使用權出讓費、土地增值稅,、耕地占用稅及房地產(chǎn)開發(fā)稅等按規(guī)定留用部分,，要專項用于發(fā)展小城鎮(zhèn)。從小城鎮(zhèn)收取的公用事業(yè)附加費,，要專項用于小城鎮(zhèn)市政公用基礎設施建設,；建制鎮(zhèn)要足額收取城市基礎設施配套費并全部用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。



 九,、切實加強小城鎮(zhèn)的民主法制和精神文明建設

 在小城鎮(zhèn)建設和管理中,，要加強法制建設，強化民主監(jiān)督機制,，依法行政,。搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為,，建立良好的社會秩序,。堅持用鄧小平理論教育廣大干部和居民，深入開展愛國主義,、集體主義,、社會主義教育，普及法律知識,、市場經(jīng)濟知識和科學文化知識,，加強社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德教育,，努力提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德水平和科學文化素質。教育引導小城鎮(zhèn)居民移風易俗,、革除陋習,、反對封建迷信，倡導科學精神和學科學,、用科學的風氣,，形成文明、健康,、向上的社會風尚,。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強文化體育,、社區(qū)服務設施建設和環(huán)境,、物業(yè)管理,，搞好群眾文化活動，豐富小城鎮(zhèn)居民的文化生活,，用社會主義文化占領小城鎮(zhèn)的思想文化陣地,。



 十、加強領導,，全面推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

 小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展是長期的戰(zhàn)略任務,。各級黨委、政府要增強緊迫感和責任感,，切實加強領導,。（1）根據(jù)本意見精神和本地區(qū)的實際，認真研究制定促進本地區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的規(guī)劃,、計劃,、方案和相關配套的具體政策，并要精心組織,、搞好協(xié)調,、常抓不懈、務求實效,。（2）各有關部門要通力合作,、各司其職，制定具體實施措施,，加強對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策指導和典型示范,，在資金、技術,、政策等方面給予支持和傾斜,。（3）要把小城鎮(zhèn)建設作為今后一個時期旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關部門的一項重點工作,，明確責任目標,，定期督促檢查，以求落到實處,。

 各級政府要成立由主要領導牽頭、各有關部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組,，加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導,，及時研究解決小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的問題。領導小組下設辦公室,，具體負責小城鎮(zhèn)建設工作的組織實施,。