• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2000]65號
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政改革若干意見的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財政改革若干意見的通知
 
（瓊府〔2000〕65號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于財政改革的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 海南省人民政府

 二000年十月十九日



 關(guān)于財政改革的若干意見



 黨中央,、國務(wù)院十分重視財政工作,。去年8月江澤民總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部財政知識讀本》一書作了重要批語,。江澤民總書記在批語中指出，“財政是國家職能的重要組成部分,。財政政策是國家宏觀調(diào)控的一個重要工具,。”“正確運用財政政策,，運用預(yù)算,、稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政手段,，對優(yōu)化資源配置,，調(diào)節(jié)收入分配，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行,，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展,，具有重大的作用”。在今年7月召開的全國財政工作會議上,，國務(wù)院副總理李嵐清指出,，“大力推進財政改革，建立完整統(tǒng)一的公共財政預(yù)算,，增強社會保障能力,，加強財政監(jiān)督管理，是今后幾年財政工作的中心內(nèi)容,，是完善財政體制,，加強財政管理，建立穩(wěn)固,、平衡,、強大的國家財政的客觀需要，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局,?！薄案母锸前l(fā)展的動力。今后幾年財政改革的基本思路,，是在不斷完善財政收入體系的同時,，重點推進支出管理改革，加快建立公共財政體系,?！崩顛骨甯笨偫硪蟾骷夵h委、政府和各部門要從講政治,、顧大局的高度出發(fā),，關(guān)心財政改革，支持財政改革，要將財政改革列入今后工作的重要內(nèi)容之一,，結(jié)合編制“十五”規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排,，認真部署。財政部為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，積極推進財政改革和制度創(chuàng)新,，力爭用3至5年時間，建立起適應(yīng)公共需要,、收支管理規(guī)范,、宏觀調(diào)控有力、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政新機制,。為了增強我省財政支付能力,，提高財政對資源配置的效益，強化財政管理,，根據(jù)中央關(guān)于財政改革的要求,，今后一個時期，我省要在不斷完善收入征管機制的基礎(chǔ)上,，大力推進財政支出改革,，創(chuàng)新支出管理機制，完善社會保障制度,，加強財政監(jiān)督,，防范財政風(fēng)險，力爭用3－5年時間,，建立以公共財政為主要內(nèi)容,，收支結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范,、約束有力,、講求效益，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的管理監(jiān)督型財政新體制,。為了積極穩(wěn)妥地推進我省財政改革,，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一、完善收入征管機制,，增強財政支付能力

 （一）大力發(fā)展含稅產(chǎn)業(yè),，努力培植新財源。經(jīng)濟決定財政,，要確保財政收入持續(xù),、快速、健康增長，必須大力發(fā)展經(jīng)濟,。要努力改革財政投資手段和方法,，變直接投資為政策引導(dǎo)，積極拉動經(jīng)濟發(fā)展,。落實省政府已制定的各項優(yōu)惠政策,，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第二,、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重,，提高經(jīng)濟對財政的貢獻率。財政支農(nóng)資金,，要重點用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、含稅農(nóng)業(yè),。嚴格執(zhí)行財政稅收政策,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。充分運用財政配置資源的手段，增大含稅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量,，提高財政收入占ＧＤＰ的比重,，增強財政實力。

 （二）完善收入征管機制,，保障國家財政收入,。加強收入征管，要正確處理好財政收入與藏富于民的關(guān)系,、經(jīng)濟增長與財政增收的關(guān)系,、依法征稅與優(yōu)惠政策的關(guān)系。過份強調(diào)藏富于民,，弱化財政調(diào)節(jié)功能和滿足社會公共需要的功能,，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收征管要做到依法征收,，依率計征,，應(yīng)收盡收，應(yīng)優(yōu)盡優(yōu),。要加強稅源管理,，工商行政管理機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)要密切配合，促進納稅人辦理稅務(wù)登記,；加強對納稅人銀行帳戶帳務(wù)的監(jiān)督檢查,，有效監(jiān)控納稅人的納稅行為；加強建帳真實性、合法性的監(jiān)督檢查,，嚴格要求企業(yè)依法建帳,，依法納稅；堵塞漏洞,，防止經(jīng)濟糾紛,、企業(yè)重組、企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅收流失,；進一步完善稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法手段,，加強稅務(wù)部門的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣使用稅控裝置,，運用科技手段強化稅收征管，制止和懲處稅收違法行為,；保護納稅人的合法權(quán)益,，加強對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，促進稅務(wù)機關(guān)依法行政,；嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的稅收征收范圍和稅款入庫預(yù)算級次,，規(guī)范稅款收繳入庫行為。要把稅收征管完成情況作為考核稅務(wù)人員工作業(yè)績的指標,，建立嚴格的獎罰機制,，促使稅務(wù)人員依法征稅既有動力，又有壓力,。全省各級政府及有關(guān)部門要加大協(xié)稅力度,，支持、配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作,。

 在抓好稅收征管的同時,，要重視其他財政收入的征管。加強行政性收費,、罰沒收入等非稅收入的收繳管理,，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定；嚴厲打擊私彩,，改進公共彩票籌資運作規(guī)則,，完善發(fā)行辦法，增強體育彩票,、福利彩票籌集社會資金的能力,，補充財政對社會公共福利保障的投入。



 二,、推進財政支出改革,，創(chuàng)新支出管理機制

 （一）收縮財政供養(yǎng)范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政支出的重點是保證國家政權(quán)建設(shè)以及公益性事業(yè)發(fā)展,，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和社會保障支出,，保證關(guān)系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重點支出需要,。財政要逐步退出一般競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域,、應(yīng)用型科研院所,、經(jīng)營性醫(yī)療衛(wèi)生單位以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)。對事業(yè)單位按其性質(zhì),、特點進行分類,，分別實行不同的財政供應(yīng)政策。經(jīng)營性事業(yè)單位,，財政逐年減少補助,，將其推向市場。提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例,，并且要逐年增加,。

 改革公用車輛經(jīng)費安排方法。除保證現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)用車外,，財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位缺編車輛,，財政按標準核撥購置經(jīng)費。單位可積累車輛購置經(jīng)費購車,，資金有困難的,，單位可向銀行貸款購車，財政擔(dān)保,，分年度從單位車輛購置經(jīng)費中抵扣,。單位購車要納入政府采購。車輛的燃油修理和保險費用按配車標準,、新舊程度,、標準里程等因素核定。

 嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》,，強化預(yù)算的法律約束力,。省與市、縣的事權(quán)與財權(quán)要相統(tǒng)一,，省級財政對市,、縣的支持主要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法安排，不能一事一議,，一事一補,。市,、縣政府要合理安排本級支出，有多少錢辦多少事,，不能把支出硬缺口推向省級財政,。

 （二）改革預(yù)算方法，編制部門預(yù)算,。要嚴格預(yù)算程序,，政府預(yù)算要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上進行編制，部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起,，逐級審核,、匯總。做到一個部門編制一本反映本部門及所屬單位所有資金收支的部門綜合預(yù)算,，實行收支統(tǒng)管,。計劃、經(jīng)貿(mào),、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利、海洋,、科技,、教育、文化,、民政,、民宗、衛(wèi)生等有預(yù)算分配權(quán)的部門要細化預(yù)算,，其專項資金安排要進行項目論證,，擇優(yōu)排序，并具體到支出科目和用款單位,，經(jīng)財政部門審核,、匯總、平衡后編入部門預(yù)算,。部門預(yù)算提交本級人民代表大會審議,。要按時批復(fù)預(yù)算，增強預(yù)算的約束力,。

 （三）擴大政府采購范圍,，規(guī)范政府采購行為。要不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模,，從物資領(lǐng)域逐步拓展到服務(wù)和工程領(lǐng)域,，從一般預(yù)算資金逐步擴大到政府性基金,、預(yù)算外資金和政府性債務(wù)資金。要對財政撥款的基建項目實行政府集中招標采購,。要對行政事業(yè)單位所需的諸如物業(yè)管理,，印刷、會議接待,、汽車保險,、維修、加油,，機票訂購等服務(wù),，也要創(chuàng)造條件，逐步實行政府集中采購,。要科學(xué),、合理設(shè)置政府采購機構(gòu)和職能，建立管理與采購相分離的政府采購運行機制,，規(guī)范政府采購行為,。

 （四）改革財政資金繳撥方式，逐步實施國庫集中收付制度,。取消各執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算內(nèi),、外收入過渡戶，所有財政性資金直接進入財政部門管理的國庫或財政專戶,。在不改變預(yù)算單位資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下,，會計管理機構(gòu)集中管理各單位經(jīng)費帳戶，分核算點集中進行會計核算,，集中辦理資金結(jié)算,。對行政單位公職人員和中小學(xué)教師工資實行統(tǒng)一發(fā)放。各類生產(chǎn)建設(shè)性財政?？?，由會計管理機構(gòu)開設(shè)專項支出總戶，分預(yù)算單位,、明細項目對?？钸M行會計核算。預(yù)算單位審核項目實施進度情況,，財政按進度將?？钪苯訐芨兜巾椖渴┕挝弧?
 （五）完善社會保障制度,，推進社會保障體制改革,。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求,。勞動保障,、財政,、地稅、衛(wèi)生,、民政等部門要密切配合,，共同推進我省社會保障體制改革。完善社會保險費征管辦法,，早日啟動地稅機關(guān)征收社會保險費工作,。研究制定科學(xué)合理的社會保障支付標準，保證社會保障資金收支平衡,。完善醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度,。降低醫(yī)療保險繳費比例,，實行公務(wù)員醫(yī)療補助制度。機關(guān)事業(yè)單位的離休人員醫(yī)療費由財政負擔(dān),，企業(yè)離休人員醫(yī)療費由企業(yè)負擔(dān),，企業(yè)困難的，財政給予適當補助,；調(diào)整失業(yè)保險繳費率,；調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)保險參保范圍,。



 三,、加強財政監(jiān)督管理，防范財政風(fēng)險

 （一）強化財政監(jiān)督檢查機制,，保證財政資金安全運行。建立健全財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查機制,，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,，寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的監(jiān)督運行機制，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的經(jīng)?；?、規(guī)范化。建立財政收入監(jiān)督機制,，對稅務(wù)部門和執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入管理工作進行監(jiān)督檢查,。加強財政支出的監(jiān)督管理。對財政專項資金使用情況跟蹤問效,，監(jiān)督檢查,，確保財政資金安全運行和有效使用。發(fā)揮財政監(jiān)察特派員的作用強化對省級稅收征收部門,、省級預(yù)算單位,、市,、縣財政部門和重點單位、重點項目執(zhí)行財經(jīng)法紀情況的監(jiān)督檢查,。對行政政法單位（含黨派,、社會團體）財政撥款的事業(yè)單位（含實行收支兩條線管理的事業(yè)單位）全面實行會計委派制度，統(tǒng)一管理會計人員（包括會計和出納）,、帳戶和帳務(wù),，實行集中辦理資金結(jié)算、集中進行會計核算,、集中管理會計檔案,，強化會計監(jiān)督。繼續(xù)抓好經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓工作,，引導(dǎo)其他相同或相近的經(jīng)濟鑒證類行業(yè)及其管理機構(gòu)合并,，完成我省所有經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)脫鉤改制工作，凈化社會中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境,，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,。發(fā)揮中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作用。

 （二）加強政府債務(wù)資金管理,，建立財政風(fēng)險防范機制,。進一步理順財政、計劃,、行業(yè)主管部門以及項目單位債務(wù)借貸的工作關(guān)系,，實行借款人資格審查和反擔(dān)保制度，明確“借用還”責(zé)任,，依法管債,，充分發(fā)揮政府債務(wù)資金的使用效益。建立政府債務(wù)約束機制,，屬于政府償還的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目的借款,，其債務(wù)規(guī)模要與正常可用財力增量相適應(yīng),，在注重社會效益的同時,，適當兼顧經(jīng)濟效益；屬于競爭性,、經(jīng)營性基礎(chǔ)上的借款,，要慎重選項，嚴格管理,，防止重借輕還傾向,。各級財政要多形式、多渠道籌集資金,，建立償債準備金,，同時加大清理追繳拖欠債務(wù)的力度,，落實償債責(zé)任。



 四,、加強鄉(xiāng),、鎮(zhèn)財政建設(shè)，提高鄉(xiāng)級財政的管理水平

 在引導(dǎo)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟,、培植財源的基礎(chǔ)上，按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則,，合理劃分市、縣與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán),，界定收支范圍，保證鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府履行職能的需要?，F(xiàn)階段各市、縣可根據(jù)自身條件,，實行分稅制或包干制財政體制,，調(diào)動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟,、組織收入的積極性,。減輕農(nóng)民負擔(dān)，按照中央要求做好農(nóng)村稅費改革工作,。要幫助鄉(xiāng),、鎮(zhèn)清理財政供應(yīng)范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮財政供養(yǎng)人員,，減輕財政負擔(dān)，緩解收支矛盾,。規(guī)范市,、縣對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法,，對貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實施資金扶持,，促進鄉(xiāng),、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范鄉(xiāng),、鎮(zhèn)預(yù)算管理,，督促鄉(xiāng),、鎮(zhèn)按照《
中華人民共和國預(yù)算法》的要求，科學(xué)編制預(yù)算,，依法執(zhí)行預(yù)算,；加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國庫建設(shè),，實行國庫集中收付,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理行政事業(yè)性收費,，要執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政帶來單位實行“會計委派”,，取消鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位帳戶，實行“零戶統(tǒng)管”,。要研究解決鄉(xiāng),、鎮(zhèn)財政所的管理體制，在雙重管理的基礎(chǔ)上,，向以鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府管理為主過渡，逐步使鄉(xiāng),、鎮(zhèn)財政所真正成為鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府的財政部門。

 財政改革是一項系統(tǒng)工程,，政策性強,，涉及面廣，各級政府要統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，整體部署，在全社會形成財政改革的氛圍,。各有關(guān)部門要理解,、支持和配合財政改革，共同推進我省財政改革,。