• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府辦[2000]119號
• 【發(fā)布日期】2000-11-03
• 【生效日期】2000-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》、 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政協(xié)辦公廳
 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》,、
 《條例》情況的調(diào)查和建議的通知
 
（粵府辦［2000］119號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見,，現(xiàn)將省政協(xié)辦公廳《關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的〈決定〉,、〈條例〉情況的調(diào)查和建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究,，積極吸收有關(guān)建議,。

 個體私營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。鼓勵,、引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我省現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù),。各地和省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步執(zhí)行《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，采取有力措施,，為個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭,、共同發(fā)展的良好社會經(jīng)濟環(huán)境，加快我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展步伐,，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用,。



 廣東省人民政府辦公廳

 二000年十一月三日

 關(guān)于貫徹省有關(guān)發(fā)展個體私營經(jīng)濟的《決定》、

 《條例》情況的調(diào)查和建議



 為了推動進(jìn)一步貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）,，加快全省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,，最近,，省政協(xié)會同有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)研組，赴佛山,、汕頭,、河源等市進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：



 一,、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果

 自從省委,、省政府出臺《決定》和省人大常委會頒布《條例》后，各地認(rèn)真貫徹落實,，取得了明顯的成效,。

 （一）積極開展宣傳教育工作。各市普遍通過召開個體工商戶和私營企業(yè)主座談會,、私營企業(yè)表彰大會,，舉辦培訓(xùn)班、講座,，印發(fā)宣傳資料等,，對《決定》,、《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育,，提高了認(rèn)識,，個體工商戶和私營企業(yè)主也深受鼓舞。

 （二）在政治上關(guān)心私營企業(yè)主,。許多市,、縣把推薦符合條件的私營企業(yè)主當(dāng)人大代表、政協(xié)委員,，作為鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一項措施,，收到了較好的效果。有的還通過引導(dǎo),，在個體工商戶和私營企業(yè)中組建工會和黨,、團組織。

 （三）結(jié)合實際制定具體的政策措施,。為了做到在政策上一視同仁,，許多地方采取了對個體私營企業(yè)與國有集體企業(yè)平等對待的政策，投資立項不再分所有制,。有的制訂了促進(jìn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和投資實施辦法,。有的還積極推行“繳費卡”制度，對制止“三亂”起到了促進(jìn)作用,。

 （四）在業(yè)務(wù)上積極扶持,。一些市把私營企業(yè)作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生力軍，經(jīng)常組織私營企業(yè)主出國考察,，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動,。部分市私營企業(yè)協(xié)會也積極組織會員到國內(nèi)外考察，以及組織產(chǎn)品參展,。有的市縣（區(qū)）還組建了個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu),，扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

 總的來看,，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認(rèn)真,、積極的。通過前段工作,，使個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善,，個體工商戶和私營企業(yè)主普遍增強了信心，個體私營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展,。個體私營經(jīng)濟在一些地區(qū)或行業(yè)已占主體地位,，成為新的經(jīng)濟增長點，成為國有企業(yè)改革的推動力量和勞動就業(yè)的主要渠道,，其稅收也成為地方財政收入的重要來源,。



 二,、個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難與問題

 個體私營經(jīng)濟雖然有了較大的發(fā)展，但仍存在著一些困難和問題,。

 （一）對發(fā)展個體私營經(jīng)濟仍有顧慮,。“左”的思想和歧視個體私營經(jīng)濟的現(xiàn)象仍然較普遍,。一些個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),，不敢承認(rèn)所占的實際比例，擔(dān)心戴上資本主義的帽子,。一些私營企業(yè)對外打出國有,、集體、外資多塊牌子,，以應(yīng)付某些政策上的不平等競爭,。

 （二）一些地方貫徹落實《決定》、《條例》的措施不夠有力,。有的由于宣傳工作不深入,，部分個體戶、私營企業(yè)主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》,。一些縣級政府職能部門認(rèn)為貫徹《決定》和《條例》是工商部門的事,，與己無關(guān)。在一些地方,，缺少檢查,、督促和綜合協(xié)調(diào)，解決人才流動難,、評定職稱難,、貸款難、獲取信息難的措施沒有跟上,。群眾反映“政府承諾多,，兌現(xiàn)少,；文件多,，落實少”。

 （三）“三亂”現(xiàn)象仍然存在,。有些市,、縣反映，營運車輛的季審?fù)皇召M不審查,；衛(wèi)生部門年年向個體工商戶發(fā)“衛(wèi)生信得過單位”牌子,，一年一換，每換一次收500元,，每季度向個體工商戶收衛(wèi)生防疫費1000元,；城監(jiān)部門收取“戶外廣告費”300元,；交警部門對外地車輛收“進(jìn)城費”；環(huán)保部門以噪音超標(biāo)為由,，對私營家具廠每月罰款3200元,，導(dǎo)致該企業(yè)歇業(yè)轉(zhuǎn)移。在一些市有30個職能部門向個體私營企業(yè)主伸手要錢,，僅衛(wèi)生防疫部門的收費項目就有衛(wèi)生許可證費,、送檢費、抽樣費,、評價費,、飲食行業(yè)體檢費、健康證費6項之多,。

 （四）貫徹《決定》,、《條例》的有關(guān)政策、措施未落實到位,。有一市某私營企業(yè)主收購一家國有酒樓,，需配電300千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納300元押金,，共9萬元,，否則就拉閘停電。據(jù)了解,，國有,、集體企業(yè)無需繳納這種押金。這類問題在個別市也存在,。一些市有關(guān)部門將個體私營企業(yè)經(jīng)營的美容院,、發(fā)廊、理發(fā)店等納入特殊行業(yè),，每噸水收3．2元,，而國有、集體賓館用水每噸僅收1．6元,。某市一家高科技企業(yè),，在參與收購某國有企業(yè)時，當(dāng)?shù)劂y行原已同意其辦理物業(yè)抵押貸款手續(xù),，但得知對方是私營企業(yè)后就變卦了,。有些地方取消個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營廢品回收業(yè)，個體工商戶或私營企業(yè)不得不租用國有或集體公司執(zhí)照經(jīng)營,，并向其繳納管理費,。

 （五）政府職能的轉(zhuǎn)變還跟不上形勢發(fā)展。政府的行政職能與社會中介機構(gòu)職能交叉，收費項目多但服務(wù)水平不高,。還存在部門多頭管理現(xiàn)象,，有利的事?lián)屩桑瑳]利的事沒人管,。

 （六）執(zhí)法行為不規(guī)范,，服務(wù)意識較差。部分行政執(zhí)法人員法律意識淡薄,，執(zhí)法隨意性較大,，以收費發(fā)證代替監(jiān)管。如某市一家私營企業(yè)主的妻弟違反計劃生育,，行政執(zhí)法人員將其企業(yè)工人全部趕出廠房,，貼上封條，強行停產(chǎn)整頓,，造成該企業(yè)的經(jīng)濟損失近30萬元,。“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”的現(xiàn)象仍比較普遍。

 （七）一些個體經(jīng)營者素質(zhì)不高,。在一些工商戶,、個體私營企業(yè)中不守法經(jīng)營、坑蒙拐騙,、偷逃稅款,、生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣商品的現(xiàn)象時有發(fā)生。



 三,、關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的建議

 針對個體私營經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困難和問題,，建議各級黨政機關(guān)及有關(guān)部門要通過進(jìn)一步貫徹落實《決定》和《條例》，采取有力措施,，加以解決,。

 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念,。個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,。要充分認(rèn)識發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重要意義，克服“左”的思想影響,，消除顧慮,，積極地大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟,。在我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢下,，更應(yīng)平等對待個體私營企業(yè)與其他經(jīng)濟成份的企業(yè)。

 （二）進(jìn)一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍,。要通過學(xué)習(xí)和宣傳,，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識省委、省政府大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決心,，統(tǒng)一思想,，掌握政策。同時,，讓廣大個體工商戶和私營企業(yè)主充分了解黨和政府的政策,，做到愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營,、服從管理,，提高自我保護(hù)意識和健康發(fā)展意識。各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門在貫徹落實《決定》和《條例》中要注意在政治上進(jìn)一步關(guān)心個體工商戶和私營企業(yè)主,，在管理上進(jìn)一步提高服務(wù)水平,，以形成有利于個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

 （三）加快解決個體私營企業(yè)融資難的問題,。要摒棄歧視個體,、私營企業(yè)的觀念，堅持以效益,、還貸能力和信譽為原則,，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向來選擇貸款對象。要依據(jù)中國人民銀行關(guān)于組建中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的文件精神,，盡快組建多種多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu),。還要在嚴(yán)格審查條件和認(rèn)真分析可行性的基礎(chǔ)上，支持私營企業(yè)上市和發(fā)行債券,。民生銀行,、城市合作銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)堅持以個體工商戶和私營企業(yè)作為重點服務(wù)對象,，認(rèn)真落實有關(guān)政策,。

 （四）努力實現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度。要根據(jù)改革的方向和加入世界貿(mào)易組織的要求,，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度,。要按照《決定》的精神和省政府《關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的通知》（粵府［1998］3號）的規(guī)定，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟,，“不限經(jīng)營范圍,、不限經(jīng)營方式”，除國家明令禁止個體私營經(jīng)濟經(jīng)營的項目外,，一律放開經(jīng)營,，同時進(jìn)一步清理和取消不必要的審批項目。

 （五）高度重視引進(jìn)人才。知識和人才在個體私營經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用越來越明顯,，知識產(chǎn)權(quán)和人才入股已成為一種新的發(fā)展方式,。政府部門要按照《決定》和《條例》的要求，積極為人才的引進(jìn),、使用創(chuàng)造良好的條件,，放寬知識產(chǎn)權(quán)和人才入股的限制。

 （六）堅決制止“三亂”行為,。在價格,、收費政策上要一視同仁，對個體私營經(jīng)濟不公正的價格,、收費項目要堅決取消,。要依據(jù)《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格按省工商局,、省物價局制定的《繳費卡》收費,，并把《繳費卡》送到每個個體工商戶和私營企業(yè)主手中，提高透明度,。

 （七）完善社會保險的具體措施,。個體工商戶和私營企業(yè)員工繳納社會保險費勢在必行，但有些具體問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視,。例如,，臨時工應(yīng)如何繳納保險金，參保人數(shù)如何核定,，保險金如何轉(zhuǎn)移,、支付等等，都需制定比較具體的措施,。

 （八）加強對個體私營經(jīng)濟的管理,。政府運用經(jīng)濟手段和必要的行政手段加強管理，將個體私營經(jīng)濟納入政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)其向管理現(xiàn)代化,、科技型、外向型方向發(fā)展,。要貫徹分類指導(dǎo)的原則,，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快、所占經(jīng)濟比重較大的地區(qū),，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時,，應(yīng)注重質(zhì)的提高；對發(fā)展較慢,、占比重較小的地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要采取傾斜政策,，予以扶持。各級個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮其紐帶和橋梁作用,，推動全省個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展,。



 政協(xié)廣東省委員會調(diào)研組

 二000年十月十三日