• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1998]32號
• 【發(fā)布日期】1998-08-20
• 【生效日期】1998-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)深化城鎮(zhèn)住房制度 改革加快住房建設(shè)實施方案的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)深化城鎮(zhèn)住房制度
 改革加快住房建設(shè)實施方案的通知
 
（皖政［1998］32號）
各行署,，各市,、縣人民政府，省政府各部門,，各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 住房是人民群眾最基本的生活需求,，住房制度改革是當前城鎮(zhèn)居民最關(guān)心的問題之一的。深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè),，對于改善人民生活,，擴大內(nèi)需，保持社會穩(wěn)定,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展都具有十分重要的意義,。各地各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號）和此《實施方案》的精神,，結(jié)合本地實際,，制定具體的實施辦法，積極穩(wěn)妥地組織實施,，切實搞好城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作,。



 安徽省人民政府

 一九九八年八月二十日

 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案



 為進一步深化我省住房制度改革，加快住房建設(shè),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、目標和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化進程,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快以經(jīng)濟適用住房為主的住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,；建立和完善經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統(tǒng)一政策目標指導(dǎo)下,，地方分別決策,，因地制宜，量力而行,；堅持國家,、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度,、老房老辦法”,，平穩(wěn)過渡，綜合配套,。



 二,、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）1998年下半年開始,，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間,、步驟由市,、縣人民政府根據(jù)本地實際確定，但停止住房實物分配的時間最遲不得超過1998年12月31日,。停止住房實物分配后,，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資,，住房公積金,，個人住房貸款，以及有的地方由財政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等,。

 在確定停止住房實物分配時間之前，單位已開工建設(shè)并于1999年12月底前竣工交付使用的住房,，既可按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號）的規(guī)定向職工出售,，亦可按照方案的規(guī)定由職工購買。

 （五）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。進一步提高住房公積金的歸集率,，增加歸集額。住房公積金的繳交基數(shù),，按職工本人上年度月平均工資計算,，逐年作出調(diào)整。到1999年底,，職工個人和單位住房公積金的繳交率不低于5％,，有條件的市,、縣或單位可以適當提高。

 繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策,，中心運作,，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則,，加強住房公積金的管理和制度建設(shè)。建立職工個人住房公積金帳戶和個人公積金查詢系統(tǒng),，逐步實行住房公積金管理規(guī)范化,、科學(xué)化、電算化,，完善社會,、個人對住房公積金的監(jiān)督制度。

 （六）停止住房實物分配后,，房價收入比（按當?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比計算）在4倍以上,，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的市,、縣,，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法,，由市,、縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，報省人民政府批準后執(zhí)行,。



 三,、建立新的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房

 （七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他高收入家庭購買,、租賃市場價商品住房,。住房供應(yīng)政策和具體辦法，由市,、縣人民政府制定,。

 （八）市、縣人民政府或單位要采取措施,，以滿足最低收入家庭最低居住需求為原則,，通過騰退舊公有住房或興建廉租住房，為最低收入家庭提供廉租住房,。廉租住房租金實行政府定價,，具體標準由市,、縣人民政府制定,，報省人民政府備案,。

 （九）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定,。經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素,，開發(fā)利潤控制在3％以下。

 （十）經(jīng)濟適用房建設(shè)要堅持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則,。市、縣人民政府確定的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目用地在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng),。

 （十一）市、縣人民政府要從本地實際出發(fā),，制定扶持經(jīng)濟適用住房建設(shè)的政策,。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標準，切實降低征地和拆遷補償費,；理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費,，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。

 （十二）各地要采取有效措施，取消各種不合理收費,，努力降低住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。各地一律不得在省人民政府規(guī)定的收費項目和標準之外另行增加收費項目或者提高收費標準,。在省人民政府規(guī)定的收費項目內(nèi),，但當?shù)厣形撮_征的收費項目也不得開征。

 （十三）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招投標制度,，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。嚴禁非法轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,，加強對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控,。

 （十四）大力建設(shè)住宅小區(qū),，嚴格控制零星住房建設(shè)。從現(xiàn)在起,，任何單位和個人不得再新征土地零星建設(shè)住房,。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，允許單位利用存量土地,，組織職工全額集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

 （十五）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度和住房使用說明書,、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度以及質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量,。

 （十六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標準化,、集約化、系列化的住宅部件生產(chǎn)和供應(yīng)方式,。積極推進與住房建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品,、設(shè)備、構(gòu)配件升級換代,，在同等質(zhì)量,、同等價格的條件下，應(yīng)優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品,。

 （十七）建立購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房的申請,、審批制度。具體辦法由市,、縣人民政府制定,。



 四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革

 （十八）按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號,，以下簡稱《決定》）,，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,，與提高職工工資相結(jié)合,，又要考慮與住房貨幣化的目標相一致，使租售比價趨于合理,。租金提高后,，對家庭確有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市,、縣可根據(jù)實際情況制定減,、免政策。

 （十九）按照《決定》規(guī)定,，繼續(xù)出售現(xiàn)有公有住房,，規(guī)范出售價格。從1998年下半年起,，出售現(xiàn)有公有住房取消標準價,，實行成本價，并逐步與經(jīng)濟適用住房房價相銜接,。要保留足夠的公有住房最低收入家庭廉價租賃,。各市、縣每年的公有住房出售價格,，報經(jīng)省人民政府審批后執(zhí)行,。

 校園內(nèi)不可分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,，具體辦法按教育部,、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 其它不宜出售的公有住房,，按《安徽省城鎮(zhèn)公有住房出售管理辦法》（皖政［1995］9號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五、培育和規(guī)范住房交易市場

 （二十）允許職工所購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易,。各地要根據(jù)《安徽省職工所購公有住房上市交易管理暫行辦法》（皖政［1998］21號）等有關(guān)政策法規(guī),，抓緊制定住房交易管理實施辦法，并建立健全職工所購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易準入制度,。

 （二十一）在近期內(nèi),，各地要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，建立健全個人住房檔案,。

 房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)證時,，要嚴把房屋產(chǎn)權(quán)審核關(guān)，對違反房改政策規(guī)定購買的住房,，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶,、發(fā)證手續(xù)。

 房地產(chǎn)管理,、監(jiān)察等部門要向社會公布違規(guī)違紀購房,、售房舉報電話，設(shè)立舉報箱,，建立健全廣泛的群眾監(jiān)督制約機制,。對售房購房和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放中的各種違規(guī)違紀行為,，要從嚴處理。



 六,、加快發(fā)展住房金融,，支持住房建設(shè)和個人住房消費

 （二十二）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款,。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制,，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

 （二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向,，貸款主要用于職工個人購買,、建造、大修理自住住房,。積極開展個人購房公積金貸款業(yè)務(wù),，大力開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù),，提高服務(wù)效率,。

 （二十四）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理范圍內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，落實國家指導(dǎo)性貸款計劃,。

 （二十五）鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放，對落實國家指導(dǎo)性貸款計劃和發(fā)放個人住房貸款工作做得好的銀行,，各地應(yīng)在住房資金存款方面給予傾斜,。

 （二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險,，防范貸款風(fēng)險,，保證貸款安全,。



 七,、加強住房物業(yè)管理

 （二十七）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制。市,、縣人民政府要根據(jù)國家,、省有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，制定實施辦法,。

 （二十八）加強住房售后的維修管理,，建立住房公用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金,，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。對舊住宅小區(qū)，各地應(yīng)按照市,、縣,、區(qū)政府和原產(chǎn)權(quán)單位共同負擔的原則，籌集舊小區(qū)整治資金,，做好小區(qū)整治工作,，為實行物業(yè)管理創(chuàng)造條件,。

 （二十九）大力發(fā)展物業(yè)管理企業(yè),，培育物業(yè)管理市場。通過政策扶持等措施,，積極培育一批物業(yè)管理骨干企業(yè),，實行規(guī)模經(jīng)營,，降低經(jīng)營成本,。積極引入競爭機制，實行公開招投標制度,，選擇物業(yè)管理企業(yè),，把物業(yè)管理推向市場，促進管理水平的提高,。規(guī)范物業(yè)管理行為,，督促物業(yè)管理企業(yè)向住戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，糾正只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)的行為,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律,，保證住房制度改革和住房建設(shè)的順利實施

 （三十）各級人民政府要把進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)工作列入重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，狠抓落實,。根據(jù)國務(wù)院《通知》和本方案要求,，制定適合本地的具體方案,，報省人民政府批準后實施,。

 （三十一）加強住房制度改革的輿論宣傳,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念，支持和參與住房制度改革,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施,。

 （三十二）嚴肅紀律,，加強監(jiān)督檢查,。對違反國務(wù)院《通知》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房,，低價出售公有住房，變相增加住房補貼,，用成本價或低于成本價超規(guī)定面積標準出售、購買公有住房,，公房私租牟暴利等行為,，各級監(jiān)察部門要嚴肅查處,。

 （三十三）各級人民政府,、各單位要加強對住房公積金和公有住房出售收入的使用管理,，不得挪用,。財政,、審計,、監(jiān)察,、房改等部門要嚴加監(jiān)督,。

 （三十四）本方案由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋,。

 （三十五）本方案自發(fā)布之日起實行,。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的,，一律以本方案為準,。