• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[2000]104號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-22
• 【生效日期】2000-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕104號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年11月22日

 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)



 改革開(kāi)放以來(lái),，我省的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設(shè)水平,、國(guó)民受教育程度有了很大提高,。投資軟環(huán)境建設(shè)已成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引投資的決定性因素,。近幾年來(lái),，各地和省直有關(guān)部門在清理亂收費(fèi)、處理外商投訴,、實(shí)行政務(wù)公開(kāi),、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善,，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉,、相互掣肘，服務(wù)質(zhì)量差,，辦事效率低,，亂收費(fèi)、亂攤派,，吃拿卡要等問(wèn)題,，一些企業(yè)不遵守信譽(yù)，不按合同辦事,，挫傷了外商的積極性,，個(gè)別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向,，一定程度地影響了我省對(duì)外開(kāi)放和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為了創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能部門依法行政,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，特制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省外商投資軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、提高辦事效率,，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

 1．堅(jiān)持省外商投資聯(lián)席辦公會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每3個(gè)月召開(kāi)一次,，會(huì)議由主管副省長(zhǎng)主持,，省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加。會(huì)議主要研究解決利用外資,、外商投資企業(yè)管理中的重大問(wèn)題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題,。

 2．實(shí)行公開(kāi)辦事制度，簡(jiǎn)化審批程序,。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省外商投資公開(kāi)辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號(hào)）規(guī)范了利用外資的立項(xiàng)審批,、合同、章程審批,、工商管理,、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理,、勞動(dòng)管理,、稅務(wù)管理、外匯管理,、海關(guān),、商品檢驗(yàn)等主要涉外部門的公開(kāi)辦事程序。各部門今年內(nèi)都要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查,，糾正違反規(guī)定的作法,，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行這一公開(kāi)辦事制度。各級(jí)政府的涉外部門也要制定公開(kāi)辦事程序,，公開(kāi)本部門的工作職能,、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布辦理審批的申辦程序,、工作流程,、所需材料、辦事時(shí)限等,。各審批部門要?jiǎng)?chuàng)造條件,，逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一次性提供項(xiàng)目審批所需的材料目錄和文件范本,，一次性講清對(duì)申報(bào)材料的修改意見(jiàn)和要求,。對(duì)不按工作程序,、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限履行職責(zé)的部門和個(gè)人，要相應(yīng)進(jìn)行處罰,，直至調(diào)離崗位,。

 要在各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的市推行對(duì)項(xiàng)目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務(wù)，不具備條件的市要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快實(shí)行,。省有關(guān)部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國(guó)審批辦法,，對(duì)符合《關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股的公司派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來(lái)華的審批辦法》（國(guó)外辦〔1997〕12號(hào)）規(guī)定要求的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，要擴(kuò)大賦予派遣臨時(shí)出國(guó)（境）人員和邀請(qǐng)來(lái)華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權(quán)的試點(diǎn)范圍,。

 3．推行社會(huì)服務(wù)承諾制度,，實(shí)施延伸服務(wù)。在實(shí)行公開(kāi)辦事制度的同時(shí),，公用,、城建、供熱,、商業(yè),、郵電、交通,、電力,、衛(wèi)生、金融,、口岸,、旅游等重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)部門要推行社會(huì)服務(wù)承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務(wù)關(guān)系的部門都要實(shí)施承諾制,，公布承諾的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任,、服務(wù)時(shí)限等,，接受社會(huì)和企業(yè)監(jiān)督。

 加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè),，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務(wù)承諾制,，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸，進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié),，提高口岸通行能力,。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫,、海監(jiān),、邊檢等口岸檢查單位要堅(jiān)持實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)航班延誤留守待命制,，貨物申報(bào)放行節(jié)假日加班預(yù)約制,，信譽(yù)企業(yè)通關(guān),、檢驗(yàn)給予便利優(yōu)惠等辦法。港口,、鐵路,、民航、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)作業(yè)單位要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí),，遵守行業(yè)規(guī)定,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，主動(dòng)為外商投資企業(yè)排憂解難,，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展,。



 二,、加強(qiáng)依法行政,，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

 1．加強(qiáng)地方涉外法規(guī)建設(shè),。要進(jìn)一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè),，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關(guān)部門要根據(jù)2000年全省對(duì)外開(kāi)放會(huì)議精神,，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章,、文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)有礙于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行修訂或予以廢止,。

 2．對(duì)重點(diǎn)外商投資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)服務(wù),。省政府有關(guān)部門要在全省外商投資企業(yè)中，評(píng)選出對(duì)我省對(duì)外開(kāi)放有突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè),，頒發(fā)“突出貢獻(xiàn)外商投資企業(yè)”標(biāo)牌,，實(shí)行特殊保護(hù)政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外,，一般的參觀,、檢查、培訓(xùn),、評(píng)比,、收費(fèi)等活動(dòng)必須提前報(bào)企業(yè)所在地同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自進(jìn)入企業(yè),。

 3．對(duì)發(fā)文件,、培訓(xùn)、開(kāi)會(huì)等實(shí)行核準(zhǔn)制度,。今后省,、市、縣（市,、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件,，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款,，必須事前征求同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門的意見(jiàn)，未經(jīng)會(huì)簽同意一律不準(zhǔn)下發(fā),；對(duì)未注明適用外商投資企業(yè)的文件,，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國(guó)家和省依法進(jìn)行的培訓(xùn)和召開(kāi)的會(huì)議外,，各有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開(kāi)的會(huì)議,，要提交將培訓(xùn)和會(huì)議內(nèi)容、參加人員,、時(shí)間,、地點(diǎn)報(bào)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準(zhǔn)，如需要收費(fèi)還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門批準(zhǔn),。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評(píng)比活動(dòng),。確有需要的，須事先送同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)簽同意,。

 4．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的檢查和收費(fèi),。有關(guān)部門確需到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,。屬于執(zhí)法檢查的,，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費(fèi)的,，應(yīng)主動(dòng)出示《收費(fèi)許可證》,，填寫(xiě)《遼寧省對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)監(jiān)督卡》，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；檢查和收費(fèi)活動(dòng)必須要2人以上同行,，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務(wù)服裝，否則,，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕接待,，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

 5．要依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰,。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí),，必須嚴(yán)格按執(zhí)行程序進(jìn)行。作出處罰決定的機(jī)關(guān),，必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法單位,，并寫(xiě)明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件,、企業(yè)的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)。對(duì)外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財(cái)物數(shù)額較大的,，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，給予停業(yè)處罰的,，要由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，并向同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門備案,。

 6．嚴(yán)禁國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)實(shí)行有償和變相有償服務(wù),。省政府各有關(guān)職能部門不得利用手中的權(quán)力對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行有償服務(wù),，更不允許將國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)下放給所屬企業(yè)、事業(yè),、社團(tuán)組織，實(shí)行變相收費(fèi),。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 三,、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的力度

 1．繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)的清理工作,。物價(jià)部門要會(huì)同外經(jīng)貿(mào),、財(cái)政等部門繼續(xù)對(duì)外商投資企業(yè)的稅外收費(fèi)每年進(jìn)行一次清理、檢查,，特別要清理,、檢查那些涉及面廣,、影響大的收費(fèi)項(xiàng)目,，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象,；具備條件的市要逐步實(shí)行集中一個(gè)部門收費(fèi),。今后,，凡新出臺(tái)涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi),，應(yīng)征得外經(jīng)貿(mào)部門同意后,，送財(cái)政,、物價(jià)部門按審批權(quán)限,，確定立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 對(duì)外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi),，必須經(jīng)省以上財(cái)政,、物價(jià)部門批準(zhǔn),，不得隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議、收繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目,，收費(fèi)部門應(yīng)及時(shí)與省財(cái)政和物價(jià)部門協(xié)商解決,。在未得到明確答復(fù)前暫不收費(fèi),，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 2．加強(qiáng)外商及外商投資企業(yè)的投訴工作,。近幾年來(lái),，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加,，加強(qiáng)和完善外商投訴中心已勢(shì)在必行,。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度,，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率,。要公開(kāi)外商投訴電話,，接受外商和社會(huì)的輿論監(jiān)督。

 3．建立與外商對(duì)話例會(huì)制度,。為廣泛,、直接聽(tīng)取外商和外商投資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的意見(jiàn)和建議,，溝通情況，幫助他們解決困難和問(wèn)題,，省,、市政府和各有關(guān)部門都要堅(jiān)持實(shí)施與外商對(duì)話例會(huì)制度,，每年都要召開(kāi)幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)。

 4．從外國(guó)企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)和軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員。為了進(jìn)一步加快全省對(duì)外開(kāi)放的步伐,，直接聽(tīng)取外商對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和意見(jiàn),，省政府決定從在我省投資的知名外國(guó)企業(yè)中聘請(qǐng)部分高級(jí)管理人員擔(dān)任省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn),，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請(qǐng)外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員,，為遼寧的對(duì)外開(kāi)放出謀劃策,。

 5．制定和落實(shí)吸納各類人才的優(yōu)惠政策,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省吸引留學(xué)人員來(lái)遼工作暫行規(guī)定》等各種政策,，廣納天下英才,、用好各類人才,。從今年起,，省政府將不斷加大人才開(kāi)發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實(shí)際出發(fā)做好工作,。省,、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策,，打破地區(qū),、部門,、單位的限制,，取消限制外地人才進(jìn)入我省的各項(xiàng)規(guī)定和收費(fèi),，努力創(chuàng)造吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，使人才來(lái)去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境,。

 6．要依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理,。外商投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人，合資,、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方上級(jí)主管部門必須依法辦事,，不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不允許查封,、扣壓企業(yè)的財(cái)產(chǎn),、賬目。如有意見(jiàn),，可通過(guò)中方董事向董事會(huì)傳達(dá),。如需更換中方高級(jí)管理人員，必須經(jīng)董事會(huì)決議通過(guò),；凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的,，要及時(shí)依法更換。



 四,、加大對(duì)外宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督的力度

 1．?dāng)U大宣傳，形成人人關(guān)心投資環(huán)境的良好氛圍,。各級(jí)宣傳部門要加大對(duì)我省投資環(huán)境的宣傳力度,，以適應(yīng)我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加大世貿(mào)組織的需要，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的投資軟環(huán)境,，形成有利于外商投資的良好氛圍,，讓世界更多地了解遼寧,。

 2．表彰先進(jìn)外商投資企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳,。對(duì)全省對(duì)外開(kāi)放中取得卓越成績(jī)的外商投資企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)表彰,，各新聞單位在開(kāi)展對(duì)外宣傳時(shí)，要用他們?cè)谶|寧投資的成功經(jīng)驗(yàn)介紹遼寧省的投資環(huán)境,，以吸引更多的外商到遼寧投資,。

 3．實(shí)行監(jiān)督檢查制度。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門每年要會(huì)同法制,、監(jiān)察等部門對(duì)各有關(guān)部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。同時(shí)，省,、市,、縣都要設(shè)立義務(wù)兼職收費(fèi)監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級(jí)政府從外經(jīng)貿(mào),、法制,、監(jiān)察、財(cái)政,、物價(jià)和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任,，特邀監(jiān)察員邀請(qǐng)人大、政協(xié)有關(guān)人員擔(dān)任,。

 4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,。對(duì)一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開(kāi)予以曝光，警示人們自覺(jué)維護(hù)遼寧的形象,，促進(jìn)全省投資軟環(huán)境的改善,。



 省外經(jīng)貿(mào)廳

 2000年11月10日